Утверждена
Постановлением Администрации
Ненецкого автономного округа
от ____________2010 № ____
Долгосрочная целевая программа
«Поддержка сельского потребительского рынка на территории
Ненецкого автономного округа на годы»
Паспорт
Долгосрочной целевой программы «Поддержка
сельского потребительского рынка
на территории Ненецкого автономного округа на годы»
Наименование Программы | «Поддержка сельского потребительского рынка на территории Ненецкого автономного округа на годы» (далее – Программа) |
Основание для разработки Программы | Распоряжение Администрации Ненецкого автономного округа от 01.01.2001 |
Государственный заказчик Программы | Управление финансов и экономического развития Ненецкого автономного округа |
Цели Программы | Повышение качества жизни сельского населения Ненецкого автономного округа |
Задачи Программы | Обеспечение населения округа, проживающего в сельской местности: - продовольственными товарами по доступным ценам; - услугами общественного питания; - бытовыми услугами; -сельскохозяйственной продукцией, произведенной на территории округа. - хлебобулочными изделиями по доступным ценам. |
Сроки реализации Программы | 2011 – 2015 годы |
Объем и источники финансирования Программы | В 2годах общий объем финансирования Программы составит 371 521,9 тыс. рублей, в том числе: - средства окружного бюджета – 367 806,6 - средства МО «Муниципальный район «Заполярный район» - 3 715,3 тыс. рублей |
Основные мероприятия Программы | Предоставление субсидий за счет средств окружного бюджета бюджету муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» на осуществление полномочий по созданию условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация программы позволит к 2015 году: - увеличить объем закупок сельскохозяйственной продукции, сырья, дикорастущих плодов и ягод на 26,0 процентов; - обеспечить: рост оборота розничной торговли на 24,0 процента (в сопоставимых ценах); рост оборота общественного питания на 42,0 процента (в сопоставимых ценах); - увеличить объем бытовых услуг на 37,0 процентов; - обеспечить новым технологическим оборудованием предприятия общественного питания и хлебопекарни в сельских населенных пунктах. |
Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляется Администрацией Ненецкого автономного округа. |
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
её решения программными методами
Обоснованием необходимости разработки и реализации Программы «Поддержка сельского потребительского рынка на территории Ненецкого автономного округа на годы» является сложная социально-экономическая ситуация в сфере потребительского рынка на селе. Отсутствие автомобильных дорог и железнодорожного транспорта, ограниченные сроки морской и речной навигации значительно повышают стоимость доставки продовольственных и иных товаров в сельские населенные пункты. Около 9 процентов продовольствия доставляется в сельские поселения авиатранспортом, морским и речным - 59,2%, зимником - 31,8%.
Снижение производства в различных отраслях народного хозяйства, снижение жизненного уровня сельского населения в течение ряда лет отрицательно сказались на состоянии сферы торговли. Сложившееся размещение объектов торгового обслуживания и общественного питания на селе не полностью отвечает потребностям населения. В особо сложном положении оказались населённые пункты, расположенные вдали от крупных населённых пунктов и с небольшим количеством жителей (в основном пенсионного возраста). Большинство сельских жителей лишены возможности пользоваться социально значимыми услугами по месту жительства. По данным органов государственной статистики Ненецкого автономного округа сельских населённых пунктов с численностью жителей до 200 человек на территории округа 20 единиц.
С ростом транспортных тарифов возникает риск роста цен на товары. Поэтому для обеспечения сельского населения качественными товарами по доступным ценам необходима государственная поддержка завоза основных продовольственных товаров в сельские населенные пункты в части транспортной составляющей.
В 2009 году оборот розничной торговли в целом по округу составил 107,6 процента к уровню 2008 года. Оборот общественного питания в 2009 году к 2008 году составил 87,1 процента. Объем бытовых услуг, оказанных населению в 2009 году, составил 108,0 процентов к уровню 2008 года. Темп роста оборота розничной торговли в сельских районах в среднем составил 101,6 процента, общественного питания - 108,5 процента.
Среднедушевой оборот розничной торговли в 2009 году в среднем по округу составил 105,6 тыс. рублей, в сельской местности – 29,7тыс. рублей.
Среднедушевой оборот общественного питания в 2009 году в среднем по округу составил 13,5 тыс. рублей, в сельской местности – 0,5 тыс. рублей.
Среднедушевой объем оказанных населению бытовых услуг в среднем по округу составил в 2009 году 8,35 тыс. рублей, в сельской местности - 0,03тыс. рублей.
В общем розничном товарообороте на селе, товарооборот потребительской кооперации составляет до 90,0% . В структуре сельского потребительского рынка потребительская кооперация представлена 10 потребительскими обществами, осуществляющими оптовую и розничную торговлю на территории 35 поселений в 41 магазине. Сельскохозяйственные производственные кооперативы осуществляют розничную торговлю привозными товарами и продуктами собственного производства: молоко, продукты переработки молока, мясо. Десять малых и микропредприятий, занятых в сфере торговли, осуществляют деятельность в сельской местности.
Программа «Поддержка сельского потребительского рынка на территории Ненецкого автономного округа на годы» разработана в целях повышения качества жизни сельского населения Ненецкого автономного округа путем поддержки сельского потребительского рынка, обеспечения его развития
Существующие проблемы потребительского рынка на селе указывают на то, что задачи по повышению качества жизни сельского населения носят комплексный, долгосрочный характер и требуют для своего решения согласованных действий органов исполнительной власти округа, органов местного самоуправления муниципального района, организаций всех форм собственности и предпринимателей, оказывающих услуги сельскому населению.
II. Цели, задачи, сроки реализации Подпрограммы
Программа «Поддержка сельского потребительского рынка на территории Ненецкого автономного округа на годы» направлена на реализацию мероприятий по повышению уровня жизни сельского населения и предполагает формирование системы поддержки предприятий потребительской кооперации, предприятий малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сельских поселениях на территории Ненецкого автономного округа.
Основная цель Программы - повышение качества жизни сельского населения.
Основной задачей Программы является обеспечение жителей округа, проживающих в сельской местности:
продовольственными товарами по доступным ценам;
услугами общественного питания;
бытовыми услугами;
сельскохозяйственной продукцией, произведенной на территории округа;
хлебобулочными изделиями по доступным ценам
III. Перечень мероприятий Программы
В рамках программы предусматривается предоставление субсидий муниципальному образованию «Муниципальный район «Заполярный район» на софинансирование расходных обязательств, возникающих при осуществлении полномочий по созданию условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Перечень мероприятий по реализации Программы представлен в таблице 1.
Таблица 1
Мероприятия Программы | Государственный заказчик | Источник финансирования | Объемы финансирования (тыс. руб.) | |||||
Всего | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||
Субсидии МО «Муниципальный район «Заполярный район» на сдфинансирование расходных обязательств, возникающих при осуществлении полномочий по созданию условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания | Управление финансов и экономического развития Ненецкого автономного округа | Окружной бюджет | 6 | 60281,8 | 69884,5 | 74689,6 | 79158,8 | 83791,9 |
IV. Механизм реализации Программы
Государственный заказчик Программы – Управление финансов и экономического развития Ненецкого автономного округа.
Механизм реализации программы предусматривает предоставление за счет средств окружного бюджета субсидий муниципальному образованию «Муниципальный район «Заполярный район» на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий по созданию условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Порядок предоставления субсидий из бюджета Ненецкого автономного округа бюджету муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» установлен в приложении 1 к Программе.
Государственный заказчик Программы:
обеспечивает оперативный контроль за ходом реализации программы;
осуществляет внесение изменений в программу на основании анализа хода ее реализации.
V. Ресурсное обеспечение Программы
Основными источниками финансирования Программы являются:
- средства окружного бюджета;
- средства бюджета муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район»;
Общий объем финансирования с 2011 по 2015 год составит – 371 521,9 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств окружного бюджета – 367 806,6 тыс. рублей;
за счет средств бюджета МО «Муниципальный район «Заполярный район» -
3 715,3 тыс. рублей;
Объемы финансирования Программы приведены в таблице 2 .
Таблица 2
Источники и направления финансирования | ВСЕГО (тыс. рублей) | В том числе | ||||
2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||
Всего | 371 521,9 | 60 890,7 | 70 590,4 | 75 441,1 | 79 958,4 | 84 638,3 |
Окружной бюджет – всего | 367 806,6 | 60 281,8 | 69 884,5 | 74 689,6 | 79 158,8 | 83 791,9 |
в том числе: | ||||||
субсидии МО «Муниципальный район «Заполярный район» | 367 806,6 | 60 281,8 | 69 884,5 | 74 689,6 | 79 158,8 | 83 791,9 |
Средства бюджета муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» | 3 715,3 | 608,9 | 705,9 | 754,5 | 799,6 | 846,4 |
Объём финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта окружного бюджета на очередной финансовый год.
VI. Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы
Оценка социально-экономической эффективности Программы производится на основе целевых показателей, которые представляют собой количественные и качественные характеристики. Система целевых показателей обеспечит мониторинг динамики изменений в сфере потребительского рынка в сельских населенных пунктах на территории округа. Значения целевых показателей (индикаторов) Программы приведены в таблице 3 Программы.
Реализация Программы к 2015 году позволит обеспечить:
- рост оборота розничной торговли на 24,0 процента;
- рост оборота общественного питания на 42,0 процента;
- увеличение объема бытовых услуг на 37,0 процентов;
- увеличение объема закупок сельскохозяйственной продукции, сырья, дикорастущих плодов и ягод на 26,0 процентов;
- новым технологическим оборудованием семь хлебопекарен, два предприятия общественного питания на селе, четыре предприятия розничной торговли в населенных пунктах с численностью населения менее 200 человек.
Планируется, что в целом реализация программы должна способствовать повышению качества жизни населения, проживающего в сельской местности, расширению перечня оказываемых услуг, увеличению занятости, в том числе в сфере потребительского рынка.
Таблица 3
Наименование целевых показателей Программы | Значение показателей на начало действия Программы 2010 год | Значения показателей по окончании каждого года реализации Программы | Значение показателей по окончании действия Программы (в % к началу действия программы) | ||||||||
2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||||||
Оборот розничной торговли, тыс. руб. (в % к предыдущему году) | 0 | 0 (4,8%) | 0 (6,0%) | 0 (3,8%) | 0 (5,6%) | 0 (2,6%) | 0 (24%) | ||||
Оборот общественного питания, тыс. руб. (в % к предыдущему году) | 47000,0 | 48000,0 (2,1%) | 50000,0 (4,2%) | 55000,0 (10%) | 60000,0 (9,1%) | 67000,0 (11,6%) | 67000,0 (42%) | ||||
Оборот бытовых услуг, тыс. руб. (в % к предыдущему году) | 370,0 | 400,0 (8,1%) | 420,0 (5,0%) | 450,0 (7,1%) | 500,0 (11,1) | 510,0 (2,0%) | 510,0 (37%) | ||||
Объём закупок сельскохозяйственной продукции, сырья, дикорастущих плодов и ягод, тн (в % к предыдущему году) | 23 | 25,0 (8,0%) | 33,0 (32,0%) | 41,0 (24,0%) | 50,0 (21,0%) | 52,0 (4,0%) | 52,0 (26,0%) | ||||
Обеспечение новым технологическим оборудованием хлебопекарен в сельских населенных пунктах (количество сельских населенных пунктов) | - | 1 | 2 | 3 | 1 | 7 | |||||
Обеспечение новым технологическим оборудованием предприятий общественного питания (количество сельских населенных пунктов) | - | 1 | 1 | 2 | |||||||
обеспечение новым торговым оборудованием предприятий розничной торговли в сельских населённых пунктах с численностью жителей до 200 человек (количество населенных пунктов) | - | 1 | 1 | 2 | 4 | ||||||
Увеличение среднесписочного количества рабочих мест для населения, проживающего в сельской местности в отраслях потребительского рынка (количество человек) | 473 | 480 (на 7) | 490 (на 10) | 500 (на10) | 510 (на 10) | 520 (на10) | 520 (на 47) | ||||
VII. Контроль за ходом реализации Программы
Контроль исполнения Программы осуществляет Администрация Ненецкого автономного округа.
Государственный заказчик Программы в срок до 10 числа месяца следующего за отчетным кварталом представляет в Администрацию округа справочно-аналитическую информацию и отчёт о ходе реализации мероприятий Программы, осуществляет подготовку ежегодного отчета о выполнении мероприятий Программы и её целевых показателей, а также отчет об исполнении Программы за весь период ее реализации.
Приложение 1
к долгосрочной целевой программе «Поддержка сельского
потребительского рынка на годы»
Порядок
предоставления субсидий из бюджета Ненецкого автономного округа
бюджету муниципального образования «Муниципальный район
«Заполярный район» на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий по созданию условий
для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания
1. Настоящий Порядок определяет цели, условия предоставления субсидий из бюджета Ненецкого автономного округа бюджету муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий по созданию условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
2. Субсидии бюджету муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» предоставляются в целях повышения качества жизни, обеспечения населения округа, проживающего в сельской местности, услугами общественного питания, бытовыми услугами, продовольственными товарами по доступным ценам.
2. Критерием отбора муниципальных образований Ненецкого автономного округа для предоставления субсидий является наличие сельских поселений, входящих в состав муниципального образования.
3. Предоставление субсидий осуществляется Управлением финансов и экономического развития Ненецкого автономного округа ежеквартально в соответствии со сводной бюджетной росписью окружного бюджета в пределах, утвержденных в установленном порядке, бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.
4. Условиями предоставления субсидий являются:
1) наличие утвержденной муниципальной программы в области поддержки, развития сельского потребительского рынка, предусматривающей предоставление предприятиям потребительской кооперации, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям субсидий в целях:
- возмещения расходов по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, на строительство и ремонт предприятий розничной торговли и хлебопечения, обновление технологического оборудования и приобретение техники;
- возмещения части затрат на доставку продовольственных товаров в сельские населенные пункты;
- возмещения затрат на производство хлеба и хлебобулочных изделий в сельских населенных пунктах;
- возмещения части затрат на электрическую и тепловую энергию, приобретение твердого топлива для предприятий общественного питания в сельских населенных пунктах;
- возмещения части затрат на электрическую энергию, приобретение твердого топлива для предприятий розничной торговли в сельских населенных пунктах с численностью жителей до 200 человек
2) софинансирование мероприятий со стороны муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» в размере 1 процента от общего объема затрат на реализацию программных мероприятий;
3) расчет размера субсидии, предоставляемой муниципальным образованием «Муниципальный район «Заполярный район» юридическим лицам, независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям по методике в соответствии с приложением 2 к программе.
5. Размер субсидии, предоставляемой муниципальному образованию «Муниципальный район «Заполярный район» равен сумме субсидий рассчитанных по методике в соответствие приложением 2 к Программе.
6. Для получения субсидии уполномоченный орган муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» предоставляет в Управление следующие документы:
1) заявление о предоставлении субсидии (на первый квартал до 25 января текущего года, в последующем до 15 числа месяца следующего за отчетным кварталом);
2) выписку из бюджета муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» о наличии в бюджете муниципального образования на текущий год средств на софинансирование Программы в объеме не менее одного процента от общего объема затрат на реализацию программных мероприятий;
3) утвержденную муниципальную программу по поддержке и развития сельского потребительского рынка.
7. Уполномоченный орган муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» ежеквартально предоставляет в Управление отчет об использовании субсидий по форме согласно Приложению 3 к Программе и аналитическую записку о ходе выполнения мероприятий в установленные сроки.
8. Остаток неиспользованных субсидий подлежит возврату в доход окружного бюджета, в установленном порядке.
9. Получатель субсидии несет ответственность за целевое использование субсидий и достоверность сведений, предоставляемых Государственному заказчику в отчетах и документах.
Приложение 2
к долгосрочной целевой программе «Поддержка сельского
потребительского рынка на годы»
Методика расчета
размера субсидий из бюджета Ненецкого автономного округа
бюджету муниципального образования «Муниципальный район
«Заполярный район» на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий по созданию условий
для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания
Размер субсидии из бюджета Ненецкого автономного округа бюджету муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий по созданию условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания рассчитывается:
Сс = ∑ ﴾Скр + Сдт + Спх+ Сдх+ Соп + Срт,﴿ где
Сс - субсидия бюджету муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий по созданию условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Скр - субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, на ремонт предприятий розничной торговли в сельских населённых пунктах с численностью жителей до 200 человек, хлебопекарен, предприятий общественного питания, на приобретение технологического оборудования для хлебопечения, заготовительной деятельности, предприятий общественного питания и бытового обслуживания, торгового оборудования и техники для организации розничной торговли в сельских населённых пунктах с численностью жителей до 200 человек, строительство склада-ангара и капитальный ремонт гаражей, которая составляет 80 процентов от фактически начисленной и оплаченной суммы процентов по кредитному договору, заключенному с банком;
Сдт - субсидия на возмещение части затрат по доставке продовольственных товаров в сельские населённые пункты, которая определяется из расчета 80 процентов от затрат на доставку товаров в сельские населенные пункты, расположенные на территории Ненецкого автономного округа (кроме поселков, расположенных на островах Баренцева моря) и 95 процентов от затрат на доставку товаров в сельские населенные пункты, расположенные на островах Баренцева моря, и рассчитывается по формуле:
Скр = ∑Сn = ∑﴾(Vn х (Цср. n х Ки) х 0,8 (0,95)﴿*Кв, где
Сn – объем субсидии по доставке продовольственных товаров в каждый сельский населенный пункт;
Vn (тн) – количество продовольственных товаров, доставка которых подлежит возмещению, в планируемом году по каждому сельскому населенному пункту, в тоннах;
Цср. n (руб.) - фактическая средняя стоимость транспортировки одной тонны груза до каждого сельского населенного пункта за предыдущий год;
Ки– инфляционный коэффициент;
0,8 – коэффициент возмещения на доставку товаров в сельские населенные пункты, расположенные на территории Ненецкого автономного округа (кроме поселков, расположенных на островах Баренцева моря)
0,95 - коэффициент возмещения на доставку товаров в сельские населенные пункты, расположенные на островах Баренцева моря
Кв – доля возмещения расходов из соответствующего бюджета.
Спх - субсидия на возмещение части затрат на производство хлеба и хлебобулочных изделий в сельских населённых пунктах, которая определяется по формуле:
Спх = ∑Сn =∑ (Vn x Цср. n)* Кв, где
Сn – объем субсидии для каждого производителя хлеба и хлебобулочных изделий;
Vn (тн) – количество хлеба и хлебобулочных изделии ;
Цср. n - возмещение на одну тонну произведенной продукции для каждого производителя ;
Кв– доля возмещения расходов из соответствующего бюджета.
Сдх - субсидия на возмещение части затрат по доставке хлеба и хлебобулочных изделий в сельские населённые пункты в случае отсутствия пекарен в указанных населённых пунктах или на период их ремонта, которая определяется из расчета 95 процентов от затрат по доставке, и рассчитывается по формуле:
Сдт = ∑Сn = ∑ ﴾(Vn х (Цср. n х К) х 0,95﴿*Кв, где
Сn - объем субсидии по доставке хлеба и хлебобулочных изделий в каждый сельский населенный пункт, не имеющий хлебопекарен;
Vn (тн)– количество хлеба и хлебобулочных изделий, доставка которых подлежит возмещению, в планируемом году по каждому сельскому населенному пункту (тн);
Цср. n - фактическая средняя стоимость транспортировки одной тонны груза до каждого сельского населенного пункта за предыдущий год;
К – инфляционный коэффициент;
0,95 – коэффициент возмещения на доставку хлеба и хлебобулочных изделий в сельские населенные пункты округа;
Кв – доля возмещения расходов из соответствующего бюджета.
Соп - субсидия на возмещение части затрат на электрическую, тепловую энергию и твёрдое топливо, потреблённые предприятиями общественного питания определяется из расчета 50,0 процентов от затрат по приобретению твердого топлива и затрат по оплате услуг по предоставлению электроэнергии, и рассчитывается по формуле:
Соп = ∑Сn ﴾﴾Vтв. т.n х Ц. ср. n х 0,5)+ (Vn. эл. эн х Ц. n х 0,5)﴿*Кв, где
Vтв. т.n (тн) – количество твердого топлива (уголь, дрова) приобретаемого в планируемом году для предприятий общественного питания по каждому сельскому населенному пункту (тн) с учетом норматива расхода топлива на 1 кв. м. площади;
Цср. n – планируемая стоимость приобретения 1 тн твердого топлива (уголь, дрова)
0,5 – установленный процент возмещения;
Кв – доля возмещения расходов из соответствующего бюджета
Vэл. эн..n (кВт) – объем эл. энергии потребленной в планируемом году предприятиями общественного питания по каждому сельскому населенному пункту;
Цср. n - планируемая стоимость 1 кВт эл. энергии ;
Срт - субсидия на возмещение части затрат на электрическую энергию и твёрдое топливо предприятиям розничной торговли в сельских населённых пунктах с численностью жителей до 200 человек определяется из расчета 80,0 процентов от затрат по приобретению твердого топлива и затрат на оплату услуг по предоставлению электроэнергии, и рассчитывается по формуле:
Срт = ∑Ст ﴾﴾Vn х Ц. n х 0,8)+ (Vn. эл. эн х Ц. n х 0,8)﴿*Кв, где
Vтв. т.n (тн) – количество твердого топлива (уголь, дрова) приобретаемого в планируемом году для предприятий розничной торговли по каждому сельскому населенному пункту (тн) с численностью населения менее 200 человек, с учетом норматива расхода топлива на 1 кв. м. площади ;
Цср. n – планируемая стоимость приобретения 1 тн твердого топлива (уголь, дрова);
0,8 – установленный процент возмещения;
Кв – доля возмещения расходов из соответствующего бюджета
Vэл. эн..n (кВт) – объем эл. энергии потребленной в планируемом году предприятиями розничной торговли по каждому сельскому населенному пункту с численностью населения менее 200 человек, ;
Цср. n - планируемая стоимость 1 кВт эл. энергии.
