Законодательные инициативы

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

29 августа 2003 г.

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Законодательные инициативы

(«Российская газета» 29.08.03.)

Правительство России распорядилось внести в Государст­венную Думу проекты федеральных законов: «О федеральном бюджете на 2004 год» (официальным пред­ставителем Правительства при рассмотрении проекта пала­тами Федерального Собрания назначен заместитель предсе­дателя Правительства РФ — министр финансов А. Кудрин), «Об исполнении федерального бюджета за 2002 год» (офи­циальным представителем Правительства при рассмотрении проекта закона палатами Федерального Собрания назначена заместитель министра финансов РФ Т. Нестеренко), «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации» и «О бюджетной классификации Российской Федерации» (официальным представителем Правительства при рассмотрении проектов этих законов па­латами Федерального Собрания назначена первый замести­тель министра финансов Р. ), «О страховых тарифах на обязательное социальное страхова­ние от несчастных случаев на производстве и профессио­нальных заболеваний на 2004 год» и «О бюджете Фонда со­циального страхования Российской Федерации на 2004 год» (официальным представителем Правительства при рассмот­рении этих проектов законов палатами Федерального Соб­рания назначен председатель Фонда социального страхова­ния РФ Ю. Косарев),

«О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год» (официальным представителем Правительства при рассмотрении проекта этого закона палатами Федерального Собрания назначен председатель правления Пенсионного фонда РФ М. Зурабов),

«О бюджете Федерального фонда обязательного медицин­ского страхования на 2004 год» (официальным представителем Правительства при рассмотрении проекта этого закона палатами Федерального Собрания назначен директор Феде­рального фонда обязательного медицинского страхования А. Таранов).

Есть такое право – на вычеты

(«Экономика и жизнь» № 35)

Совсем недавно (9 августа) вступил в силу Феде­ральный закон от 7 июля 2003 года , ко­торый внес изменения в порядок предоставления налоговых вычетов и распространяется на право­отношения, возникшие с 1 января 2003 года. Об основных новшествах рассказывает ведущий экс­перт «БП» Елена ВОРОБЬЕВА.

Увеличен размер выче­тов, предоставляемых нало­гоплательщикам, понесшим в течение 2003 г. расходы на обучение и лечение.

В соответствии с Феде­ральным законом при определении размера налоговой базы по доходам, облагаемым по ставке 13%, налогоплательщики имеют право на получение соци­альных налоговых вычетов в сумме, уплаченной за свое обучение:

— в образовательных уч­реждениях — в размере фа­ктических расходов, но не болееруб. (ранее было —руб.), а также в сумме, уплаченной ро­дителем за обучение своих детей в возрасте до 24 лет, опекуном (попечителем) за обучение своих подопечных в возрасте до 18 лет на днев­ной форме обучения, — в размере фактических рас­ходов на это обучение, но не болееруб. на каждо­го ребенка в общей сумме на обоих родителей (опеку­на или попечителя) (подп. 2 п. 1 ст. 219 НК РФ);

— за услуги по лечению са­мого налогоплательщика, его супруга (супруги), родителей и (или) детей в возрасте до 18 лет в медицинских учрежде­ниях РФ (в соответствии с пе­речнем медицинских услуг, утверждаемым Правительством РФ), а также в размере стоимости медикаментов (в соответствии с Перечнем ле­карственных средств, утвер­ждаемым Правительством РФ), назначенных им лечащим врачом, приобретаемых налогоплательщиками за счет собственных средств. Общая сумма социального налогового вычета, преду­смотренного настоящим под­пунктом, не может превы­шать 38 000 руб. (ранее было —руб.).

Указанные социальные вычеты предоставляются только налоговыми органа­ми. Поэтому их получить можно по окончании года, подав декларацию о доходах за 2003 г., заявление на вы­чет и документы, подтвер­ждающие расходы.

Для справки.

В этом году с заявлениями о вычетах расхо­дов на лечение, обучение и на приобретение жилья обрати­лось более 1 млн человек (на 21% больше, чем годом ранее).

Пенсии повысятся в три этапа

(«Российская газета» 29.08.03.)

Глава Пенсионного фонда расска­зал на вчерашней встрече Президенту России Владимиру Путину о работе над бюджетом фонда на 2004 год. Касаясь основных параметров бюджета ПФР, М. Зура­бов подчеркнул, что повышение пенсий в следующем году будет в объеме не меньшем, чем в этом. Более того, счи­тает глава Пенсионного фонда, поскольку инфляция в следующем году планируется ниже, чем в 2003-м, реальный рост доходов пенсионеров должен быть выше. Не исключе­но, что пенсию удастся поднять больше, чем планируется, а повышение пенсий в 2004 году предполагается провести в три этапа с общим объемом в 270 рублей. Глава Пенсионно­го фонда надеется, что законопроект о повышении пенсий пенсионерам, проживающим на северных территориях России, ляжет на стол для подписи Президента уже в сентя­бре. Мы заинтересованы в том, чтобы повысить пенсии се­верянам уже с 1 октября, подчеркнул Михаил Зурабов.

Пенсионные заявления смогут заверять почти все

(«Коммерсант» 29.08.03.)

Лизa ГОЛИКОВА

Минюст зарегистрировал приказ Минфина с перечнем органи­зации, которые смогут заверять заявления граждан о выборе частных управляющих компаний для своих пенсионных накоп­лении. Напомним, что, согласно пенсионной реформе гражда­не до 15 октября смогут передать свои пенсионные накопления из Пенсионного фонда России (ПФР) частным управляющим компаниям. Для этого нужно заполнить заявление о выборе ком­пании и направить его в ПФР. По закону этот документ должен быть заверен не только личной подписью гражданина, но и но­тариусом. Приказ Минфина разрешает гражданам заверять за­явления также в почтовых отделениях, банках, ЖЭКах и у работодателей.

Два года лучше не болеть

Реформа медицинского страхования откладывается

(«Время» 29.08.03.)

Олег ВОЛКОВ

Старт реформы системы обя­зательного медицинского страхования в России откладывает­ся на год, а то и на два. Об этом со­общил вчера на пресс-конферен­ции замминистра экономразвития Михаил Дмитриев. По его словам, закон об обязательном медицин­ском страховании, который в июле был возвращен из Белого дома в МЭРТ на доработку, едва ли будет принят Госдумой раньше весенней сессии 2004 года. «Затем нам пона­добится еще семь других законода­тельных актов и не менее 23 поста­новлений правительства, а на их подготовку уйдет не меньше полу­года, скорее даже целый год», — пояснил г-н Дмитриев. В итоге уже в нынешнем варианте закона, ко­торый, как планировалось весной, должен был вступить в силу с 1 ян­варя 2004-го, в качестве отправной точки реформы прописан 2005 год, но вполне возможно, что кар­динальные изменения в системе ОМС начнутся и вовсе в янва­ре 2006-го. «Мы делаем все воз­можное, чтобы избежать этого сце­нария, поскольку в любом случае первые три года реформы будут пе­реходным периодом, — говорит г-н Дмитриев. — То есть в масшта­бах всей страны новая система обя­зательного страхования заработает только в 2008-м или 2009-м».

Напомним, что главная цель ре­формы — ликвидация финансового дефицита в системе ОМС и повы­шение качества медицинского об­служивания застрахованных росси­ян. По мнению экспертов МЭРТ и руководителей федерального фон­да ОМС, хроническое недофинансирование медицинских учрежде­ний в России вызвано тем, что субъекты федерации несвоевре­менно и не в полном объеме опла­чивают страховые взносы за нера­ботающее население. Если работо­датели, выплачивая единый соци­альный налог, тем самым выполня­ют свои обязательства и перед госу­дарством, и перед своими сотруд­никами (часть ЕСН в размере 3,6% от фонда заработной платы состав­ляют отчисления в ОМС), то реги­оны не торопятся наполнять терри­ториальные фонды. Лишь в пос­ледние годы ситуация немного ста­билизировалась, однако, по под­счетам директора ФФОМС Андрея Таранова, разброс по выплатам ме­жду благополучными и неблагопо­лучными регионами огромен. В «нефтяных» областях местные бюд­жеты перечисляют по 3—4 тысячи рублей в год за каждого неработаю­щего, а в «отсталых» счет идет на сотни. Михаил Дмитриев и другие разработчики реформы предлагают стимулировать отстающие регионы бюджетными дотациями, но допла­чивать лишь тем, кто самостоя­тельно сумел выполнить свои обя­зательства перед системой ОМС. Кроме того, МЭРТ предлагает уве­личить ту часть ЕСН, которая на­прямую поступает в федеральный фонд (с нынешних 0,2% хотя бы до 1%) — с тем чтобы из центра под­держивать испытывающие дефи­цит территориальные фонды ОМС.

Однако законопроект МЭРТ, со­державший и множество других предложений, в правительстве со­чли слишком сырым. Как рассказал вчера г-н Дмитриев, ему поступило более 70 замечаний. Устранить их все пока не удалось. Хотя, пытаясь сделать закон удобным для всех за­интересованных ведомств, экспер­ты МЭРТ уже изрядно выхолостили документ, лишив его нескольких довольно привлекательных для простых граждан идей. В частности, если ранее предполагалось, что рос­сиянам будет предоставлена воз­можность выбора между обязатель­ным и добровольным медицинским страхованием (причем купившим полис ДМС обещали возвращать часть уплаченного работодателем ЕСН), то в нынешней версии зако­нопроекта об этом уже не говорит­ся. То есть для получения медицин­ской помощи более высокого каче­ства, как и прежде, придется стра­ховаться дважды.

Пока же команда г-на Дмитрие­ва будет дальше дорабатывать за­конопроект и согласовывать его в инстанциях, ответственность по поддержке территориальных фон­дов ОМС будет нести Пенсионный фонд. Именно ПФР в этом году перечисляет дополнительные сред­ства в регионы на медобслуживание пожилых людей. По словам главы фонда Михаила Зурабова, до конца этого года, по решению пра­вительства, на поддержку 15 регио­нов будет выделено порядка 1,5 млрд рублей. «Перенос начала реформы на год не означает, что эксперимент с использованием средств ПФР прекратится, — по­пытался вчера успокоить общест­венность Михаил Дмитриев. — В проекте бюджета фонда на следую­щий год на эти цели запланирова­но уже 6 млрд рублей, и количество регионов, участвующих в экспери­менте, будет увеличиваться». Правда, нельзя не отметить, что в списке облагодетельствованных деньгами Пенсионного фонда ре­гионов нет самых «проблемных», ради поддержания которых во многом и затевалась очередная со­циальная реформа. Как пояснил замглавы МЭРТ, эти субъекты фе­дерации просто «оказались техни­чески не готовы».

Консилиум затягивается

Реформа обязательного медицинского страхования

откладывается. Страховщики этому только рады

(«Известия» 29.08.03.)

Татьяна РЫБАКОВА

Даже при самом оптимистическом сценарии закон об обя­зательном медицинском страховании (ОМС) не сможет всту­пить в силу с 1 января 2004 года, как было предусмотрено. Объявивший об этом вчера замминистра экономического раз­вития и торговли Михаил Дмитриев пояснил, что виной всему замечания, возникшие в ходе работы над законопроектом. Часть из них неразрешима в принципе.

Наиболее «концептуальные», по словам замглавы Минэкономразвития Михаила Дмитриева, противоречия возникли с профсо­юзами и работодателями. Речь идет о том, будет ли система ОМС насто­ящей страховой услугой или, как сказал глава департамента страхнадзора , «одной из форм социаль­ного обеспечения». Работодатели предпочитают настоящее страхова­ние и предлагают вывести взносы в систему ОМС из единого соцналога (ЕСН), чего документ не предус­матривает.

Всего, по словам Дмитриева, поступило 30 замечаний от Минфина, примерно 15 от других ми­нистерств и ведомств и около 30 замечаний от профсоюзов и рабо­тодателей.

Последние три недели потоком шли совещания. Дмитриев при­знался, что опасался отправки зако­нопроекта в правительство с прото­колом разногласий - а значит, вто­ричного возвращения его на дора­ботку. Существенную часть разно­гласий удалось снять. Но ряд замечаний, в том числе касающих­ся вывода страховых взносов из ЕСН, по словам Дмитриева, снять невозможно.

Закон об ОМС требует дополни­тельного принятия около 7 законо­дательных актов и 23 постановле­ний правительства, на что потребу­ется еще как минимум полгода ра­боты. Поэтому в новой редакции предусмотрено введение закона в действие с 1 января 2005 года - с трехлетним переходным периодом. В полную силу закон должен всту­пить с 2008 года.

Вчера на момент написания ста­тьи еще продолжалось совещание МЭРТа с экспертной группой, сфор­мированной с участием Российской трехсторонней комиссии по регули­рованию социально-трудовых от­ношений (РТК). В июле именно ко­миссия, куда входят представители профсоюзов и работодателей, ре­комендовала правительству отпра­вить законопроект на доработку. И, как заявил «Финансовым Извести­ям» представитель работодателей, будет ли такая рекомендация дана правительству еще раз, зависит от того, какие из предложений РТК Минэкономразвития согласится внести в законопроект.

Не поставил своей визы на зако­нопроект и Минфин. Как заявил ру­ководитель управления по свя­зям с общественностью Юрий Зубарев, необходимо еще рассчи­тать наполняемость бюджетов фон­дов ОМС, соцстрахования и пенси­онного с учетом предстоящей ре­формы ЕСН и межбюджетных отно­шений. Какой будет ставка ЕСН, решит Дума на осенней сессии. Реформа межбюджетных отноше­ний тоже далека от завершения.

Поэтому если до весенней сессии Госдумы разногласия снять не удастся, то ждать реформы ОМС не стоит и к 2005 году. А если не сокра­тят трехлетний переходный период, насладиться полной версией новой, системы ОМС граждане России смо­гут только с 2009 года, а то и позже. Тем не менее Михаил Дмитриев уверен, что самое страшное позади. «Мы на пороге нового, очень значи­мого этапа», - заявил он вчера.

Сами страховые компании отно­сятся к задержке спокойно. «Не на­до спешить, лучше как. следует до­работать законопроект», - говорит президент Всероссийского сою­за страховщиков Александр Ко­валь. К тому же, по мнению советника президента страховой группы «Спасские ворота» Людмилы Братусь, страховым компа­ниям сложно будет «переварить» резкое увеличение объемов страхования: ведь недавно введена обязательная «автогражданка», поговаривают и об обязательном страховании жилья. Да и не стоит во время выборных баталий будоражить общество, считает Братусь. Население обычно негативно отно­сится к вводу различных «обязаловок», даже если они призваны за­щитить его интересы.

Медстрах останется обязательным

(«Ведомости» 29.08.03.)

Борис ГРОЗОВСКИЙ, Павел МИЛЕДИН

Компании, оплачивающие сотрудникам полисы добровольного медицинского страхования (ДМС), и люди, сами купив­шие себе страховки, не смогут экономить на взносах в систему обязательного ме­дицинского страхования (ОМС). Об этом договорились Минфин и Минэкономразвития в процессе написания закона об ОМС. Компании разочарованы, а чинов­ники опасаются, что введение налоговых вычетов разрушит систему финансирова­ния медицинских учреждений.

Минэкономразвития в четверг внесет в прави­тельство законопроект об ОМС, рассказал вчера первый замминистра Михаил Дмитриев. Больше всего претензий к тексту было у Минфина, но, по словам Дмитриева, концептуальные разногла­сия с Минфином были урегулированы.

Чтобы уладить разногласия, Дмитриеву пришлось поступиться своей любимой идеей и изъять из документа упоминание о возможнос­ти перехода граждан из системы ОМС в систему добровольного страхования. Принятая в начале 2003 г. правительством концепция модерниза­ции ОМС предусматривает возможность "отказа от участия в ОМС". Обязательным условием вы­хода из системы было признано наличие у работника полиса ДМС, по объемам и видам медпо­мощи не ниже базовой программы ОМС. За вы­шедшими из ОМС концепция признает право на денежную компенсацию соцналога в части, на­правляемой в федеральный и территориальные фонды медстраха (0,2% и 3,4% ЕСН).

Испугавшись возникновения дефицита в сис­теме ОМС, чиновники стали искать другой спо­соб поощрить выбравших добровольную медстраховку. По словам гендиректора Координаци­онного совета объединений работодателей Рос­сии Олега Еремеева, речь шла о том, чтобы ком­пании, купившие страховки сотрудникам, могли компенсировать свои взносы в ОМС путем зачета по налогу на прибыль, а граждане, застраховав­шиеся самостоятельно, получить зачет по подо­ходному налогу. Эту идею забраковали. Дмитриев обещает вернуться к вопросу о компенсации, воз­можно, в рамках отдельного закона.

Примерно 64,4% средств в 2002 г. медучреждения получали из бюджетов, 245% - за счет соц­налога, а 11,1% - деньги, уплаченные регионами за неработающее население. Федеральный и ре­гиональные фонды ОМС потратили в 2002 г. на здравоохранение примерно 84 млрд руб. По оценке Минфина, в 2002 г. выплаты на $700,6 млн были "дублирующими". Это деньги, уплаченные дважды – и в систему ОМС, и в ДМС. По данным СК "РОСНО", в 2002 г. рынок ДМС со­ставлял около $585 млн, 85% из этой суммы - взносы крупных корпораций.

"Решения о компенсации взносов в ОМС можно будет рассматривать только посте тщательного расчета бюджетов социальных фондов с учетом предстоящего снижения ЕСН", - говорит пред­ставитель . Минфин опа­сается, что компенсация платежей в медстрах приведет к появлению новых схем ухода от нало­гов, а бюджеты соцфондов станут дефицитными. Директор Института социальной политики ВШЭ Сергей Смирнов разделяет опасения Минфина: "Система страхования должна быть солидарной: 66,5 млн работающих могут заплатить за свое медобслуживание. Но кто заплатит за 42 млн пенси­онеров, детей и безработных?" Добровольное страхование, считает Смирнов, не отменяет обя­зательное - этот принцип реализован в пенсион­ном страховании и страховании автограждан­ской ответственности.

Работодатели разочарованы. "ДМС по-преж­нему будет сугубым альтруизмом", - говорит Ере­меев. Российский союз промышленников и пред­принимателей выступает за то, чтобы вывести из соцналога все страховые платежи.

Неудачным считают компромисс чиновников и страховщики. "Вся суть нового закона заключа­лась в возможности использовать льготы для предприятий", - убеждена гендиректор СК "МАКС" Надежда Мартьянова. Введение вычета увеличило бы рынок ДМС в несколько раз, гово­рит первый замгендиректора "РОСНО" Владимир Гурдус. Он надеется, что при работе над законом в Госдуме удастся "вернуться к этому вопросу".

Обязательное медсТрахование проявило

необязательность

Его реформа опоздает на пять лет

(«Коммерсант» 29.08.03.)

Лиза ГОЛИКОВА

Вчера первый замминистра сде­лал сенсационное заявление: рефор­ма обязательного медицинского страхования (ОМС) откладывается на пять лет. При этом из нее исключает­ся ключевая норма — возможность ухода граждан из госсистемы ОМС в частную. Таким образом, главная со­циальная реформа, на которую де­лал ставку президент Путин, даже не начавшись, завершилась провалом.

Действующая система ОМС дефи­цитна — 50-70 млрд рублей в год. Как показала проверка Счетной пала­ты, нецелевое использование средств Фе­дерального фонда ОМС за прошлый год составило 114,9 млн руб., сумма выяв­ленного ущерба бюджету фонда — 2,5 млн руб., неэффективное расходова­ние средств— 115,9 млн руб., потери бюджета — 10 млн руб.

«Реформа ОМС сможет заработать в полную силу лишь с 1 января 2008 го­да,— заявил вчера Михаил Дмитри­ев.— Кроме того, норма о возможности добровольного выхода граждан из государственной системы ОМС ис­ключена». Слова чиновника означа­ют без преувеличения полный про­вал реформы ОМС.

Идея кардинальной реформы сис­темы медстраха начала реализовы­ваться в начале этого года — ее окрес­тили революцией в социальной сфе­ре. Старт проекту дал президент Рос­сии Владимир Путин, определивший реформу ОМС как ключевую. Главная ее идея — прямой аналог новой пен­сионной системы: гражданам предпо­лагалось предоставить право ухода из государственной системы ОМС в час­тную. Однако для этого нужно было ликвидировать хронический дефи­цит системы.

Чтобы решить эту проблему, пред­лагалось закрепить за каждой катего­рией граждан отдельного страховате­ля: за работающих должны были пла­тить работодатели, а за остальных — федеральный бюджет пополам с реги­ональными. Однако уже на стадии об­суждения концепции реформы было понятно, что она нереализуема. Ведь для ее успеха требовалось кардиналь­ное реформирование всей системы здравоохранения. К тому же требова­лось разработать и принять десятки законов и нормативных актов. На первом и главном документе рефор­мы — законе «Об обязательном меди­цинском страховании в РФ» — чинов­ники и споткнулись.

Официально реформу никто не от­меняет. «Переносятся сроки начала действия новой системы ОМС,— пояс­няет Михаил Дмитриев.— В ходе под­готовки законопроекта возникло много разногласий с министерства­ми и ведомствами». Но, по мнению главы социального департамента пра­вительства Евгения Гонтмахера, «в за­коне тьма пробелов. Они настолько серьезны, что вряд ли этот документ будет работать».

В концепции реформы ОМС предпо­лагалось, что работодатели, имеющие договоры с коммерческими страховы­ми компаниями, смогут вернуть часть средств, уплаченных в государствен­ную систему ОМС. Однако, по словам Михаила Дмитриева, против этого возражает Минфин. Причины ясны: эта норма сократит объем налоговых пос­туплений в систему ОМС, которая и без того дефицитна. «Мы предупреждали разработчиков реформы, что идея о выходе из госсистемы тупиковая,— зая­вил „Ъ" Евгений Гонтмахер,— ведь тог­да в госсистеме останутся копейки. Ощущение будто реформатор повязал повязку на глаза и ходит по комнате, натыкаясь и углы и набивая шишки. Нужно всего лишь снять повязку».

Фундаментом реформы должны были стать результаты эксперимента по ОМС пенсионеров. Этот проект был запущен весной. Пенсионный фонд России (ПФР) готов был напопо­лам с регионами оплачивать ОМС пенсионеров и выделил на эти цели 1,5 млрд руб. В ходе эксперимента предполагалось выяснить, сколько стоит ОМС неработающих. Это позво­лило бы понять, какую долю единого социального налога можно без ущер­ба возвращать работодателям, желаю­щим выйти из госсистемы.

Сейчас очевидно, что и экспери­мент ПФР провалился. Михаил Зурабов заявляет, что в эксперименте учас­твуют 16 регионов. Однако, по словам источника „Ъ" в правительстве, ре­ально система работает лишь в трех. Дело в том, что подавляющее количес­тво регионов оказались не в состоя­нии выполнить запланированные обязательства по оплате ОМС нерабо­тающих граждан. По словам Михаила Зурабова, медленные темпы экспери­мента связаны с недостаточным раз­витием инфраструктуры. «В подавля­ющем числе субъектов никакого ме­дицинского страхования нет,— гово­рит глава ПФР.— Мы даем деньги, а уч­реждения по прежней привычке тра­тят их... на ремонт». И хотя в бюджете ПФР на следующий год предусмотре­но еще 6,5 млрд руб. на продолжение эксперимента с регионами, в его ус­пех верится с трудом. «Абсолютно оче­видно, что дальнейшее проведение реформы ОМС вряд ли возможно,— рассуждает Евгений Гонтмахер.— На фоне системных проблем здравоохранения вопрос реформы ОМС является моськой на фоне слона».

ВРАЧИ НАУЧИЛИСЬ МОМЕНТАЛЬНО ВЫЯВЛЯТЬ

АТИПИЧНую ПНЕВМОНИЮ

(«Московский комсомолец» 29.08.03.)

Осуществлять диагностику атипичной пневмонии на ран­них сроках заболевания научи­лись московские ученые. В ближайшие месяцы в 75 цент­рах санэпиднадзора страны появятся новые тест-системы, разработанные в Центральном НИИ эпидемиологии Минздра­ва РФ.

Появление нового вируса за­ставило ученых взяться за по­иск способа его быстрого вы­явления. До сих пор это удава­лось только странам, где реги­стрировалось больше случаев заражения (Китаю, Канаде, Сингапуру). Они использовали иммунологический метод ди­агностики — выявить вирус можно было через неделю пос­ле заражения, когда уже появ­лялись антитела.

Как стало известно "МК", сейчас московские специали­сты создали так называемый метод молекулярно-генетиче-ского типирования. Изучив сердцевину SARS, выяснив ее состав, ученые создали тест-систему, которая позволяет за сутки выявить следы нуклеино­вой кислоты этого вируса в крови. Новый метод поможет обнаруживать и другие извест­ные вирусы, как кишечные, так и респираторные, а также, воз­можно, пригодится для обна­ружения в будущем не изучен­ных пока возбудителей. По словам главного инфекциони­ста Минздрава РФ Виктора Ма­леева, за последние 30 лет в мире возникло уже более 40 новых инфекционных заболе­ваний.

Формула достатка: машина—дача—дом

Госкомстат называет реальные цифры доходов

российских граждан

(«Российская газета» 29.08.03.)

Татьяна ПАНИНА

СЕГОДНЯ «Российская газе­та» публикует предоставлен­ные Госкомстатом России ито­ги развития экономики и соци­альной сферы регионов Рос­сийской Федерации в I полуго­дии 2003 года. О чем рассказа­ли цифры?

Теперь известно, что сред­няя начисленная зарплата по стране составила 5550 рублей. И она в 1,6 раза выше стоимо­сти фиксированного набора потребительских товаров и ус­луг (в него включены 71 вид продовольственных и про­мышленных товаров и 12 видов услуг). Это значит, большинст­во россиян вполне могли отка­заться от строгого режима эко­номии. В Тюменской области, в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком АО на заработную плату можно было купить более трех наборов. Чего не скажешь об Усть-Ордынском Бурятском автономном округе, где не на­скребешь и на один.

Впрочем, все относительно. Ведь начисленная зарплата да­леко не всегда оборачивается реальным хрустом купюр и зво­ном монет. Суммарная задол­женность по заработной плате на 1 июля составила более 30 миллиардов рублей. Львиную долю составляют долги ком­мерческих компаний. Особен­но не повезло жителям респуб­лик Саха (Якутия), Тыва и Ко­ми, а также Оренбургской и Камчатской областей. Здесь са­мые высокие недоплаты — бо­лее 45 процентов месячного фонда заработной платы. Но зато в этих регионах сравни­тельно небольшая безработица, и это при том, что в целом по стране она увеличилась на 18 процентов. Здесь зарегистриро­вано от 13,2 до 6,4 тысячи без­работных. Тогда как, например, в Чечне их более 269 тысяч, а в Республике Дагестан и Красно­ярском крае — свыше 54 тысяч. Но, что любопытно: рождае­мость в Чечне и Дагестане — одна из самых высоких в стра­не. Так, в Чечне на тысячу на­селения родилось 25 младен­цев, а в Дагестане — 17. Кста­ти, и Красноярский край по этому показателю не на послед­нем месте — 11 малышей/ Меньше всего младенцев поя­вилось на свет в Тульской об­ласти (7 детей на тысячу насе­ления). А среди округов самая большая убыль населения про­изошла в Центральном феде­ральном округе. Здесь и рожда­емость небольшая, и смерт­ность высокая.

ВВП ОДОБРИЛ ВВ

Вузы, как яйца, будут трех категорий

(«Московский комсомолец» 29.08.03.)

Игорь СЕРГЕЕВ

Приближение перво­го сентября ощущается не только в школах и вузах. В пятницу "на ковер" в рос­сийский Белый дом вызовут министра образования Вла­димира Филиппова. Ему предстоит отчитаться о мо­дернизации российского образования.

Речь на заседании правительст­венной комиссии пойдет не только о новых учебных стандартах, Еди­ном госэкзамене и профильной школе. Один из главных вопросов — введение категории "ведущий вуз". Российские универы и акаде­мии предполагается разделить по ранжиру — как куриные яйца. Од­ни вузы получат статус ведущего вуза (ВВ), другие лишь смогут меч­тать об этой чести. Категорий ВВ (как и куриных) будет три: ВВ фе­дерального, ВВ федерально-реги­онального и ВВ федерально-от­раслевого значения. Первую кате­горию (и, соответственно, самый лакомый кусок бюджетного пирога) получат крупнейшие отечест­венные университеты, такие как МГУ, СПГУ, Бауманка и другие. Ес­ли вуз получает статус ВВ, то это означает увеличение не менее чем на 30% зарплаты преподавателей и на 50% — стипендиального фон­да. Остальные высшие учебные за­ведения останутся без категорий.

Идея "ранжировать" вузы не новая, но долгое время ей активно проти­вились ректоры. Пока все институ­ты формально равны и получают деньги из бюджета в зависимости от числа студентов, каждый ректор чувствует себя этаким царьком и может достаточно свободно рас­поряжаться властью и средствами. При новом порядке финансирова­ние будет зависеть не только от числа учащихся, но и от качества их обучения, а также от результа­тов научной работы педколлекти-ва. Администрации учебного заве­дения придется доказывать, что оно достойно своей категории и получаемых денег. А это — лишний контроль "сверху" и уменьшение власти. Кроме того, присваивать ВВ-категорию будут на конкурсной основе и сроком всего на 5 лет. Сопротивление ректоров удалось сломить только благодаря вмеша­тельству Владимира Путина, кото­рый в августе 2001 года одобрил предложенную министерством концепцию модернизации россий­ского образования. Теперь катего­рии необходимо утвердить на пра­вительстве.

В преддверии заседания прави­тельства в Минобразования состо­ялся традиционный августовский педсовет. Вице-премьер Галина Карелова подчеркнула, что с октября значительно увеличится зарплата педагогов (на 33%). Задолженность учителям сократилась по сравне­нию с прошлогодним августом втрое — с более чем 900 до 312 миллионов рублей. 3000 сельских школ получат в этом году спутнико­вые тарелки для дистанционного образования (в 2004 году — еще 1200), а на оборудование для спорт­залов планируется потратить 600 миллионов "деревянных".

Ранцы наготове

Первого сентября московских школьников

ждут сюрпризы

(«Российская газета» 29.08.03.)

Мария АГРАНОВИЧ

ВЧЕРА начальник московского департамента образования Лю­бовь Кезина прокомментирова­ла основные новшества, кото­рые придут в столицу первого сентября.

Одним из основных вопро­сов, волнующих и родителей, и детей, остается введение пол­ного школьного дня. В Моск­ве уже есть 58 школ, где эта си­стема потихоньку отрабатыва­лась. С этого учебного года к ним присоединятся еще 218 школ, в которых кроме учебы ребят будут и воспитывать. На­пример, распорядок дня учени­ка младших классов выглядит так. После основных уроков, которых в начальной школе не должно быть больше четырех, детишкам положено поспать, пообедать и прогуляться. После отдыха — самоподготовка до четырех часов вечера.

Было особо подчеркнуто, что насильно держать в школе ребенка никто не собирается. Если он занимается музыкой или рисованием где-то в других местах — пожалуйста.

Начальник образования Москвы официально заявила, что предмет «Основы право­славия» не будет включен в школьную программу на госу­дарственном уровне.

— Мы не поддержали письмо Министерства образования о введении этой дисциплины, — сказала Любовь Кезина. — Шко­ла остается светской. В Москве живут люди 150 национально­стей, и многие не считают пра­вославие своей религией. Мы не вправе ущемлять их веру. Любая конфессия может открыть свою школу, но это будет уже негосу­дарственное учреждение.

Будущей осенью новшества появятся не только в образова­тельных учреждениях для ос­новной массы детей, но и в спецшколах. Так, первого сен­тября в Москве на территории Западного округа откроется особая школа «Интеллектуал». Необычна она тем, что в ней будут заниматься дети общей одаренности. По словам Любо­ви Кезиной, в столице доста­точно школ для ребят, которые проявляют особые таланты в какой-то одной области. В но­вой школе будут учиться 70 де­тишек, чьи способности выхо­дят за рамки одного предмета.

И еще одно важное новше­ство. С нового учебного года во всех без исключения школах Москвы должны появиться ох­ранники. Правда, оплачивать эту услугу будут родители, ведь безопасность ребенка — их ос­новная забота.

Конец выпуска.