Выступление руководителя УФК по Краснодарскому краю

Выступление руководителя УФК по Краснодарскому краю

Организация и проведение аттестации, квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих в УФК по Краснодарскому краю, формирование кадрового резерва

Доброго времени суток, уважаемые коллеги!

Темой моего сегодняшнего выступления будет рассмотрение вопросов подготовки и организации проведения таких обязательных и необходимых мероприятий, направленных на подбор и расстановку кадров, как аттестация и квалификационный экзамен в рамках действующего законодательства и сложившейся практики в Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю. С Вашего разрешения я более подробно остановлюсь на вопросах проведения аттестации и сдачи квалификационного экзамена, а также на оформлении их результатов в виде формирования кадрового резерва Управления и присвоения государственному гражданскому служащему классного чина государственной гражданской службы.

Как известно, аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда.

Также эта процедура преследует своей целью определение соответствия государственного служащего замещаемой должности в рамках требований должностного регламента.

В Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее - Управление) в соответствии с положением о структурном подразделении Управления подготовка к проведению аттестации начинается с изучения гражданскими служащими теоретического материала. С этой целью на рабочих станциях аттестуемых размещаются учебные материалы и тесты, разработанные и доведённые учебными заведениями до Управления в рамках курсов повышения квалификации по дистанционной форме обучения. При этом начальники отделов имеют полные пакеты учебных материалов, а также системы тестирования на копиях оптических дисков по соответствующим направлениям обучения (лотам).

В соответствии с действующим законодательством комиссия (конкурсная или аттестационная) оценивает профессиональный уровень государственного гражданского служащего. При этом в УФК по Краснодарскому краю применяются различные методы проверки знаний и навыков, включая тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей.

При проведении аттестации в УФК по Краснодарскому краю используется, как правило, индивидуальное собеседование, в ходе которого изучается ежегодный отчёт служащего о проделанной работе - где он сообщает о выполняемой работе, достигнутых результатах, участии в разработке локальных нормативных документов или их внедрении в виде временного порядка, положений, инструкций; - отвечает на вопросы членов комиссии. При этом в обязательном порядке готовится и заслушивается отзыв, подготовленный непосредственным руководителем.

Для впервые аттестуемых государственных гражданских служащих в Управлении используются письменные варианты ответов: рефераты, развернутые комментарии к используемым в отделе нормативным документам.

Кроме того, в целях объективности оценки знаний и недопущения включения в тесты вопросов, выходящих за пределы должностных обязанностей либо специализации, итоговое устное собеседование с каждым государственным гражданским служащим проводится в присутствии его непосредственного начальника.

В Управлении определены критерии удовлетворительной оценки тестов, которые сводятся к относительному большинству правильных ответов в общей сумме вопросов при аттестации определенной группы должностей.

К настоящему времени согласно Указу Президента Российской Федерации № 000 аттестацию в Управлении прошли 116 государственных гражданских служащих, что составляет 48 % от фактической численности специалистов.

По результатам аттестации одним из принимаемых комиссией решений может быть решение о соответствии замещаемой должности гражданской службы, но при условии успешного прохождения гражданским служащим профессиональной переподготовки или курсов повышения квалификации. В Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю такой пробел в образовании восполняется направлением гражданского служащего на курсы повышения квалификации в различные профильные учебные заведения, в т. ч. в Российскую академию государственной службы (г. Москва) и её Северо-Кавказский филиал (г. Ростов-на-Дону). В случае необходимости возможно получение второго высшего профессионального образования в Кубанском государственном аграрном университете.

Согласно ст. 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе» по результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией может быть принято решение о том, что гражданский служащий соответствует замещаемой должности и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должностного роста.

Регламентация соответствующего положения о формировании кадрового резерва значительно облегчила бы решение вопроса о назначении на вакантную должность, сэкономив время и бюджетные средства. Но, к сожалению, в настоящее время отсутствует нормативный акт, устанавливающий порядок формирования и функционирования кадровых резервов.

О проблемах организации и функционирования такого института служебного права, как кадровый резерв, позвольте мне остановиться подробнее несколько ниже.

Второй правовой формой проверки профессионально-квалификационного уровня государственных гражданских служащих выступает квалификационный экзамен.

Основное назначение квалификационного экзамена – это решение вопроса о присвоении государственному гражданскому служащему классного чина. И в этом его существенное отличие от аттестации, в ходе которой выявляется соответствие служащего замещаемой должности.

Такой экзамен проводится на основании Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) и определяет уровень подготовки государственного гражданского служащего для прохождения службы в органах государственной исполнительной власти.

На данном этапе проверки знаний подготовка к сдаче квалификационного экзамена начинается с изучения гражданским служащим Федерального закона «О государственной гражданской службе» и методических материалов по программе «Система Федерального казначейства». С этой целью экзаменуемый знакомится с информацией, разработанной и доведённой Финансовой академией при Правительстве Российской Федерации до Управления в рамках повышения квалификации по дистанционной форме обучения. Как и при аттестации, организаторы и координаторы учебного процесса - начальники отделов - имеют все материалы и системы тестирования на копиях оптических дисков.

В соответствии с действующим законодательством комиссия оценивает знания государственного гражданского служащего в области служебного права, его прав и обязанностей.

При сдаче квалификационного экзамена также применяются различные методы проверки знаний и навыков, включая тестирование по вопросам, связанным с прохождением гражданской службы. Проверяются знания вопросов прав, обязанностей, норм служебного поведения, служебного распорядка, недопущения конфликта интересов, денежного содержания, исчисления основного и дополнительного отпусков и т. д.

Для государственных гражданских служащих, сдающих квалификационный экзамен впервые, в Управлении используются письменные варианты ответов: рефераты, экзаменационные билеты, тестирование.

В целях объективности оценки знаний квалификационный экзамен проводится в присутствии непосредственного начальника экзаменуемого.

В Управлении определены критерии удовлетворительной оценки тестов, которые сводятся к относительному большинству правильных ответов в общей сумме вопросов при сдаче квалификационного экзамена определенной группы должностей.

Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю присвоены классные чины в 2006 году 513 гражданским служащим; в 2007 году – 169; в 2008 году – 29 гражданским служащим, что составляет 59 % от общего количества государственных гражданских служащих Управления.

Присвоение классных чинов государственным гражданским служащим, осуществляющим служебную деятельность на постоянной основе, а в исключительных случаях и на условиях срочного контракта, производится решением представителя нанимателя, которым является руководитель Управления, а с марта 2008 года – также руководитель отделения УФК по Краснодарскому краю.

А сейчас я хотел бы остановиться на некоторых вопросах формирования кадрового резерва как процедуры, обеспечивающей конституционные права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также право гражданских служащих, состоящих в кадровом резерве на должностной рост при прохождении гражданской службы.

Отсутствие нормативно-правового акта, регламентирующего порядок формирования и работы с кадровым резервом, усложняет оперативность назначения на гражданские должности. Ведь известно, что на организацию и проведение конкурса при рассмотрении каждой вакансии необходимо минимальное время - 45 дней и бюджетные средства – на объявления в газетах, оплату независимых экспертов.

В Управлении осуществляется на постоянной основе формирование кадрового резерва на следующих принципах:

1) по результатам аттестации;

2) из гражданских служащих, изъявивших желание участвовать в конкурсе на включение в кадровый резерв, чьи квалификация и личностный потенциал превышают требования, предъявляемые к занимаемым ими должностям, в целях подготовки высококвалифицированной замены на должность гражданской службы в порядке должностного роста;

3) из государственных служащих (граждан), принимавших участие в конкурсе на замещение вакантной должности государственной службы Управления и решением конкурсной комиссии рекомендованных к зачислению в кадровый резерв на замещение соответствующей должности.

Указанные мероприятия позволяют формировать профессиональный, высококвалифицированный состав государственных служащих, способный решать поставленные перед Федеральным казначейством задачи любой сложности.

В завершение

От имени коллектива Управления благодарю Центральный аппарат Федерального казначейства за организацию и доведение при содействии лучших учебных заведений страны простого в использовании и информативного учебного материала до территориальных органов Федерального казначейства в рамках повышения квалификации по дистанционной форме обучения.

Также хочу высказать признательность за четкую организацию проведения совещания УФК по Ростовской области.

С принятием новых нормативно-правовых актов регламентирующих прохождение государственной гражданской службы в работе встречаются следующие неурегулированные вопросы:

1. До сих пор на федеральном уровне не созданы органы управления государственной службой, которые должны выполнять ряд полномочий, установленных ст. ст. 19, 22, 47, 48, 61, 63, 64 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ". До момента создания подобного органа его полномочия временно исполняют государственные органы (те самые органы, где проводятся конкурс, аттестация либо квалификационный экзамен). Поэтому существует практика приглашения "своих коллег со стороны".

2. Нельзя обойти вниманием одно из решений аттестационной комиссии, которое выносится согласно статье 48 по результатам аттестации гражданскому служащему: соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста. В этом случае в течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста. Очевидно, что такой гражданский служащий включается в кадровый резерв по результатам аттестации вне конкурса.

Однако в настоящее время нет нормативного акта, устанавливающего порядок формирования и функционирования кадровых резервов. Этот нормативный акт должен снять противоречие Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" (ст. 22 требует конкурсной основы формирования кадрового резерва, ст. 48 предполагает возможность его формирования по итогам аттестации).

Или следующее решение аттестационной комиссии: соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации. Кто будет определять вид обучения и на основании каких нормативов? Надлежит ли служащего отправить на кратко-, среднесрочное улучшение профессионального уровня, профессиональную переподготовку либо заставить учиться в течение более продолжительного периода?

3. Как быть со служащим, не прошедшим квалификационный экзамен? В соответствии с Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 111 неудовлетворительная сдача экзамена ничем серьезным гражданскому служащему не грозит, а сам он, помимо обычного обжалования результатов, может через шесть месяцев после проведения первого экзамена выступить с инициативой о проведении его повторно. На наш взгляд, это нецелесообразно. По крайней мере, должна быть введена норма о том, что в случае повторного непрохождения экзамена должна быть объявлена внеочередная аттестация с целью уточнения компетентности и профессионализма.

Механизм аттестационной процедуры и сама аттестация как инструмент решения задач кадровой политики пока еще далеки от совершенства.

Говоря о формировании кадрового резерва, нельзя обойти вниманием следующие проблемы.

Наряду с формированием кадрового резерва на конкурсной основе (что по замыслу законодателя должно быть общим правилом) действующим законодательством предусмотрен и внеконкурсный порядок включения гражданского служащего или гражданина в кадровый резерв.

Учитывая положения ст. 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно которой служебный контракт приостанавливается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, с освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв. Согласно указанной выше норме служебный контракт с гражданским служащим приостанавливается, а затем возобновляется в следующих случаях:

1) в связи с призывом гражданского служащего на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

2) в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;

3) в связи с избранием или назначением гражданского служащего на выборную должность в государственный орган, избранием его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

4) в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

5) в иных случаях, связанных с исполнением государственных обязанностей, установленных федеральным законом.

Во всех этих случаях должно предусматриваться внеконкурсное включение в кадровый резерв соответствующего гражданского служащего (ч. 2 ст. 64).

Иначе говоря, наличие двух способов формирования кадрового резерва (конкурсного и внеконкурсного) должно быть обусловлено двумя целями, для которых он создается. В одном случае - это поступление на гражданскую службу либо замещение иной должности гражданской службы в порядке должностного роста, что предполагает конкурсный порядок формирования. В другом - предоставление гражданскому служащему социальных гарантий в виде сохранения за ним должности гражданской службы при наличии предусмотренных Законом обстоятельств. В этом последнем случае включение в кадровый резерв должно производиться без проведения конкурса.

По этому же принципу должна формироваться и структура кадрового резерва. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не содержит положений о структуре кадрового резерва. Между тем в зависимости от цели включения гражданского служащего в кадровый резерв такая структура явно напрашивается.

Отсутствие нормативно-правового акта, регламентирующего порядок формирования и работы с кадровым резервом, усложняют оперативность назначения на гражданские должности (на организацию и проведение конкурса при рассмотрении каждой вакансии необходимо минимальное время - 45 дней и бюджетные средства - объявления в газетах, оплата независимых экспертов и т. д.).

Таким образом, само законодательство действительно содержит предпосылки создания "специализированных" кадровых резервов, которые формируются на бесконкурсной основе разными способами.

Предполагается в кадровый резерв, который формируется вне конкурса, включать:

- гражданских служащих, высвобождающихся в результате приостановления служебных контрактов по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

- гражданских служащих, включенных в установленном порядке правовым актом государственного органа в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста по результатам аттестации;

- граждан, не состоящих на гражданской службе, с которыми заключен договор (на конкурсной основе) о профессиональной подготовке кадров для гражданской службы Федерального казначейства;

- государственных служащих (граждан), претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы Федерального казначейства категории "руководители" или "помощники (советники)", замещаемые на определенный срок полномочий, а также должностей гражданской службы Федерального казначейства младшей группы (по решению представителя нанимателя).

Предполагается кадровый резерв, формируемый на конкурсной основе, образовывать из:

- гражданских служащих, изъявивших желание участвовать в конкурсе на включение в кадровый резерв, чьи квалификация и личностный потенциал превышают требования, предъявляемые к занимаемым ими должностям, в целях подготовки высококвалифицированной замены на должность гражданской службы в порядке должностного роста;

- гражданских служащих, освобожденных от замещаемой должности в связи с дисциплинарным взысканием для замещения иной должности гражданской службы;

- граждан, изъявивших желание участвовать в конкурсе и не состоящих на государственной службе;

- государственных служащих (граждан), принимавших участие в конкурсе на замещение вакантной должности государственной службы Федерального казначейства и решением конкурсной комиссии рекомендованных к зачислению в кадровый резерв на замещение соответствующей должности.

Наконец, нельзя обойти вниманием и еще одну проблему, связанную с назначением на вакантную должность государственной службы гражданского служащего, состоящего в кадровом резерве. Следуя элементарной логике, гражданские служащие, которые включаются в кадровый резерв для замещения вакантных должностей в порядке должностного роста, должны ранжироваться в зависимости от категории должности, на которую они могут претендовать. При этом в кадровом резерве на замещение определенной должности государственной гражданской службы могут состоять несколько гражданских служащих (граждан). Между тем согласно ч. 7 ст. 64 вакантная должность гражданской службы замещается по решению представителя нанимателя гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. При отказе гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, от предложенной должности вакантная должность замещается по конкурсу в соответствии со статьей 22. Как в этом случае будет решаться вопрос выбора из нескольких претендентов на замещение должности гражданской службы, состоящих в кадровом резерве? Здесь возможно два варианта: либо решение этого вопроса относится на усмотрение представителя нанимателя, либо должен проводиться отдельный конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы среди лиц, состоящих в кадровом резерве. Причем из формулировки части 7 ст. 64 (вакантная должность гражданской службы замещается по решению представителя нанимателя) более правильным с точки зрения Закона представляется первый вариант. Однако подобный подход представляется нам недопустимым с позиции обеспечения равного доступа к государственной службе, поскольку всецело основан на усмотрении представителя нанимателя. На наш взгляд, необходимо предусмотреть в данном случае проведение закрытого конкурса между гражданскими служащими, претендующими на замещение соответствующей должности.

Таким образом, Федеральный закон от 01.01.01 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" вводит некоторые новые механизмы формирования кадрового состава государственной службы, которые, однако, не вполне четко прописаны и на сегодняшний день существуют лишь в потенциале.