Состояние соблюдения трудового законодательства в Республике Башкортостан

Состояние соблюдения трудового законодательства

в Республике Башкортостан

За 2011 год государственными инспекторами труда проведено 3443 проверки, в том числе 493 расследования несчастных случаев на производстве.

По итогам надзорных мероприятий за прошлый год выявлено 10 тысяч 464 нарушения.

По возбужденным госинспекторами труда и прокурорами административным производствам привлечено к административной ответственности 2626 нарушителей трудового законодательства на общую сумму 8,5 млн. руб.

Из общего числа зафиксированных госинспекторами труда нарушений 54% (5,7 тысяч) - это нарушения, связанные с охраной труда. Среди 4,7 тысяч нарушений, не связанных с охраной труда, преобладают нарушения трудовых прав работников в области оплаты труда – 1833 нарушения. В истекшем году существенно возросло число зафиксированных нарушений трудовых прав работников в области предоставления им гарантий и компенсаций за вредные условия труда. Работники нефтехимического комплекса, муниципального электротранспорта массово обращались в инспекцию по вопросам непредставления дополнительных отпусков за вредные условия труда и невыплаты компенсации за них при увольнении. К сожалению, судебная практика показала, что защита интересов работников не является приоритетным направлениям деятельности судебной системы, большинство выданных госинспекторами труда предписаний отменено судами (вплоть до Верховного суда РБ) ввиду позднего обращения работников за защитой своих трудовых прав.

О массовости нарушений работодателями трудового законодательства свидетельствует рост числа обращений работников в инспекцию. В прошлом году на личный прием обратилось 5 тысяч человек, письменно – 5,7 тысяч. Число письменных обращений по сравнению с 2010 годом возросло в 1,3 раза. Впервые за последние 3 года письменные обращения превысили число обратившихся на личный прием. Это стало возможным ввиду того, что сегодня подать письменное обращение можно через сайт инспекции. В истекшем году подано в электронном виде 699 обращений. Свыше 50 процентов обращений, как на личный прием, так и письменных - по вопросам оплаты труда. И это не случайно.

В республике последние полтора года наблюдается рост показателей задолженности по заработной плате. С мая 2011года размер задолженности не опускался ниже 100 млн. руб., достигнув своего максимального за год значения в июне – 145 млн. руб.

Основные причины: в 2011 году многие предприятия в сельском хозяйстве испытывали финансовые трудности из-за засухи предыдущего года. Президент республики Рустем Закиевич Хамитов поставил задачу выявлять скрытую и не учитываемую статистикой задолженность. И показатели статистики сегодня во многих случаях растут за счет работы органов прокуратуры, инспекции, профсоюзов по выявлению неучтенной задолженности. По сведениям Башкортостанстата на 1 марта задолженность по заработной плате имели 26 организаций перед четырьмя тысячами восемьсот семьюдесятью семью работниками в сумме 74,3 млн. руб. К сожалению, снижение долгов по зарплате по сравнению с началом года – не совсем отражает реальное положение дел. В статистических сведениях на март отсутствуют 23,3 млн. руб. долгов Учалинского известково-цементного комбината, которые фактически не погашены, но не вошли в статистику, видимо, потому, что предприятие уже длительное время деятельности не ведет. Кроме того, по действующим правилам не все хозяйствующие субъекты охватываются статистическим наблюдением. Реальная задолженность по зарплате в республике – выше статистической. Так за 2 месяца текущего года только при инспекторских проверках выявлено свыше 12 млн. руб. неучтенной статистикой задолженности у 11 работодателей.

Более 60% долгов формируют сегодня банкроты и ликвидируемые предприятия. Задолженность у банкротов носит длительный характер, в ряде случаев работники так и не получают причитающиеся им выплаты ввиду нехватки конкурсной массы. Наши полномочия в отношении должников-банкторов ограничены: проанализировать, включена ли задолженность по зарплате в реестр требований кредиторов, если обнаруживается ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим обязанностей по погашению долгов по зарплате - проинформировать об этом Управление Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан и саморегулируемые организации. Работа республиканской межведомственной комиссии по координации деятельности предприятий-банкротов в государственном и муниципальном секторе экономики усовершенствовала механизм взаимодействия с арбитражными управляющими. Надеемся, принимаемые органами власти республики меры дадут положительные результаты.

Состояние оплаты труда анализируется госинспекторами при проведении всех видов проверок, включая проверки по вопросам охраны труда. Как показывают итоги проверок, основная причина имеющихся долгов - нехватка у хозяйствующих субъектов собственных средств, отсутствие производственной деятельности. Задолженности в бюджетном секторе нет уже более 5-ти лет.

Помимо проблемы с невыплатой зарплаты предприятиями-банкротами, достаточно остро стоит вопрос с "теневой" занятостью и укрыванием заработной платы от налогообложения. В прошлом году мы провели на своем сайте опрос по вопросу "неофициальной" заработной платы. Результат: каждый третий принявший участие в опросе работник отметил, что полностью или частично получает заработную плату "в конверте". В 2011 году при проверках письменных обращений работников (как правило, о невыплате заработной платы и пособий по социальному страхованию) в 167-ми случаях мы вынуждены были отказать в положительном решении вопроса, т. к. работодатель отрицал факт наличия трудовых отношений, а работник не имел на руках трудового договора. Еще более чем в трехстах случаях работодатели не обнаружены ни по юридическим, ни по фактическим адресам. Инспекция труда в силу своих полномочий работает только с документами (свидетельские показания могут оценить правоохранительные органы и суд) – и поэтому выявление и пресечение фактов выплаты неофициальной ("серой", "черной", "в конвертах") заработной платы нам одним не по силам.

Работа по погашению долгов по зарплате, включая проблему неофициальных зарплат, ведется совместно с Межведомственным советом по вопросам задолженности по заработной плате при Правительстве, с Рабочей группой по противодействию преступлениям в сфере экономики при Прокуратуре республики. Заключено соглашение об обмене информацией с Управлением федеральной налоговой службы России по РБ. Во исполнение предписаний госинспекторов труда в 2011 году 6 тысяч 57 работников получили свыше 95-ти миллионов рублей задержанных выплат.

В республике зафиксирован рост травматизм на производстве. По итогам 2011 года выявлено увеличение числа пострадавших на производстве работников со смертельным исходом на 10%, с тяжелым – на 13%. В разрезе видов экономической деятельности самыми травмоопасными оказались организации обрабатывающих производств, сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи.

Существенное снижение травматизма на производстве произошло в годах. Это объясняется тем, что ввиду экономического кризиса хозяйствующие субъекты снизили объемы производственной деятельности. Вводился режим неполного рабочего времени, объявлялись простои. С выходом экономики из кризиса начался рост травматизма относительно показателей предыдущего года. Однако это не тот случай, чтобы стремиться достичь докризисных показателей.

Анализ причин производственного травматизма показывает, что наиболее часто работники получали травмы из-за неудовлетворительной организации производства работ; нарушений правил дорожного движения; недостатков в обучении работников по охране труда, нарушений технологических процессов. Таким образом, большинство причин травматизма носят организационный характер, для их устранения не требуется значительных финансовых затрат. Это свидетельствует, что резервы для снижения производственного травматизма у работодателей республики, безусловно, есть.

Итоги проводимых в текущем году надзорных мероприятий свидетельствуют, что нарушения трудовых прав работников продолжаются.

При проведении 572 надзорных мероприятий (включая расследования несчастных случаев) выявлено 1,4 тысячи нарушений трудового законодательства. С начала года письменно и устно (на личный прием и по телефону "прямой линии") в инспекцию обратилось уже около 2-х тысяч работников.

Продолжается рост травматизма на производстве: по оперативным данным инспекции по состоянию на 10 марта почти в 2 раза возросло количество погибших на производстве работников (15 чел. при 8-ми за 2 мес. прошлого года); тяжелые травмы получили 27 работников (24 за 2 мес. прошлого года); в 2 раза возросло число несчастных случаев на производстве, при которых пострадало сразу несколько работников (8 групповых случаев при 4-х за 2 мес. прошлого года).

Ситуация с задолженностью по заработной плате и "теневой" занятостью, укрыванием заработной платы от налогообложения, рост травматизма на производстве, наличие в республике значительного числа рабочих мест, не прошедших аттестацию по условиям труда требуют активной работы органов власти всех уровней от муниципального до республиканского) с подведомственными им хозяйствующими субъектами по повышению социальной ответственности работодателей.

По инициативе Гострудинспекции под патронажем Главного федерального инспектора по РБ и при участии Торгово-промышленной палаты и Федерации профсоюзов в республике с 1 июля 2009 года реализуется проект "Добровольное декларирование работодателями соблюдения трудового законодательства". Работодателям, задекларировавшим (гарантирующим) в добровольном порядке свои обязательства по соблюдению трудовых прав работников, выдается "Сертификат доверия". Одна из основных целей проекта: создание заинтересованности хозяйствующих субъектов в соблюдении трудовых прав работников - обладатель «Сертификата доверия» более конкурентоспособен на рынке труда и при продвижении своих товаров и услуг. "Сертификат доверия" вполне может заменить справку о состоянии соблюдения трудового законодательства, за получением которой в инспекцию постоянно обращаются хозяйствующие субъекты, участвующие в различных тендерах, конкурсах, при выдвижении руководителей на награждение. Призываю руководителей всех министерств и ведомств развернуть в подведомственных организациях работу по привлечению их к участию в проекте. Положение о декларировании и список обладателей "Сертификата доверия" размещены на сайте инспекции. На сегодняшний день Сертификат доверия имеют 24 организации республики. Мы готовы оказать методическую помощь в организации этой работы.

Спасибо за внимание.