Латинская Америка: региональная интеграция на новом витке развития

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА: РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ НА НОВОМ ВИТКЕ РАЗВИТИЯ

©2005г. З. Романова

Глубокие экономические перемены глобаль­ного, планетарного масштаба на рубеже двух тысячелетий весьма противоречивы и это отчет­ливо прослеживается на внешнеэкономических позициях Латинской Америки, ее интересах, ре­гиональной интеграции. Рост геостратегической мощи ее северного соседа, расширение объедини­тельных процессов в Европе, традиционно важ­ном торгово-инвестиционном партнере латино­американского региона, стремление к сотрудни­честву с другими частями планеты меняют рас­клад мировых сил. И в центрах, и на периферии наряду с ослаблением национальных границ пред­принимаются совместные усилия по их защите, упрочению разрозненного и одновременно одно­родного потенциала1. Подобная контртенденция в значительной мере обусловлена резким обост­рением в условиях глобализации международной конкуренции, борьбы за стратегические природ­ные ресурсы, кризисом рыночно-либеральной модели в ряде развивающихся стран,

ЛАТИНОАМЕРИКАНСКИЙ АСПЕКТ ИНТЕГРАЦИИ

Неординарное геополитическое положение региона исторически предопределило особую значимость для него интеграционных процессов. Непосредственная близость к главной мирохо­зяйственной державе не только не создала пре­имуществ или просто благоприятных условий для формирования своего рода системы "сообщаю­щихся сосудов", но, наоборот, ухудшила возмож­ности развития потенциально богатого континен­та, превратив его в ресурсно-энергетического са­теллита. Подобной ситуации способствовал оправданный веками и используемый сильным соседом древнеримский постулат "разделяй и вла­ствуй". До середины XX в. Латинская Америка -это конгломерат разрозненных, подчас враждую­щих между собой государств, легко становивших­ся объектом сырьевой и финансовой эксплуата­ции северным гигантом, которому не нужна силь-

РОМАНОВА Зинаида Ивановна, доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник ИЛА РАН. 1 По мнению лауреата Нобелевской премии по экономике за 2001 г. Дж. Стиглица, "глобализация увеличила потреб­ность в коллективных действиях" (См.: J. Stiglitz. Globaliza­tion and Its Discontents. N. Y., 2002. P. 224).

ная Латинская Америка, способная превратиться в нежелательного конкурента. А та больше не желает оставаться его универсальным амортиза­тором. Отсюда тяга к объединению усилий, со­зданию оборонительно-наступательного "едино­го фронта".

Быстрые и масштабные перемены в экономи­ческой, политической, социальной и культурной жизни в глобализирующемся мире ставят Латин­скую Америку перед лицом новых вызовов и опасностей. Это порождает стремление искать механизмы преодоления возникающих угроз, со многими из которых можно справиться только сообща, с помощью совместных, согласованных действий.

В последние десятилетия XX и в начале ны­нешнего столетия для перспектив Латинской Америки стала важной эволюция Евросоюза, участники которого переключают торговые свя­зи с третьими странами, в том числе латиноаме­риканскими, на внутризональные отношения. Их доля возросла с 37% в 1960 г. до 63% в 2000 г. и продолжала расти. Серьезные изменения в Ев­росоюзе произошли в мае 2004 г., когда число его членов увеличилось с 15 до 25, что осложнило проблему внешних рынков для стран региона.

В современную индустриально-информацион­но-сетевую эпоху меняется структура междуна­родного разделения труда. На передний план выдвигаются высокие технологии, финансово-интернетные услуги, всякого рода "чистая рабо­та", которая сосредоточивается в центрах. Тради­ционные, особенно загрязняющие окружающую среду отрасли отодвигаются на периферию. Страны Латинской Америки, погрязшие в долгах, не могут осуществлять сколько-нибудь крупные инвестиции в передовое производство, по край­ней мере в одиночку. Отсюда тяга к интеграции вообще, производственно-технологической и фи­нансовой в частности.

Латиноамериканская интеграция как фактор установления общих экономических и социально-политических ориентиров развивалась по слож­ному и противоречивому пути, у нее были перио­ды и подъема, и спада, и прорывов, и кризисов. Заметное ослабление коллективных механизмов произошло в 80-е годы, названные "потерянным десятилетием". В дальнейшем, по мере преодоле-

ния острых трудностей, положение менялось, но проблемы не исчезали, принимая лишь иные формы.

В основе латиноамериканской интеграции из­начально лежали как хозяйственные, так и поли­тические мотивы, и лишь рассматривая их в сово­купности и взаимозависимости, можно уяснить сущность и направленность объединительных тенденций на континенте.

Реальные предпосылки для интеграции возник­ли в Латинской Америке после Второй мировой войны, когда в результате национально-освободи­тельного движения укрепились позиции государст­ва в экономике (национализация иностранной собственности в первые послевоенные годы). В 1948 г. создана Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки, сплотившая вокруг себя немало выдающихся национальных аналитиков; были разработаны программы индустриализа­ции. Важным фактором явилось также экономи­ческое и политическое усиление США, вышед­ших из войны окрепшими, что позволило увели­чить давление на своих южных соседей.

Страны Латинской Америки приступили к объединительным процессам раньше других раз­вивающихся стран. В 1960 г. созданы Латиноаме­риканская ассоциация свободной торговли (ЛАСТ), объединившая 10 стран Южной Амери­ки и Мексику, и Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР) - 5 участников. Внутриблоковая либерализация, новые торговые режимы, их вза­имодействие позволили заметно увеличить объе­мы валютных поступлений от экспорта, намети­лась координация индивидуальных производст­венных и торгово-финансовых курсов. Доля промышленных изделий во внутризональном экс­порте ЛАСТ возросла с 17% в 1960 г. до 28% в 1970 г. и 49% в 1980 г.

Еще больший динамизм отмечался на ЦАОР, где в первое десятилетие основная часть субреги­онального товарооборота была освобождена от таможенных пошлин и внутризональный экспорт увеличился в 8 раз, в последующее десятилетие - в 3 раза. Доля готовых изделий и полуфабрикатов достигла половины стоимости субрегиональных торговых операций. В целом по Латинской Аме­рике темпы роста ВВП в 60-70-е годы были наи­высшими за вторую половину XX в. - в среднем 6% в год.

Однако внутренние противоречия, давление извне и ослабление мировой конъюнктуры поро­дили спад. "Потерянное десятилетие" 80-х годов в Латинской Америке стало кризисным и для ее эко­номики в целом, и для региональной интеграции, причем практически для всех блоков (к тому време­ни появились Андская группа, Карибский общий рынок - КАРИКОМ и Амазонский пакт). Нача-

лось переосмысление интеграционного движе­ния.

Одна из закономерностей становления всех блоков состояла в явном первоначальном рывке. Столь высока была потребность в совместных торгово-экономических связях, "коллективной взаимоподдержке", выдвинутой в свое время "Группой-77", что темпы роста регионального сотрудничества значительно превышали динами­ку общих экономических показателей континен­та, причем чем меньше блок, тем рывок был оче­виднее. Причин возникавших затем замедлений и даже кризисов отмечалось немало, их набор от­личался в разных странах, но наиболее характер­ными были следующие:

- территориально-ресурсные различия, блоко­
вые и национальные расхождения в целях развития,
преобладание частнопредпринимательских субъек­
тивных интересов участников объединений;

недостатки организационно-практической работы при распределении издержек производст­ва и выгод от интеграции, при формировании коллективной схемы разделения труда внутри со­обществ; отсутствие синхронизации в объедини­тельных усилиях и осуществлении принятых ре­шений;

стремление копировать интеграционный опыт Евросоюза, модель сотрудничества индуст­риальных стран, не всегда подходящую для разви­вающихся государств;

-  традиционное политическое и финансово-
экономическое давление со стороны США, преж­
де всего через сеть своих дочерних предприятий,
особенно в ключевых отраслях хозяйства;

-  начавшийся экономический спад в индустри­
альных центрах, приведший к сокращению рын­
ков сбыта для стран региона.

Центральная Америка - свет и тени единения.

Концентрированным выражением трудностей интеграции служит история создания ЦАОР -первого торгово-экономического блока в разви­вающемся мире (объединительное промышлен­ное соглашение заключено в 1958 г.). Название блок получил по конечной цели сближения - не только ликвидировать внутренние торгово-тамо-женные границы, но и создать единую энергетиче­скую систему субрегиона. В первое десятилетие, проходившее на фоне мировых национально-осво­бодительных движений, пять стран (Коста-Рика, Никарагуа, Сальвадор, Гватемала и Гондурас) до­бились заметных успехов - основная часть их вну-тризонального товарооборота была освобождена от таможенных пошлин. "Банановые" и "кофей­ные" республики превращались в разносторон­ние экономики, Коста-Рику называли латиноаме­риканской Швейцарией. Поступательный дина­мизм продолжался и в 70-е годы, хотя уже стали появляться первые тревожные признаки.

В дальнейшем под воздействием внешних и внутренних неблагоприятных факторов положе­ние меняется. Распространение в мире рыночного либерализма отодвинуло на время на второй план развитие взаимных торгово-производственных отношений. В Центральной Америке ожесточи­лись гражданские конфликты (война в Сальвадо­ре длилась свыше 10 лет, в Гватемале - 36 лет).

История ЦАОР, с 1991 г. - Центральноаме­риканской интеграционной системы (ЦАИС), в которую вошла Панама, - типичная картина слож­ностей и перспектив латиноамериканской интег­рации вообще и проблем малых стран в частнос­ти. Схожесть природно-климатических условий, исторических судеб, структуры хозяйства, этни­ческого состава и другие факторы давали основа­ние полагать, что намеченные программы будут осуществлены в короткие сроки. Однако реаль­ность оказалась иной, и здесь стоит вычленить три обстоятельства:

- ограниченность финансово-экономических,
технологических и людских ресурсов, присущая
малым развивающимся странам, большая зависи­
мость от внешних факторов роста;

-  практически отсутствие главного энергетиче­
ского ресурса - нефти (исключение - Гватемала) и
связанное с этим удорожание импорта при перио­
дическом падении цен на экспортные кофе и бана­
ны (подчас ниже себестоимости). Обострение
международной конкуренции в совокупности со
стихийными бедствиями предопределяли низкие
темпы роста, иногда ниже прироста населения;

-  важное геостратегическое положение субре­
гиона, расположенного на стыке двух океанов,
пересечении путей из Северной в Южную Амери­
ку. Отсюда особенно пристальное внимание
США к этому перекрестку, их опасения, что здесь
может сформироваться солидарный блок, спо­
собный проводить самостоятельную согласован­
ную политику.

Тема интеграции присутствовала на всех суб­региональных форумах последнего десятилетия

о

XX в. и начала нового столетия. Рыночная либе­рализация привела к тому, что темпы роста бло­ковой экономики едва превышали 1 %, доля внут-ризональной торговли снизилась до 15%, экс­портная структура стала менее разнообразной, а между членами сообщества нарастала конкурен­ция. Торможение наметилось и в базисных проек­тах - создание единой энергетической системы было отодвинуто на 2007 г., для его завершения необходимы 320 млн. долл. со стороны сообщест­ва и 240 млн. обещал МАБР. После строительст­ва Панамериканского шоссе проект сообщаю-

См.: Panorama de la insercion intemacional de America Latina у el Caribe. . Santiago de Chile. 2004.

щейся электроэнергетической системы стал важ­нейшим в планах субрегиональной интеграции.

Несмотря на экономический застой, внимание мировых центров к этому стратегически важному блоку не ослабевало. Немалый интерес к ЦАИС наблюдается со стороны Евросоюза. В результа­те многочисленных совместных конференций в 2003 г. принято решение укреплять сотрудничест­во с упором на создание в будущем общей зоны свободной торговли.

Традиционно главный интерес к ЦАИС прояв­ляли США, с помощью различных рычагов при­вязавшие к себе это важное рыночное простран­ство, занимающее в торговле 3-е место после Мек­сики и Бразилии и с которым у них постоянный актив торгового баланса - экспорт 8 млн. долл., импорт - 4 млн. Одно из свидетельств активной здесь позиции США - визит президента Дж. Буша в Сальвадор в марте 2002 г., по поводу возможно­сти подписания соглашения о совместной зоне свободной торговли. Переговоры проходили в ат­мосфере многочисленных протестов в стране и субрегионе. Представители профсоюзов и кресть­янских организаций утверждали, что зона свобод­ной торговли приведет к усилению несправедли­вой конкуренции с и без того почти уже истреб­ленным национальным производством, вместо создания новых рабочих мест вырастет безработи-

*1

ца. Сторонники зоны заявляли, что Центральная Америка не может плестись позади, когда мир дви­жется к упразднению всех торговых барьеров.

Последующие переговоры между представи­телями США и ЦАИС проходили в Коста-Рике в начале 2003 г. Высказывались опасения гибели мелкого и среднего производства в противобор­стве с американским бизнесом. Особую тревогу вызывало государственное субсидирование сель­ского хозяйства Соединенными Штатами, что ставит местных фермеров в крайне тяжелое по­ложение, поскольку аграрный сектор остается

основой экономики субрегиона4.

Значительный резонанс имел четвертый Меж­американский форум, состоявшийся в середине 2003 г. в г. Тегусигальпа (Гондурас) и посвящен­ный проблемам свободной торговли, где присут­ствовали представители стран Латинской Амери­ки, а также Африки и Европы. На нем активно обсуждались деятельность ТНК ("Зона свобод­ной торговли - инструмент накопления капитала транснациональными компаниями"), выгоды се­верного гиганта ("ЗСТ - часть новой стратегии национальной безопасности США"), критикова­лись аспекты намечавшейся зоны свободной тор­говли5.

3 См.: El Nacional. Mexico. 18.XII.2002.

4 См.: La Nacion. San Jose. 28.01.2003.

5 См.: La Jornada. Mexico. 25.07.2003.

Трудные, напряженные поиски компромиссов завершились подписанием в мае 2004 г. между США и шестью странами соглашения о создании зоны свободной торговли КАФТА; в августе к не­му присоединилась Доминиканская Республика. Для вступления этого документа в силу требуется ратификация его обеими сторонами, что в Латин­ской Америке происходит не всегда легко и быс­тро. Пока его ратифицировали три страны - Гон­дурас, Сальвадор и Гватемала. В июле 2005 г. оно одобрено Конгрессом США.

Меркосур - поиск альтернативных путей. На

фоне застойных явлений в объединительных про­цессах в 1991 г. возникает новое сообщество - южноамериканский общий рынок - Меркосур, куда помимо двух крупнейших и наиболее влия­тельных стран - Бразилии и Аргентины - входят их два ближайших соседа - Уругвай и Парагвай. Эта четверка сразу заявила о себе как о динамич­ном союзе, способном ставить задачи не только торгово-экономического, но и социального и да­же политического характера, в том числе не все­гда совпадающие с нормами и правилами ВТО и других мировых властных структур.

Конечная цель, о чем говорит само название, -формирование общего рынка, с постепенным ростом числа его участников, как в Европейском сообществе. Возникновение "союза четырех" это определенное завершение сложного взаимо­действия Бразилии и Аргентины, борющихся за

лидерство в Южной Америке6. Меркосур - мас­штабное объединение: на него приходится 60% территории Южной Америки, 55% ее населения (220 млн. человек) и 50% ВВП (1.1 трлн. долл.).

За первую половину 90-х годов товарооборот в рамках южноамериканского блока увеличился в 4 раза. Новый импульс получила идея энергети­ческой интеграции. В 1995 г. между объединени­ем Меркосур и Евросоюзом заключено соглаше­ние о торгово-промышленном сотрудничестве с перспективой создания первой трансатлантичес­кой зоны свободной торговли.

Динамика Меркосур в основных чертах повто­ряет ход развития Аргентины, исторического флагмана этого подрегиона - подъем в первой половине 90-х годов, определяемый некоторыми аналитиками как "экономическое чудо", и посте­пенный спад во второй половине, особенно в кон­це десятилетия, закончившийся экономическим и социально-политическим кризисом как в Арген­тине, так и в Меркосуре.

Опыт "четверки" показал, что хотя процесс интеграции содержит позитивные импульсы и благоприятные предпосылки, вместе с тем влечет

Средоточием соперничества стал вопрос о развитии и ис­пользовании важного стратегического бассейна реки Ла-Плата (местоположение, природные ресурсы).

за собой немало трудностей и противоречий. И руководителей Аргентины, и инициаторов Меркосура на старте охватили синдром победите­лей, чувство эйфории, ощущение запрограмми­рованного успеха. Отсюда - пренебрежение к долгосрочному прогнозированию, возможности нежелательных результатов в будущем. О само­довольстве, зазнайстве и самоуспокоенности, приведшим к крушению ряда стран и даже целых империй, в свое время писал американский иссле­дователь Пол Кеннеди.

Острый всеобъемлющий кризис в Аргентине как бы "свалился на голову", хотя некоторые ана­литики предвидели его. Президент страны К. Ме-нем "американизировал" традиционные деловые и культурные ценности населения, делая во внеш­ней политике явный крен в сторону США в ущерб отношениям с Бразилией и ставшей ассоцииро­ванным членом блока реформировавшейся Чили. А на Аргентину приходится по крайней мере треть потенциала Меркосура, что не могло не от­разиться на его судьбе.

Наметившееся оживление экономики Брази­лии и Аргентины в 2003 г., связанное с приходом к власти руководителей нового типа, привело к рос­ту сотрудничества между Меркосуром и Андским сообществом наций (новое название группы), по­требность в котором возникла еще несколько де­сятилетий назад. На совете Меркосура (декабрь 2002 г.) принято решение о сближении блоков, что должно не только укрепить торгово-инвестицион-ные связи, но и повысить качество жизни южно-

о

американских народов. Тревожной проблемой обоих сообществ остается безработица (в Брази­лии официально 8 млн. человек). Доля городских безработных в экономически активном населе­нии составила в Аргентине 19%, Уругвае - 17 и

Парагвае - 15% .

Опыт Меркосура и других латиноамерикан­ских блоков, показал, что интеграция может быть действенным инструментом стабильности, но вместе с тем она способна из стимулятора хо­зяйственного роста превратиться в переносчика кризисных явлений. Подобная "инфекционная" ситуация сложилась в начале первого десятиле­тия нынешнего века, когда финансово-экономи­ческий кризис в Аргентине стал распространять­ся на партнеров по Меркосуру, вызвав общий

спад в сообществе10.

7 См.: Kennedy P. The Rise and Fall of Great Powers. L., 1988.

8 См.: Buenos Aires Herald. 07.12.2002.

9 См.: Balance preliminar de America Latina у el Caribe. Santiago
de Chile, 2003.

10Бразилию и Меркосур спасла особая позиция этого субре­гионального лидера, отказавшегося одобрить план долла­ризации экономики, подобно принятому в Аргентине.

Перемены в политической жизни Бразилии, супердержавы регионального значения с населе­нием около 180 млн. человек, позволяют делать прогнозы как по блоку Меркосур, так и Южной Америки в целом. В своей инаугурацонной речи (начало января 2003 г.) новый президент страны И. Л. да Силва особое внимание уделил южноаме­риканскому сотрудничеству в контексте проблем политической стабильности, необходимости рос­та экспортной торговли и создания новых рабо­чих мест11.

Другой реформатор, Н. Киршнер (президент Аргентины с мая 2003 г.), также отметил много­плановое значение интеграции. Оба они подчерк­нули не только важность укрепления Меркосура, но и создания более широкого объединения - Южноамериканской зоны свободной торговли. Важным направлением становится либеральное торгово-инвестиционное сближение с Евросою­зом при полном устранении взаимных внутренних преград в ближайшие десять лет (первого транс­атлантического объединения)12.

В середине 2004 г. присоединиться к Меркосу-ру в качестве ассоциированного члена пожелали

1 1

Венесуэла, а также, Мексика. В этом статусе там уже находятся Чили, Перу и Боливия, объе­диненные стремлением противостоять нежела­тельному давлению центров14. Блок окреп после избрания на пост президента Уругвая представи­теля левых реформаторских сил Т. Васкеса, в ок­тябре 2004 г.

Не остается в стороне от интеграционных про­цессов и Куба, ставшая в 1999 г. членом ЛАЙ (ра­нее ЛАСТ). В декабре 2002 г. между Бразилией и Кубой подписано соглашение о преференциаль­ных тарифах, так или иначе меняющее конфигу­рацию Меркосура. Льготные пошлины на ввоз на Кубу свыше 240 видов бразильских товаров и почти на 200 кубинских, поступающих на рынок Бразилии, - первый шаг на пути соответствующе­го соглашения с Меркосуром в целом.

Среди перспективных задач блока выделяют­ся две - политическая, в центре которой предсто­ящее формирование парламента Меркосура, и экономическая - создание единой валюты. Опыт Евросоюза показывает, что существование еди­ной валюты может предотвратить финансовый хаос, какой был бы возможен, к прмеру, после "черного сентября" 2001 г. В целях предотвраще-

11 См.: О Globo. Rio de Janeiro. 03.01.2003.

12 См.: Clarin. Buenos Aires. 11.04.2004.

Мексика утратила свое особое положение в торговле с США, которые стали заключать двусторонние соглаше­ния о свободной торговле с другими странами региона. К тому же в 2003 г. Китай оттеснил ее со 2-го места как по­ставщика товаров в США и она стала искать других парт­неров. 14 См.: El Mundo. Caracas. 09.07.2004.

ния денежных неурядиц в Меркосур принято ре­шение об образовании Института валюты.

НАФТА - сложный инвестиционный блок.

Создание в 1994 г. НАФТА (Североамериканское соглашение о свободной торговле), первого ме-габлока в Западном полушарии (США, Канада и Мексика) беспрецедентного по масштабам и за­дачам, изменило традиционную схему междуна-

И.15 Т!

родных отношении. В северной части полуша­рия стали быстро укрепляться торгово-экономи­ческие и инвестиционные связи, создающие принципиально новый баланс сил и интересов, тенденций развития в мирохозяйственных отно­шениях вообще. Реализовался курс к вертикаль­ной интеграции, означающей превращение части рыночных сделок во внутрикорпорационные опе­рации, более свободные от внешнего влияния. Привлекательность нового емкого рыночного пространства была такой, что в 1997 г. Чили за­ключила с Канадой соглашение о свободной тор­говле.

Первое заметное недовольство проявилось в 1999 г. на международном форуме в Сиэтле в виде массовых протестов, в частности против режима либерализации в рамках североамериканского су­персоюза. Парадокс состоял в том, что протесто­вали и представители профсоюзов США, высту­павших против наплыва дешевой рабочей силы со стороны южного партнера.

Однако главные тревожные сигналы поступа­ли из Мексики (105 млн. человек), где снижение таможенных барьеров вело к нежелательному росту импорта аграрной продукции. Ее сельское хозяйство под наплывом более конкурентоспо­собных американских продовольственно-сырье­вых товаров оказалось в трудном положении. Бо­лее свободный доступ на мексиканский рынок аг­рарных продуктов, в том числе птицеводства (местные производители издавна успешно сбыва­ли их внутри страны и даже экспортировали на рынки ее южных соседей), начал подрывать мест­ное производство. Хотя президент В. Фокс пообе­щал создавать в сельской местности новые рабо­чие места, безработица начала расти. Тысячи крестьян требовали приостановить ввод в дейст­вие соответствующей статьи НАФТА, перекры­вали дороги и организовывали марши протеста. Одновременно их представители обращались к правительству с просьбой увеличить ассигнова­ния на развитие местного производства, указывая на крупные государственные субсидии для фер­мерства в США. Мексика, некогда крупный экс­портер аграрной продукции, в том числе на рынок США, вышла на 3-е место по закупкам

15 На США и Канаду приходилось 18% мировой торговли,
на три страны - 18.8%.

16 См.: Financial Times. 04.07.1997.

американских сельскохозяйственных товаров. Нередко взаимные претензии о нарушении тор­говых правил направлялись в ВТО17.

С 1 января 2003 г. с вступлением в силу поло­жения НАФТА о снижении пошлин на 20 аграр­ных продуктов (в том числе все виды зерновых, масличные и мясопродукты) ситуация осложни­лась. Мексиканское сельское хозяйство оказа­лось неготовым к свободной рыночной конкурен­ции с США (впрочем, с Канадой тоже), оно столк­нулось с перспективой кризиса одной из ключевых отраслей экономики. Некоторые ана­литики называют данную проблему бомбой с ча-

совым механизмом. Необходимость новых пе­реговоров в рамках НАФТА по торговле сель­скохозяйственными товарами превратилась в острую и неотложную проблему.

Какие компромиссы будут найдены - от этого зависит будущее НАФТА, хотя само существова­ние трехсторонней зоны свободной торговли, ка­ким бы конфликтным оно ни было, не подверга­ется сомнению. При этом немаловажно то, что Мексика - один из основных, а подчас и главный поставщик нефти на энергетическом рынке США, соперничающий с Саудовской Аравией и Канадой. О значении для США НАФТА вообще и Мексики в частности свидетельствует тот факт, что свой первый зарубежный визит после вступ­ления в должность в 2001 г. президент Дж. Буш совершил в эту страну. Помимо обсуждения про­екта "От Юкона до Юкатана", порожденного энергетическим кризисом в Калифорнии в 2000 г. и ненадежной ситуацией в Персидском заливе, предметом его переговоров тогда, да и в дальней­шем стал болезненный вопрос об иммиграции. Ежегодный приток нелегалов со стороны Мекси­ки оценивается в 500 тыс. человек.

Зона свободной торговли предусматривает в перспективе свободное передвижение не только товаров и капиталов, но и рабочей силы. Между тем последнее обстоятельство издавна беспокоит северного партнера в связи с большим количест­вом незаконно проживающих на его территории выходцев не только из Мексики, но и Латинской Америки вообще. Общая численность жителей латиноамериканского происхождения в США уже превысила численность афроамериканцев.

Происходит крупный отток средств.

Свободное передвижение рабочей силы таит немалую опасность для объединительных про­цессов, особенно если речь идет о партнерах с

17 В 2002 г. США обратились с жалобой в ВТО на антидем­
пинговые пошлины Мексики на импорт риса из США, в 2003 г. - импорта говядины.

18 См.: El Dia. Mexico. 02.11.2002.

Денежные переводы в Мексику превосходят доходы стра­ны от туризма. См.: Migraciones Intemacionales. Mexico. 2003. №1. P. 39.

разным уровнем экономического развития и ка­чества жизни. В НАФТА сложилась парадок­сальная ситуация - по мере либерализации тор­говли, а также после "черного сентября" 2001 г. и начала военных действий в Ираке ужесточился пропускной режим на границе США с Мексикой (свыше 3 тыс. км). После 10 лет функционирова­ния НАФТА усилился не только личностно-тамо-женный контроль, но выставлены и проволочные заграждения со сторожевыми вышками, воору­женными солдатами, радарными установками, беспилотными самолетами и т. д. Ежегодно при попытке пересечь северную границу гибнут сот­ни мексиканцев. Участились случаи депортации нелегальных поселенцев из США.

Другой серьезный источник напряженности на южной границе сопряжен с погрузочно-разгру-зочными операциями. Согласно американо-мек­сиканскому соглашению о грузовых перевозках водителям необходимо иметь соответствующий сертификат министерства транспорта США. Ужесточение порядка получения сертификата, новые проверки, с одной стороны, и нарушение правил, с другой, а также выступления американ­ских профсоюзов, протестующих против загряз­нения воздушного пространства США, которым не нравится приток дешевой мексиканской рабо­чей силы, омрачают отношения двух участников соглашения.

Участие Мексики в НАФТА меняет динамику ее отношений со странами Латинской Америки. Первоначально сближение с супердержавой при­давало ей в глазах южных соседей новый, неред­ко привлекательный имидж. В дальнейшем, осо­бенно после создания Меркосура, южноамери­канские страны так или иначе стали отдаляться от нее.

Непросто складываются отношения США с их северным соседом. Канадцы опасаются, что ши­рокое проникновение американских компаний в их экономику, финансово-информационная экс­пансия, рост общего влияния США на их жизнь могут превратить Канаду в 51-й штат. В контекс­те "американизации" хозяйственной и социаль­ной сферы рассматриваются такие явления, как все большая зависимость канадского доллара от американского, растущая заинтересованность США в нефтегазовых, водных и лесных ресурсах Канады, иногда связанная с экологическими уг­розами, "утечка мозгов" (технологов, программи­стов, врачей) в США и т. п. Провозглашенная ли­берализация не мешает Соединенным Штатам вводить пошлины на импорт некоторых канад­ских товаров (жалоба Канады в ВТО в 2004 г.), что делает их отношения далеко не безоблач­ными.

Несмотря на переживаемые трудности и даже взаимные иски, направляемые в наднациональ-

ные торгово-финансовые инстанции, НАФТА бу­дет существовать по крайней мере до создания в Западном полушарии более широкого блока хотя бы потому, что на США и Канаду приходится 2/3 внешней торговли Мексики.

ВАЗСТ - каменистый маршрут. Проблема со­здания суперсоюза, Всеамериканская зона сво­бодной торговли (ВАЗСТ) имеет давнюю и не­простую историю, тесно связанную с общей внешней политикой США. Идея объединения двух Америк возникла у Соединенных Штатов еще в 60-е годы XX в., но тогда она не получила поддержки Латинской Америки, стремившейся идти своим объединительным путем. В результа­те США длительное время предпочитали дейст­вовать там по формуле двусторонних связей, считая ее наиболее эффективной для себя. Постепенно отношение США к интеграции как фактору стабилизации их неспокойного тыла ме­нялось, особенно в связи с перспективой создания ВАЗСТ. Структурирование экономики и полити­ки в Западном полушарии под их эгидой станови­лось все более значимой целью.

В 1990 г. президент США Дж. Буш выдвинул ряд инициатив для привлечения к сотрудничеству южных соседей. Первая встреча в верхах, где об­суждалась конкретная задача создания ВАЗСТ, состоялась при президенте Клинтоне в конце 1994 г. в Майями. На этом саммите 34 страны Се­верной и Южной Америки (кроме Кубы) решили посредством постепенной ликвидации торговых барьеров обосновать неизбежность формирова­ния полупланетарной финансово-экономической зоны с населением свыше 800 млн. человек и ВВП более 12 трлн. долл. к 2005 г.

Рассчитанный на 10 лет интеграционный путь был непростым. В 90-е годы объединение каза­лось предсказуемым и понятным, учитывая, что США в то десятилетие переживали неординар­ный по продолжительности и содержанию подъ­ем экономики (высокие темпы роста при низкой инфляции). Взять на довольствие, если потребу­ется, весь "комплект" южных соседей, включая страны, обремененные финансовыми трудностя­ми, - такая задача казалась вполне решаемой. К тому же вступившая в действие в 1994 г. зона НАФТА тогда обнаруживала явный динамизм. Некоторое неудобство создавал лишь Меркосур, предлагавший особый путь вхождения в полупла-

70

нетарное сообщество.

Иное положение складывается в начале XXI в.: крупные дефициты госбюджета, торгового и пла­тежного баланса по текущим операциям, боль­шой внутренний и внешний долг. Супергигант стал обнаруживать слабости и в других областях:

Возникший в дальнейшем кризис Меркосура был на руку США с их планами создания ВАЗСТ.

замедление темпов роста, трудности на фондовых биржах, в инвестиционной сфере, неприятности с оттоком краткосрочных капиталов. В целях при­остановки рецессии ФРС в 2001 г. более 10 раз снижала учетную ставку (подобного не было в кризисные гг.). Валовой федеральный долг в 2004 г. достиг 7 трлн. долл. и продолжал

21

расти.

В этих обстоятельствах отношение США к ин­теграции с Латинской Америкой стало не таким однозначным, как в предшествовавшее десятиле­тие. Изменились приоритеты их геополитических интересов, на передний план выдвинулись ближ­невосточные проблемы, в том числе азиатские. Переговоры в рамках ВАЗСТ замедлились, ото­двинулись на второй план, уступив место институ­циональным контактам по схеме страна-страна или страна-субрегион, например США-ЦАИС.

Ход, характер и накал переговоров во многом стали зависеть от двух основных аспектов: от со­держания внешнеполитических обещаний в пери­од предвыборной президентской кампании 2004 г. в США, их последующего претворения в жизнь и от уровня компромиссов с лидерами Меркосура.

Одно из острых разногласий между США и Меркосуром по-прежнему связано с американ­скими сельскохозяйственными субсидиями. Опа­сения вызывает также общий разрыв в конкурен­тоспособности экономик.

Многомиллиардные субсидии, официально предоставляемые американским фермерам пра­вительством США с 1985 г., когда была обнаро­дована Программа стимулирования товарного экспорта, также беспокоит латиноамериканцев. Программа, первоначально рассчитанная на 3 го­да, затем продлевалась, это упрочивало конку­рентные позиции американских экспортеров. Сильная поддержка государством сельского хо­зяйства США, причем не только путем непосред­ственного финансирования, тоже способствует развитию объединительных процессов в Латин­ской Америке.

Ни на конференциях министров торговли го­сударств Западного полушария, ни на совещаниях в рамках ВТО (особенно на встрече в Канкуне в середине 2003 г.) не удалось преодолеть противо­речия, вызываемые аграрным протекциониз-

•уу

мом. По мнению представителя Бразилии, именно он тормозит дальнейшее продвижение в сторону ВАЗСТ. На встрече в верхах в г. Пуэбла (Мексика), состоявшейся в феврале 2004 г., пред­ставитель США заявил, что защита американско­го сельского хозяйства не может быть предметом переговоров.

См.: Economic Report of the President Transmitted to the Con­gress. February 2005. Washington, 20См.: The Economist. 09.10.2004.

21

Непросто складываются отношения США с Чили, второй страной после Мексики, с которой в 2003 г. заключено соглашение о свободной тор­говле. До сих пор с ней не отрегулирован вопрос об антидемпинговых пошлинах.

Озабоченность по поводу проблем, сопряжен­ных с полупланетарным блоком, в общей форме высказал президент Чавес. Он заявил о необходимости пересмотра модели ВАЗСТ, которая в нынешней форме позволила бы США официально главенствовать над своими южными соседями. По его мнению, следует учи­тывать весьма различный уровень развития дого­варивающихся сторон и масштаб накопившихся у них острых социальных проблем. В противном случае государства региона окажутся в невыгод­ном, проигрышном положении, а посему не сле­дует торопиться с формированием общей торго­вой зоны. В совместном заявлении президентов Бразилии и Венесуэлы подчеркивалась важность координации действий южноамериканских стран для достижения сбалансированных результатов при переговорах в рамках ВАЗСТ.

На встрече в верхах в Монтеррее (Мексика) в начале 2004 г. лидер Венесуэлы заявил, что "ВАЗСТ - это не цель, а путь". В данном виде этот проект непригоден для Латинской Америки и поэтому ей нужно искать соответствующую

91

альтернативу. Президент предложил отложить на 10 лет подписание соответствующего соглаше­ния, что позволило бы сократить существующий опасный разрыв между будущими партнерами. В организационном плане президент Бразилии вы­сказался за формирование в Западном полуша­рии объединения по формуле "союз союзов". А руководитель Аргентины для успешного функци­онирования ВАЗСТ посчитал целесообразным, чтобы США разработали для Латинской Амери­ки свой "План Маршалла", как они это сделали для Европы после Второй мировой войны.

Уместно заметить, что серьезной и нарастаю­щей проблемой, как показал опыт НАФТА, ста­новится режим движения рабочей силы, его либе­рализация. Последствия глобализации, включая распространение научно-информационных тех­нологий, резкое имущественное расслоение, об­разование огромных масс обездоленных, рост безработицы - все это вызвало большие потоки беженцев, легальных и нелегальных иммигран­тов ("демографическую экспансию"). Проблема либерального передвижения рабочей силы как элемента правового фундамента зоны свободной торговли осложнилась после "черного сентября" 2001 г.

Ранее проблема избыточных рабочих рук смягчалась за счет крупнейших стран региона,

23 См.: La Jornada. Mexico. 13.01.2004.

прежде всего Аргентины, особенно в периоды се­зонных работ. Ныне эта страна перестала быть центром притяжения в поисках заработка. Более того, сами аргентинцы, спасаясь от безработицы, начали устремляться на рынок труда США. А там уже стали возводиться реальные барьеры против наплыва нежелательных лиц, в том числе против временных и постоянных переселенцев из Мекси­ки24. Тревожит американские власти и приток бе­женцев из других регионов своих южных соседей,

2^

их юридический статус.

Однако в совокупности ВАЗСТ, представляю­щая по существу план образования Соединенны­ми Штатами их собственного международного рынка, остается для Вашингтона сейчас, и осо­бенно в перспективе, важной стратегической за­дачей. Создание полупланетарной торгово-инвес-тиционной зоны должно помочь Соединенным Штатам оформиться в XXI в. в качестве геоэко­номического и политического суперлидера. Не­маловажным импульсом для этого становится усиление ЕС с его крепнущей резервной валютой евро, выступающего все более как реальный кон­курент США, динамизм Китая и перспективы превращения юаня в мировую резервную валюту, а также вырисовывающиеся интеграционные процессы в других сегментах мирового хозяйства.

Наиболее сложны расхождения между США и Бразилией, носящие подчас непримиримый ха­рактер. Вашингтон хотел бы вести переговоры с ней по линии США-Бразилия, а бразильская сто­рона - в формате Меркосур-США.

В октябре 2004 г. США приняли трудное реше­ние: представитель министерства торговли объя­вил, что подписание соглашения о ВАЗСТ, наме-

О £\

ченное на январь 2005 г., не состоится. Конкрет­ные сроки на дальнейшее не были установлены, хотя цели не менялись.

Однако подобная осечка не означает, что во­прос о создании ВАЗСТ снимается. Отныне речь пойдет о стимулировании соглашений с блоками и даже отдельными странами (например, с Чили), при этом примером объявляется достигнутая до­говоренность с ЦАИС.

Что касается Латинской Америки, то там на­растает и накаляется критика в адрес ВАЗСТ, ее перспектив ("нарушение суверенитета", "господ­ство американских ТНК", "превращение нас в вассалов" и т. д.). Проведенные в гг. ре­ферендумы в 9 странах, в том числе Аргентине,

Мексиканцы и_ другие латиноамериканцы предпочитают помимо Нью-Йорка и Чикаго селиться в основном в шта­тах Солнечного пояса США от Флориды до Калифорнии, бывших когда-то территориями Мексики. Испаноязычные граждане составляют 13% населения США - наибольшую иноязычную группу страны (См.: The Washington Times. 03.07.200См.: О. Globo. Rio de Janeiro. 16.10.2004.

Бразилии, Венесуэле и Колумбии, показали, что они против создания ВАЗСТ, по крайней мере сейчас.

РЕГИОНАЛЬНАЯ КООПЕРАЦИЯ

КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Периферийное, зависимое положение Латин­ской Америки издавна придавало региональной интеграции особую значимость. На нее возлага­лись и продолжают возлагаться большие надеж­ды, в том числе на решение многих внешнеэконо­мических задач, имеющих тенденцию к росту и усложнению. К самостоятельности, индустриали­зации, догоняющему развитию добавились стаби­лизационно-оборонительные, восстановительные задачи. Если на первых этапах речь шла в основ­ном о расширении рынков сбыта, "облагоражива­нии" производства и структуры экспорта, а также о самодостаточном кредитовании, то в последнее время вопрос об углублении регионального со­трудничества рассматривается в более широком плане, с позиций обеспечения экономической бе­зопасности.

Обобщающая формула модификации могла бы свестись к тому, что мир становится все более жестким и все менее управляемым, а периферий­ные страны все более уязвимыми. В условиях обостряющейся глобальной конкуренции, воз­рождения принципа Гоббса "борьба всех против всех" региональная интеграция, основывающаяся на регулируемом сотрудничестве и приспособле­нии национальных хозяйств к новым мирохозяй­ственным отношениям, представляет собой кол­лективный механизм обеспечения экономичес­кой безопасности. К ней относятся финансы (внешние инвестиции и заимствования), энергети­ка, новые технологии, информатика, взаимодей­ствие с ТНК, использование опыта других госу­дарств и ряд других компонентов, Ограничимся финансами.

В интеграции, как и экономике в целом, осо­бая роль принадлежит финансам - кровеносной системе делового мира. Проблема финансирова­ния экономики всегда относилась к числу наибо­лее острых в регионе, с самого начала она заняла важное место в интеграционных проектах. На ЦАОР вскоре после его образования был создан Центральномериканский банк экономической интеграции, призванный обслуживать субрегио­нальные проекты. В середине 70-х годов руково­дители тогдашней Андской группы основали Андский резервный фонд и Андскую систему фи­нансирования торговли, нацеленные на преодо­ление трудностей кредитования и стимулирова­ние совместных деловых операций. В рамках ЛАСТ появился Финансовый фонд развития,

КАРИКОМ - Карибский банк развития. Расту­щая доля взаимной торговли все более финанси­ровалась с помощью местной системы плате­жей.

В 80-е кризисные годы впервые прозвучала идея создания Латиноамериканского валютного фонда по типу МВФ, который осуществлял бы кредитование наиболее важных для региона про­ектов. Однако вследствие внешних и внутренних препятствий данная идея не обрела материаль­ного воплощения. Она вновь зазвучала на рубеже столетий, особенно в трудном 2002 г. Но прежние препоны - неудачная разработка совместной по­зиции по отношению к внешнему долгу, давление извне и отсутствие собственных средств при нали­чии огромного долгового бремени - вновь ото­двинули на будущее реализацию этого важного замысла.

В целом проблема финансовой безопасности как основы общей экономической безопасности остается в центре внимания как идеологов инте­грации, так и влиятельных политических деяте­лей. В значительной степени такая фокусиров­ка связана с "долговой ловушкой", в которую попали почти все латиноамериканские страны. Если в 1991 г. сумма внешнего долга региона со­ставляла 460 млрд. долл. (24 млрд. в 1971 г.), то в 2000 гмлрд., в 2003 гмлрд. Это за­трудняет или даже исключает возможность эко­номического маневрирования. По существу ряд стран вступил в полосу вялотекущего дефолта, а некоторые находятся на подходе к нему. Круп­нейшие должники - Бразилия, Аргентина и Мексика.

Хозяйственно слабые, при этом находящиеся в состоянии должников страны, выгодны финансо­вым структурам США, международному коорди­натору - МВФ (их главному акционеру). Ведь их можно держать на более прочном "крючке", диктовать им "стабилизационные программы" (например, Аргентине) и даже навязывать по­литические условия. В этой связи значитель­ный резонанс получила идея президента Эква­дора Л. Гутьерреса (в должности с января 2003 г.) относительно решения финансовых проблем. По его мнению, необходимо создать "клуб должни­ков" из стран региона, страдающих от непосиль­ной внешней задолженности ("так нас скорее ус­лышат").

Серьезную озабоченность сторонников инте­грации вызывает инфляция. Еще в 1919 г. Дж. Кейнс писал, что инфляция - самое эффек­тивное средство, способное разрушить какую

27

На заседаниях совместной парламентской комиссии Мер-косур, созданной в 2001 г., слышались обвинения в адрес МВФ по поводу вспыхнувшего в Аргентине финансового кризиса. (Ambicio fmanciero. Buenos Aires. 07.03.2002).

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № ю 2005

угодно власть. Коллективные усилия в денежно-валютной сфере дали заметные плоды в рамках Меркосура, где в недалеком прошлом некото­рые участники страдали от гиперинфляции с трехзначными цифрами (теперь однозначные).

Новые руководители интегрируемых стран анализируют не только внутренние причины фи­нансово-экономических трудностей, но и внеш­ние. На 59-й сессии Генеральной ассамблеи ООН, (сентябрь 2004 г.), президенты Бразилии и Арген­тины выступили с критикой деятельности МВФ. По их мнению, условия кредитования фонда, его программы стабилизации и конкретные рекомен­дации и требования причинили Латинской Аме­рике немалый ущерб. Оба лидера высказались за скорейшую глубокую и структурную перестрой­ку его работы ("смену курса"), ставшего источни­ком проблем в регионе28.

С критикой вашингтонского консенсуса, либе­ральной программы США и деятельности МВФ в Латинской Америке, с призывом изменить в регионе "манеру роста" выступают эксперты

ЭКЛА..

29

ТРУДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Латиноамериканская интеграция - это не про­сто сумма товарных, инвестиционных и трудовых рынков, а новое качество воспроизводственных механизмов; объективный процесс, часть совре­менной экономической политики выживаемости в обстановке обостряющейся мирохозяйственной конкуренции. Не случайно все вновь избранные главы государств континента в той или иной мере затрагивают вопросы интеграции, совместных действий. Показательно, что во время спада гг. в ключевой промышленности Вене­суэлы - нефтяной, вызванного внутренней неста­бильностью, помощь Бразилии, Тринидада и То­баго и других стран региона предотвратила поли­тический взрыв.

Конечно, существуют пределы стимулирова­ния рыночных отношений с помощью интегра­ции. Для их расширения необходимы внутрен­ние структурные преобразования, которые поз­волили бы оптимизировать стратегию развития региона. Однако нарастающая глобализация с суровыми правилами взаимодействия при одно­временном сохранении недостаточной конку­рентоспособности латиноамериканской экс­портной продукции, дают основание полагать, что дальнейшая региональная интеграция, ка­ким бы спадам она ни подвергалась, неизбежна.

См.: Veja. Sao Paulo. 23.09.2004.

См.: Tiempos del Mundo. Buenos Aires. 13.10.2004.

В любом случае она имеет огромное значение как для настоящего, так и для будущего разви­тия Латинской Америки, тем более, что крат­косрочные перспективы темпов ее роста пока,

по данным ЭКЛА, не очень обнадеживают30. Ныне, когда идут поиски оптимальной страте­гии развития региона, интеграция приобретает особую значимость и актуальность.

Проблему общей региональной интеграции бы­ло бы неправильно рассматривать вне контекста общих взаимоотношений Латинская Америка - США. Северный гигант остается для латиноаме­риканских стран ближайшим и емким рынком сбыта и поставщиком технологии, пусть и не пер­вого поколения. Что касается США, то значение Латинской Америки для них возросло в связи с новым раскладом сил на нефтяном рынке в ре­зультате войны в Ираке. В регионе существуют две "нефтяные" страны мирового значения - Ве­несуэла (член ОПЕК) и Мексика.

Отсюда повышенный интерес к интеграцион­ному движению в непосредственном тылу. А там оно приобретает труднопрогнозируемый харак­тер, особенно после прихода к власти в 2003 г. в Бразилии и Аргентине президентов, критикую­щих систему рыночного либерализма ВАЗСТ и выступающих за новый подход к интеграции в За­падном полушарии.

В Евросоюзе две ключевые страны сообщест­ва - Германия и Франция, заняли особую пози­цию в связи с американским вторжением в Ирак, вызвав тем самым настороженность Вашингтона к блоку, который он рассматривал в качестве сво­его "естественного" глобального союзника. К то­му же ЕС, расширяясь и укрепляя свою зональную валюту евро, стал претендовать на роль второй в мире (правда, своеобразной - коллективной) су­пердержавы, противостоящей американской кон­цепции однополюсного мира.

Рассматривая перспективы региональной ин­теграции, следует учитывать в первую очередь такой фактор, как относительное ослабление главного внешнеэкономического партнера Ла­тинской Америки. За относительно приемлемы­ми темпами роста ВВП США, продолжающимся притоком зарубежных инвестиций скрывается немало негативных процессов. Возникшие тен­денции к ослаблению доллара, делают перспек­тивы развития Соединенных Штатов весьма ту­манными . А это может так или иначе озна­чать уменьшение давления на Латинскую Америку.

30 См.: CEPAL. Proyecciones de America Latina у el Caribe. 2003. Santiago de Chile.

31 См.: The Economist. 12.11.2004.

Интеграция позволяет осуществлять экономи­ческое развитие на собственном фундаменте, на региональных инвестиционных и рыночных ис­точниках. Взаимное сотрудничество рассматри­вается как способ обеспечения экономической самодостаточности и серьезные предпосылки ос­лабления зависимости от хозяйственной конъ­юнктуры мировых центров.

Здесь может быть полезен опыт Евросоюза, где в результате регионального сотрудничества

и кооперирования укрепились внутрисоюзные отношения и ослабла зависимость от торговых связей с третьими странами, в первую очередь с развивающимися государствами. Кстати, такой ход событий еще более повышает значение ин-теграционных процессов для Латинской Аме-рики.

Надо полагать, что при возможных будущих трудностях и даже отступлениях интеграция бу-дет носить в целом необратимый характер.