Транспортный контроль в новых условиях. Проблемы и решения

Транспортный контроль в новых условиях.

Проблемы и решения.

На территории Псковской области проходит государственная граница с Эстонией, Латвией, Беларусью, поэтому поток автотранспорта осуществляющего международные перевозки с каждым годом возрастает.

После того как в июле 2011 года мы ушли из пунктов пропуска передав свои функции таможенным органам встал вопрос по организации транспортного контроля на территории области. Для него в короткие сроки было согласовано 10 мест для проведения транспортного контроля на федеральных автомобильных дорогах и 12 мест на региональных. В настоящее время транспортный контроль осуществляется на 3 стационарных и 3 передвижных пунктах. Все пункты имеют доступ в сеть интернет, оснащены компьютерной и другой оргтехникой. Вся работа организована в программном комплексе СКАТ-ТК. За 6 месяцев 2013г. на постах проверено 22458 автотранспортных средств 105% к соответствующему периоду прошлого года, при этом выявлено 2613 нарушений, 114% к соответствующему периоду прошлого года, выдано 45 предписаний и вынесено 2424 постановления о привлечении к административной ответственности, на общую сумму 6855600 рублей, 155% к СППГ.

В Связи с уходом Ространснадзора из пунктов пропуска и передачей полномочий таможенным органам, более остро встал вопрос контроля за соблюдением иностранными перевозчиками российской разрешительной системы. Таможенные органы, осуществляя данный вид контроля, нарушений практически не выявляют, а ведь до 2011 года более 3 тыс. АТС запрещался въезд в РФ из-за не соответствия разрешения, ввиду перевозки, теперь возвратов нет. Руководство службы поставило задачу усилить контроль за разрешительной системой, в том числе с привлечением к административной ответственности должностных и юридических лиц иностранных перевозчиков. В этих целях в соответствии с рекомендациями Ространснадзора, в управлении разработан алгоритм действий должностных лиц по статьям 11.26; 11.29; 12.21.1; 12.21.2 КоАП.

За первое полугодие сотрудниками управления было возбуждено 8 дел об административном правонарушении, за отсутствие соответствующего разрешения на перевозки (ст. 11.29). По результатам рассмотрения привлечено к ответственности 3 должностных лица, оштрафованы на сумму от 40 до 50 тыс. рублей каждый и 5 юридических лиц из Литвы, из них оштрафованы по 300тыс. рублей 3 фирмы и по 400тыс. рублей 2 фирмы.

С какими сложностями мы сталкиваемся:

- при выявлении нарушения нужно обязательно копировать все документы имеющие отношение к делу, желательно осуществлять фото-видеосъёмку, если требуется замерить габариты или произвести повторное (контрольное взвешивание) то это нужно делать в составе комиссии, а мы на ПКП или СКП находимся одни.

- изъятие документов на транспортное средство и документов на груз, разрешений (специальных разрешений). В протоколе изъятие документов опять же нужно иметь не менее двух свидетелей (ст. 27.10 КоАП). Как показала практика в протоколе обязательно указывать состояние изымаемых документов, имеющиеся повреждения и т. д. чтобы впоследствии не возникало проблем при возврате.

- далее протокол о задержании транспортного средства, опять требуются двое свидетелей (понятых), найти их очень сложно, других служб рядом нет, водители видимо из солидарности идут в понятые неохотно.

- оформляем протокол и выносим постановление на водителя, в этом проблем, как правило, не возникает.

- выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении, и направляются руководителю фирмы по электронной почте, факс мильной связью и по почте заказным письмом. В уведомлении объясняем, что если не может прибыть руководитель, то может прислать законного представителя.

После чего идет расследование, а при этом возможно направление запросов, истребование необходимых дополнительных материалов по делу. После чего составляется протокол и так же отправляется законному представителю фирмы с одновременным уведомлением о времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении. Все нужно делать очень быстро т. к. с момента составления протокола до вынесения постановления должно пройти не более 15 дней (ст. 29.11 КоАП). Постановление должно быть вручено(объявлено) немедленно, копия Постановления высылается заказным почтовым отправлением в течении 3 дней со дня вынесения постановления.

Как показывает практика процесс привлечения к ответственности юридических лиц иностранных перевозчиков, сложный и затратный, на одну отправку заказных писем с уведомлением уходит уйма средств, а их и так не хватает, плюс электронная почта, факс мильная связь, телефонные переговоры.

После устранения причины задержания транспортного средства (предоставил разрешение) мы его отпускаем, при этом пока транспортное средство задержано руководство фирмы исправно предоставляет всю необходимую информацию и т. д. Как только транспортное средство отпущено, они перестают получать наши запросы, определение и забывают русский язык. Считаю, что задержание должно осуществляться до окончания производства по делу и оплаты штрафа.

При этом для более результативной работы мы попробовали применить п.9 ст. 27.10 Изъятие вещей и документов. Данный пункт гласит:

- «В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти»

Эти действия могли обеспечить более результативную работу, но нет нормативного акта устанавливающего порядок хранения документов. Так же для контроля за оплатой штрафа нужно внести изменение в СКАТ-ТК, что бы таможенные органы на пунктах пропуска контролировали факт оплаты не только водителей, но и юридических (должностных) лиц.

При осуществлении финансирования должны учитываться суммы наложенных штрафов.

Много полезного есть у наших коллег, в Литве, Польше, Беларусии, взяв все это себе на вооружение, мы сможем поставить заслон недобропорядочным перевозчикам и дать больше возможностей для законопослушных перевозчиков.