О реструктуризации сети образовательных учреждений

О реструктуризации сети образовательных учреждений

Изменение структуры сети образовательных учреждений (реструктуризация) является частью общих процессов модернизации российского образования, главной задачей которых является обеспечение доступности качественного образования при условии эффективного использования ресурсов.

Действенная система образования существенно отстает от процессов, происходящих в обществе, поэтому за счет модернизации образования мы пытаемся обеспечить ее соответствие современным жизненным потребностям страны.

Изменение структуры сети происходит уже сейчас, причем преимущественно стихийно.

Реструктуризация же подразумевает системный подход к оптимизации функционирования сети.

Согласно действующему законодательству общеобразовательное учреждение может быть закрыто только в двух случаях: во-первых, если в школе не останется ни одного ученика и, во-вторых, если решение о закрытии примет сельский сход (сельская местность). Органы управления образования области, муниципальных образований не могут самостоятельно принять решение о закрытии школы.

И все же почему сегодня возникла необходимость оптимизации существующей сети школ?

За прошедшие 15 лет произошли социально-экономические преобразования, мы вошли в систему рыночных отношений. Естественно, эти процессы не могла не коснуться школы. В гг. вложения государства в систему образования страны составляли не более 10 миллиардов рублей.

Несмотря на ряд мер, предпринятых в нашей области за последние три года с целью создания условий для получения полноценного общего образования, остаются проблемы объективного характера, которые требуют поэтапного и планомерного разрешения.

К одной из таких проблем относится неуклонное сокращение количества учащихся, связанное, прежде всего, с современной демографической ситуацией. За последние три года количество школьников в области сократилось на 33780 человек (на 18,5% по сравнению с 2004 годом), то есть в среднем на 11 тыс. человек в год. Это уже привело к объективным изменениям в сети общеобразовательных учреждений: в связи с полным отсутствием учащихся закрыта 61 школа, или 7,8%, в том числе в 2006 году 28 начальных и 3 основные школы.

Вторая проблема – сохраняющийся дефицит педагогов необходимой квалификации. В последние годы число учителей, имеющих высшее образование, сократилось на 1,8% (с 87,5% в 2004 году до 85,7% в 2006 году). При этом количество учителей, имеющих высшее образование, колеблется от 76,6% в сельских районах до 93% в городах. Высшую квалификационную категорию в городах имеют 35,3% педагогов, в сельских территориях – 11,7%. в среднем это на 3,5% ниже в сравнении с 2003 годом.

Укомплектованность педагогическими кадрами, имеющими соответствующую квалификацию, по каждому из предметов учебного плана в городских школах составляет 92%, в сельских – 74%. Например, если в городе потребность в учителях информатики составляет 1,8%, то в школах сельской местности – 20%, физики соответственно 0,3% и 7,8%, химии – 0,9% и 15,9%, географии – 2,7% и 22%. Если в городах нет дефицита учителей иностранного языка, то в селе он составляет почти 10% учителей английского языка и 31% немецкого.

Особо сложная ситуация сложилась в малокомплектных школах, в которых, зачастую, 1 педагог ведет от 5 до 7 предметов. Безусловно, говорить о высоком качестве образования в таких школах не приходится.

Третья важнейшая проблема – по-прежнему недостаточная оснащенность школ необходимым оборудованием. Несмотря на большие усилия по обеспечению школ комплексом учебного и компьютерного оборудования, потребность в приборах, комплектации школьных лабораторий, в компьютерной технике, функциональные возможности которой отвечают современным требованиям, остается острой и требует дополнительных усилий области.

Наличие выше обозначенных проблем не позволяет решить в полной мере задачу обеспечения качественного образования, не позволяет в полной мере подготовить детей к самостоятельной жизни, прежде всего обучающихся в малокомплектных школах (38% от общего числа школ). Для сведения, из общего количества классов-комплектов с повышенным уровнем образования лишь 2,6% функционируют в сельской местности.

Оптимизация сети школ опирается во многом на внутренние ресурсы, то есть на уже имеющуюся материально-техническую базу, кадровое обеспечение. В результате оптимизации все школьники области смогут получить качественное общее образование. При этом будут учтены интересы каждого учащегося в соответствии возрастными особенностями, с потребностями и способностями, с учетом потребностей рынка труда. При этом реструктуризации не будут подвергнуты начальные школы, так как младший школьник в соответствии с нормами САНпина должен иметь возможность пешеходной доступности до места обучения, то есть попросту говоря, может пешком дойти до школы.

Для обеспечения доступности качественного образования, сокращения числа низкоэффективных школ в области начат активный процесс изменения сети. Каков возможный результат данных преобразований? Подчеркну, возможный.

Планируется, что перегруппировка сети приведет к увеличению количества начальных школ с 86 до 104, основных – со 167 до 294 и уменьшению количества средних школ с 467 до 274 (с учетом строительства 1 новой школы в городской местности).

Как может выглядеть модель школы, в которой будут учиться будущие школьники? Вот несколько моделей средней школы:

базовая (опорная) школа с сетью филиалов;

ассоциация образовательных учреждений;

ресурсный центр;

школа старшей ступени в структуре прежней сети общеобразовательных учреждений.

Поскольку в области 38% малокомплектных сельских школ наиболее оптимальной моделью должна стать сеть базовых (опорных) школ, имеющих все три ступени обучения, с филиальной сетью вокруг них или без нее. Статус филиала базовой (опорной) школы получат малокомплектные начальные и основные школы.

Крупные основные школы сохранят юридическую самостоятельность. Кроме того, будет сохранена юридическая самостоятельность и в начальных школах, содержащей в качестве структурного подразделения детский сад.

Предполагается, что оптимальная работа по профильному обучению возможна при не менее чем 3 классах в параллели при общей наполняемости контингента на старшей ступени минимум 45 учениками.

Модель «ассоциация» будет выстроена на использовании несколькими школами образовательных ресурсов учреждений дополнительного, высшего, среднего и начального профессионального образования. В этом случае учащимся будет предоставлено право выбора получать профильное образование либо в собственной школе, либо в кооперированных с ней образовательных структурах на договорной основе.

Создание «ресурсного центра» предполагает интеграцию нескольких школ вокруг одной, обладающей наибольшим кадровым и материальным (в том числе дорогостоящими информационно-коммуникационными ресурсами) потенциалом. Каждая школа данной группы обеспечит в полном объеме изучение базовых общеобразовательных предметов и ту часть вариативного плана, которую она может реализовать с учетом своих возможностей. Остальную часть профильной подготовки реализует ресурсный центр. В ресурсном центре предполагается и дистанционная форма обучения.

Сеть городских общеобразовательных учреждений будет представлена всеми моделями сети сельских школ и моделью старшей школы третьей ступени.

Старшая школа (третьей ступени) будет создана в городах с развитой транспортной инфраструктурой и значительным числом общеобразовательных учреждений. Наполняемость данных школ составит более 500 учащихся. Для оптимальной реализации профильного обучения городской школы планируется формирование не менее 4-х классов (около 100 учеников) в каждой параллели, что даст возможность организовать обучение старшеклассников по индивидуальным учебным планам.

В небольшом городе или поселке могут функционировать базовые (опорные) школы, реализующие программы всех трех ступеней и расположенные в нескольких зданиях.

Базовая школа или любая другая модель из перечисленных будет оснащена в соответствии с современными требования к образовательному процессу. Это значит, что она будет полностью укомплектована компьютерным (нагрузка на 1 ПК составит 10 человек, в отличие от нынешних 27, то есть количество современных компьютеров увеличится в базовых школах почти в 3 раза) и лабораторным оборудованием, в ней будут работать лучшие учителя, способные качественно подготовить школьников к поступлению в вуз. Почему вложения будут делаться прежде всего в базовые школы? Нужно понимать, что невозможно в одночасье помочь всем, это до сих пор приводило к банальному разбазариванию средств (вспомним вложение колоссальных средств в агропромышленный комплекс).

В течение гг. на реализацию Программы планируется выделить 3198,673 млн. руб., в том числе из федерального бюджета более 300 млн. руб., из областного – 2 млрд. 130 млн. руб., из муниципального – около 500 млн. руб., из внебюджетных источников – около 245 млн. руб.

Подводя итоги, еще раз подчеркну, что сегодня каждому родителю предлагается право выбора оптимальной, на его взгляд, образовательной парадигмы. Если родителей вполне устраивает, в какой школе сегодня учатся их дети, то они смогут оставить их в этой школе, не будем говорить лучшей или худшей. Однако совсем рядом, параллельно, будет существовать альтернатива – базовая школа, и при желании ребенка можно будет перевести в нее.

Итак, сегодня предлагается следующий вариант обучения:

Начальная школа остается вне поля оптимизации и продолжит свою деятельность.

Основная школа. Как только ребенок переходит в пятый класс, у родителя есть выбор: либо оставить его в школе, в которой он обучался ранее, либо перевести в базовую, где, начиная уже с восьмого класса (это самое позднее) начинается профилизация.

С 2006 года область перешла на реализацию нового базисного учебного плана, который предполагает наличие 2-х уровневого базового и профильного.

Обучение в старшей школе, конечно, должно быть только профильным. Следовательно, мы настоятельно рекомендуем, чтобы ваши дети-старшеклассники продолжали обучение именно в базовых школах, школах ассоциациях, ресурсных центрах, школах старшей ступени.