Рекомендации по установлению публичных сервитутов для выпаса скота, находящегося в личных подсобных хозяйствах

Рекомендации

по установлению публичных сервитутов для выпаса скота,

находящегося в личных подсобных хозяйствах

Настоящие рекомендации подготовлены во исполнение пункта 1.3 решения постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ставропольском крае при Губернаторе Ставропольского края от 01.01.01 года, утвержденного распоряжением Губернатора Ставропольского края от 01.01.01 г. , с целью оказания помощи органам местного самоуправления поселений в подготовке и последующем установлении публичного сервитута на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена либо находящиеся в муниципальной собственности и которые предназначены для выпаса скота личными подсобными хозяйствами поселения (далее – земельный участок, земля).

Существующие в Ставропольском крае проблемы определения правового положения личных подсобных хозяйств (далее – ЛПХ) при выпасе ими поголовья сельскохозяйственных животных на землях, переданных в ведение поселениям, привели к тому, что необходимо определить механизм и способ титульного владения землей данной категорией сельскохозяйственных товаропроизводителей без выбытия земли из ведения органов местного самоуправления (района или поселения).

Действующее законодательство предусматривает несколько способов урегулирования вопроса: аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут. Практика передачи земельных участков в аренду порождает споры не только между будущими арендатором и арендодателем, но и претендентами на заключение договора аренды. Кроме того, закон установил требования как к предмету аренды (участок должен пройти государственный кадастровый учет), так и к предельным размерам участка для ЛПХ.

Учитывая сложившуюся в крае специфику использования земли ЛПХ для выпаса скота заключить договор аренды посредством наделения каждого подворья земельным участком для выпаса либо путем множественности лиц на стороне арендаторов является проблематичным.

Некоторые поселения практикует заключение договора аренды с одним гражданином с последующим заключением последним договоров субаренды с остальными владельцами ЛПХ. Однако такие подходы ставят в неравное положение арендатора и субарендаторов, выражающееся в неограниченности пределов выбора арендатором контрагентов по сделке и диктованию своих условий, зачастую невыгодных ЛПХ. Кроме того, такая аренда может вызвать социальную напряженность в виду отказа арендатора от заключения субаренды по самым разным мотивам.

Безвозмездное срочное пользования не имеет широкого применения, и его практическая реализация может породить вопросов и проблем куда больше, чем ожидаемый экономический эффект.

Публичный сервитут позволит частично снять описанные выше проблемы аренды, однако не является панацеей для всех спорных ситуаций.

Публичный сервитут – это право ограниченного пользования одним или несколькими чужими земельными участками либо их частями без изъятия его или их у правообладателя (собственника, землевладельца, землепользователя, арендатора), устанавливаемое в случаях, если это необходимо для обеспечения неограниченного круга лиц.

Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Таким образом, публичным сервитутом может быть обременен земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет, либо часть такого земельного участка.

Кроме того, необходимо обратить внимание на следующее. Установление публичного сервитута для испрашиваемых целей корреспондирует праву собственника требовать установления ему соразмерной платы, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка. В случаях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землевладелец, землепользователь вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него земельного участка или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков.

Указанные выше расходы подлежат оплате за счет бюджета органа власти, принявшего решение об установлении публичного сервитута. Поэтому для выпаса скота ЛПХ необходимо выбирать участки, свободные от прав третьих лиц.

Вопросы обременения земельного участка или его части сервитутом для испрашиваемых целей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. ст.131, 216, 274 – 276, 613, 694), Земельным кодексом Российской Федерации (ст. ст. 11.8, 23, 41, 48).

Статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) определено, что публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

В крае принят Закон Ставропольского края от 01.01.01 г. «О порядке установления публичных сервитутов на территории Ставропольского края» (далее – Закон о сервитутах), который регулирует отношения, связанные с установлением публичных сервитутов Правительством Ставропольского края независимо от формы собственности и принадлежности земельного участка к определенной категории земель для обеспечения интересов населения Ставропольского края, а также содержит алгоритм действий заинтересованных лиц и органов власти по установлению публичного сервитута.

Однако статья 23 Земельного кодекса не исключает принятие органами местного самоуправления правового акта об установлении публичного сервитута для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения.

Установление сервитута предусматривает выполнение ряда мероприятий, перечень которых определен Законом о сервитутах. В то же время названные мероприятия применимы только при установлении сервитута Правительством Ставропольского края. Данное обстоятельство предполагает необходимость разработки аналогичного порядка органами местного самоуправления.

Министерством сельского хозяйства Ставропольского края разработан Примерный Порядок установления публичных сервитутов на территории муниципального образования (далее – Порядок). Ниже будут приведены комментарии или рекомендации к Порядку.

Порядок носит общий характер и может подвергаться переработке, изменению, дополнению, исходя из особенностей муниципального образования. Порядок подготовлен на основе норм Закона о сервитутах, однако подвергся форматированию и наибольшему приближению к случаям установления публичных сервитутов для выпаса сельскохозяйственных животных личных подсобных хозяйств.

В пунктах 1 и 3 Порядка указывается наименование муниципального образования.

Порядок предполагает, что принятие заявления и решения об установлении публичного сервитута осуществляет один орган власти. По тексту Порядка он обозначен как уполномоченный орган. Если уставом муниципального образования решение вопроса об установлении сервитута отнесено к компетенции представительного органа местного самоуправления, Порядок необходимо дополнить указанием на такой орган власти с последующей редакцией пунктов Порядка, касающихся вопросов принятия решения об установлении публичного сервитута.

Как было отмечено, публичный сервитут может быть обременен как весь земельный участок, так и его часть. Также возможны случаи установления публичного сервитута на несколько земельных участков или отдельные части нескольких земельных участков.

Для инициализации установления публичного сервитута инициатор (пункт 3 Порядка) подает в уполномоченный орган заявление, к которому прилагает пакет документов.

Содержание заявление установлено пунктом 4 Порядка. Целью установления публичного сервитута является выпас сельскохозяйственных животных ЛПХ муниципального образования, обоснование установления публичного сервитута – обеспечение интересов местного населения и невозможность использование земельного участка без установления публичного сервитута.

Учитывая, что места выпаса животных ЛПХ исторически и традиционно сложились, публичный сервитут можно устанавливать постоянный.

Пунктом 5 Порядка определен перечень документов, прилагаемых инициатором к заявлению. Перечень составлен исходя из необходимого минимума. Документы, за исключением копии паспорта физического лица плана (схемы) границы действия публичного сервитута, должны представляться в оригиналах.

Форма плана (схемы) границы действия публичного сервитута законодательством не определена, поэтому план (схема) изготавливается инициатором самостоятельно и должна содержать данные, достаточные для визуального восприятия границ публичного сервитута.

Особым является случай, когда инициатором выступает само муниципальное образование: здесь не требуется наличие заявления, достаточно лишь собрать пакет документов (пункт 6 Порядка).

Установление публичного сервитута должно основываться на результатах общественных слушаний. Порядок учитывает наличие в уставе муниципального образования порядка проведения подобных слушаний, обычно именуемых публичными, однако в силу специфики вопроса предусматривает изложенные в нем обязательные требования к таким слушаниям.

Стоит обратить внимание, что в данном случае имеет место игра слов – публичные и общественные слушания. В контексте рекомендаций и Порядка они имеют одинаковое значение. Однако это не исключает разведение этих понятий; в таком случае пункт 8 Порядка подлежит корректировке посредством исключения из него ссылок на устав муниципального образования и одновременным указанием на регламентацию проведения общественных слушаний только самим Порядком.

Пунктом 9 Порядка установлен перечень сведений информации о проведении общественных слушаний. Если речь идет о землях, государственная собственность на которые не разграничена, то в качестве правообладателя привлекается администрация муниципального района, наделенная правом распоряжения такими землями (пункт 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») и арендатор. Во всех остальных случаях – собственник и арендатор или пользователь.

Порядок предусматривает участие правообладателя земельного участка, в отношении которого предполагается установить публичный сервитут (пункт 10). Данное положение необходимо для обеспечения интересов правообладателя в том числе и случаях, когда он не является местным жителем.

Результаты общественных слушаний оформляются протоколом, примерное содержание которого установлено статьей 10 Порядка. Перечень сведений может быть открытым и дополненным исходя из местных условий и обычаев.

Итогом рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута является акт органа местного самоуправления об установлении или об отказе в установлении публичного сервитута. Особого внимания заслуживают условия установления публичного сервитута. По мнению министерства сельского хозяйства Ставропольского края, могут быть следующие условия установления публичного сервитута:

1) выпас поголовья сельскохозяйственных животных только ЛПХ;

2) деятельность, для осуществления которой устанавливается сервитут, не запрещена на земельном участке, обремененном сервитутом;

3) срок использования земельного участка, исходя из местных обычаев (например, с 15 апреля по 01 ноября каждого года);

4) вид поголовья, подлежащих выпасу;

5) соблюдение предельных норм нагрузки на пастбища.

Необходимо иметь в виду, что вопросы установления предельной численности поголовья сельскохозяйственных животных, подлежащих выпасу от каждого ЛПХ, не входят в сферу регулирования публичного сервитута.

Порядок (пункты 15, 16) предусматривает процедуру уведомления заинтересованных лиц о принятом решении и публикации такого решения. Описанные процедуры носят общий характер и могут быть дополнены, изменены или исключены путем отсылки к уже установленному порядку опубликования актов органов местного самоуправления.

Поскольку установление публичного сервитута осуществляется правовым актом и предусматривает государственную регистрацию, соответственно прекращение его действия и погашение соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним должно осуществляться на основании акта органа местного самоуправления.

В этой связи Порядком предусматривается механизм прекращения действия публичного сервитута. Отдельно прописан механизм досрочного прекращения действия публичного сервитута (пункт 18 Порядка), предусматривающий проведение общественных слушаний по этому вопросу.

Как отмечалось ранее, правообладатель земельного участка, обремененного публичным сервитутом вправе требовать соразмерной платы. Поэтому Порядком определено, что такие платежи – расходная часть местного бюджета.

Отдельным пунктом выделены расходы, связанные с организацией и проведением общественных слушаний. Порядком (пункт 21) предлагается такие расходы осуществлять за счет средств инициатора установления публичного сервитута.

Установленные Порядком процедурные сроки носят рекомендательный характер и могут корректироваться как в большую, так и в меньшую сторону с учетом сложившейся практики принятия подобных решений.

____________________