На страже интересов ребенка
Основной функцией органа опеки и попечительства является работа с несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей. Дети данной категории должны учитываться и состоять на учёте в органе опеки и попечительства по месту регистрации, настоящего местонахождения или постоянного проживания.
Из детей данной категории, состоящих на учёте в секторе по опеке и попечительству от 60 % до 85% являются социальными сиротами, т. е. оставшимися без родительской заботы и содержания при живых родителях.
Социальное сиротство - это явление, основными причинами которого являются социальные, экономические и нравственные проблемы общества. Все эти проблемы (в совокупности или самостоятельно) приводят к тому, что родители фактически бросают своих детей, и эти дети становятся социальными сиротами.
Из опыта работы органа опеки и попечительства нашего района можно сделать вывод о том, что основными причинами социального сиротства являются: злоупотребление родителями спиртными напитками, невысокий доход семьи, несостоятельность родителей как педагогов. Кроме того, к причинам данного явления можно отнести большую занятость родителей на работе, наличие большого количества бытовых проблем в семье, неумение и (или) нежелание родителей заниматься воспитанием, образованием и развитием своих детей, жестокое обращение с детьми (физическое или психологическое). Все эти причины приводят к тому, что подобные семьи становятся неблагополучными, а дети в них предоставлены сами себе и очень часто неблагополучному окружению или убегают из семьи.
Основную массу неблагополучных семей составляют семьи одиноких родителей, неполные или многодетные семьи, а также семьи, в которых один или оба родителя не имеют постоянной работы.
В настоящее время действует ряд законодательных актов, направленных на поддержание семей с детьми со стороны государства:
1. Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
2. Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».
3. Закон города Москвы от 01.01.2001 г. № 4 «О молодёжи».
4. Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001 г. «О порядке назначения и выплаты дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребёнка молодым семьям».
5. Закон города Москвы от 01.01.2001 г. № 67 «О ежемесячном пособии на ребёнка».
6. Постановление Правительства Москвы от 01.01.2001 г. « Об утверждении положений о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребёнка и о порядке учёта и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребёнка».
7. Закон города Москвы от 01.01.2001 г. № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве».
Но, несмотря на все эти законы, они не снимают проблему безнадзорности детей. Со временем безнадзорные дети становятся сиротами при живых родителях, т. е. социальными сиротами. Социальная сирота - это конечный этап развития безнадзорного ребёнка.
В работе по предупреждению социального сиротства главную роль играет профилактика, эффективность которой зависит от времени выявления данной семьи, т. е. от того, сколько времени прошло с момента появления неблагополучия в семье. Важное значение в решении проблем семьи имеет своевременность выявления и запущенность ситуации.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 01.01.2001 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в эту систему органы опеки и попечительства (ООиП) входят наряду с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП), органами Управления социальной защиты населения (УСЗН), учреждениями образования, здравоохранения, службой занятости и органами внутренних дел.
В соответствии с этим законом, специалисты ООиП тесно сотрудничают с другими структурными подразделениями системы и проводят работу по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей с детьми, находящихся в социально опасном положении. Им оказывается помощь (в том числе юридическая и психологическая), разъясняется действующее законодательство в части исполнения родительских обязанностей, защиты прав несовершеннолетних и меры ответственности за нарушение действующего законодательства.
С целью проведения профилактической работы специалисты ООиП совместно с представителями других организаций и учреждений регулярно проводят обследования условий проживания несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, получают от соответствующих организаций информацию о том нарушаются ли права детей в части образования, здравоохранения, материального обеспечения. Если факты нарушения выявляются, то принимаются меры, отвечающие законодательству. При этом обязательно проводятся беседы разъяснительного характера с несовершеннолетними о недопустимости
совершения правонарушений, а с законными представителями несовершеннолетних о недопустимости нарушения прав ребёнка. В ходе такой работы специалисты органа опеки и попечительства дают консультации детям и взрослым по различным вопросам, оказывают помощь в направлении граждан в другие интересующие их организации.
Информация о неблагополучных детях и семьях с детьми в ООиП поступает из различных источников. Основная доля таких сообщений приходится на ОВД, учреждения образования и здравоохранения, а также на граждан. При поступлении подобной информации специалисты ООиП незамедлительно её проверяют. В случае подтверждения информации, семья ставится на учёт в ООиП муниципалитета, ОДН ОВД и КДНиЗП района. К работе с семьёй привлекаются и другие организации системы профилактики. Целью данной работы является выявление и устранение причин и условий, порождающих беспризорность и неблагополучие в семье.
С целью усиления работы по раннему выявлению неблагополучных семей, ООиП совместно с КДНиЗП и Управой района Печатники проводились Круглые столы, посвященные раннему выявлению семей данной категории. Для участия в таких мероприятиях приглашались представители органов образования и здравоохранения района. В ходе проведения мероприятий особое внимание уделялось именно раннему выявлению семей с детьми в опасном положении.
Практика подобной работы в нашем районе позволяет сделать вывод, что в районе Печатники налажено тесное взаимодействие органа опеки и попечительства с другими учреждениями и организациями, входящими в систему профилактики. Раннее выявление неблагополучных семей даёт шанс нормализовать ситуацию.
Как было отмечено выше, основной причиной беспризорности и социального сиротства является злоупотребление родителями спиртными напитками. В таких семьях очень часто дети попадают в условия, опасные для их жизни и здоровья. В этом случае, специалисты ООиП обязаны отбирать детей из семьи родителей (в порядке ст. 77 СК РФ) и направлять в суд исковое заявление о лишении родителей родительских прав в отношении детей. Исковое заявление такого рода может быть подано ООиП и в том случае, когда все профилактические меры в отношении родителей не дали результата, т. е. родители отказываются должным образом выполнять свои обязанности.
На территории нашего района имели место случаи, когда несовершеннолетние помещались в детские учреждения на полное государственное обеспечение временно, без лишения родителей прав в отношении детей. Данные шаги были направлены именно на устранение причин безнадзорности несовершеннолетних.
Временное помещение несовершеннолетних в детские учреждения происходит при желании родителей-алкоголиков пройти курс лечения от алкоголизма или при необходимости оказания семье психологической помощи (чаще всего такие ситуации происходят с несовершеннолетними в
возрасте от 14 до 17 лет). В последнем случае ребёнок помещается в ГУ «Социальный приют для детей и подростков» («Марьино», «Текстильщики»), социальные педагоги и психологи которых проводят серьёзную работу с ребёнком, его родителями, с ними вместе, т. е. заново учат их жить совместно. Такая работа позволяет не допустить укоренения проблем и устранить причины их появления.
К сожалению, профилактическая работа не всегда имеет положительный эффект, и ребёнок остаётся без попечения родителей. В этом случае именно орган опеки и попечительства занимается дальнейшим жизнеустройством ребёнка. При этом приоритетной формой устройства является семейная, и мы делаем всё возможное, чтобы дети, оставшиеся без попечения родителей, в дальнейшем воспитывались в семье.
