– к. э.н., зав. кафедрой ГМУ СПбИГО
Финансовые аспекты предоставления жилищных
и коммунальных услуг в СПб
Сфера жилищных и коммунальных услуг является важнейшей составной частью территориальной социально-экономической системы, и находиться сегодня в состоянии поиска наиболее приемлемых форм финансирования и развития. Важный фактор финансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства - это платежеспособность населения.
Рассмотрим существующий порядок начисления платежа за жилье в Санкт - Петербурге. Размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма государственного жилищного фонда Санкт - Петербурга, по договорам найма жилого помещения государственного жилищного фонда коммерческого использования, по договорам найма специализированного жилого помещения государственного жилищного фонда производится в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса РФ и Законом Санкт - Петербурга -87 «Об упорядочении государственного регулирования тарифов (цен)».
С 2006 года вступил в силу Закон Санкт - Петербурга -53 «Об установлении платы за пользованием жилым помещением (платы за найм) в Санкт – Петербурге». Плата за наем для нанимателей жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт – Петербурга, занимаемых по договорам найма, по договорам найма жилого помещения коммерческого использования, по договорам найма специализированного жилого помещения устанавливается в соответствии с Методикой расчета платы за пользование жилым помещением. Плата за найм для каждого отдельного помещения определяется как произведение площади жилого помещения на размер базовой ставки за наем, с учетом применения к базовой ставке коэффициентов по двум группам характеристик, учитывающих месторасположение дома, а также качество и благоустройство конкретного жилого помещения.
Плата за найм в Санкт – Петербурге подлежит зачислению в бюджет Санкт – Петербурга. Объем денежных средств, поступающих в бюджет в качестве платы за найм, учитывается при формировании расходов бюджета Санкт – Петербурга на содержание и ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда.
Размер платы за коммунальные услуги, согласно статьи 157 Жилищного кодекса РФ, рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время действует постановление Правительства РФ «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».
Тарифы для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению на территории Санкт – Петербурга устанавливаются распоряжением Комитета по тарифам Санкт – Петербурга.
Несмотря на высокий процент населения, получающего льготы и жилищные компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, просроченная задолженность по платежам увеличивается. Задолженность населения объясняется не только недостаточным уровнем благосостояния граждан, но и их недобросовестностью. Начиная с 2005 года, по распоряжению Жилищного комитета от 01.01.2001 производится начисление пени лицам, несвоевременно и не полностью внесшим плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Начисление пени производится в процентах от суммы долга за каждый день просрочки, в соответствии со ставкой рефинансирования Центрального банка РФ. Средства, полученные в качестве пени, подлежат направлению на цели погашения кредиторской задолженности перед поставщиками коммунальных услуг и на финансирование целевых программ.
Так за прошлый год по данным ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» предъявлено в счетах населению к оплате за жилье и коммунальные услуги 22 млрд руб., в том числе пени 2,2 млрд руб., поступило от населения 19,9 млрд руб., в том числе пени 153 млн руб. Процент сбора денежных средств от населения по оплате жилья и коммунальных услуг составил 98,85%.[1]
Жилищные организации постоянно ведут претензионно-исковую работу в отношении неплательщиков. Так, в прошлом году государственными учреждениями «Жилищное агентство административного района» СПб (далее – ГУ ЖА) было предъявлено исковых заявлений в суд по задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг в количестве 55 983 штук, на сумму 1 191 млн руб., что на 22% больше, чем в предыдущем году. Но документы, передаваемые в судебные органы, подолгу находятся на рассмотрении. Так, рассмотрено судами дел о взыскании задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг всего 55% от суммы исков, предъявленных в судебные органы.[2] Деятельность Службы судебных приставов, по оперативному исполнению судебных решений по взысканию задолженности по квартплате в пользу жилищных организаций, нуждается в постоянном контроле. Кроме того, сдерживающим фактором для жилищных агентств является уплата госпошлины при рассмотрении судебных исков по взысканию задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг, т. к. это средства бюджета.
Необходимо дальнейшее совершенствование системы расчетов и платежей за жилищные и коммунальные услуги, которая является одним из способов достижения стабильности функционирования ЖКХ.
Субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Параллельно с повышением уровня оплаты населением ЖКУ реализуется программа жилищных субсидий – первая общероссийская программа оказания адресной социальной помощи семьям в зависимости от их доходов.
На основании статьи 159 Жилищного кодекса РФ порядок предоставления жилищных субсидий устанавливает только Правительство России.[3] Регионам и муниципальным образованиям дано право устанавливать на своей территории стандарты, используемые только для расчета размера субсидий: стоимости ЖКУ, нормативной площади жилья и максимально допустимой доли расходов на ЖКУ в доходе семьи.
В соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан предоставляются компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления.
В СПб компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются отдельным категория граждан РФ в соответствии с Законом Санкт – Петербурга -58 «О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в Санкт – Петербурге» с дополнениями и изменениями -72, в случае если среднедушевой доход семьи не превышает 1,3 величины прожиточного минимума на душу населения, действующего в СПб на день обращения за компенсацией.
С 2007 года в СПб назначенные гражданам субсидии и компенсации перечисляются на их счета в кредитных организациях или вклады до востребования, а в случае отсутствия сведений о таких счетах – через органы почтовой связи по месту постоянного проживания (регистрации) граждан в соответствии с постановлением Правительства Санкт - Петербурга , с изменениями и дополнениями .
Размер компенсаций определяется по формуле:[4]
К = (ССЖКУ – 0,03 х ВМП) х N – C,
где:
К – размер компенсаций расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг (в рублях);
ССЖУ – размер регионального стандарта стоимости ЖКУ на одного члена семьи для семей с разной численностью (рублях)
ВМП – величина прожиточного минимума на душу населения, действующего в Санкт – Петербурге на день обращения за компенсацией (в рублях);
N – количество лиц, входящих в состав семьи заявителя;
С – размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в рублях).
В случае если заявителю и членам его семьи предоставлены меры социальной поддержки в виде скидок в оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при расчете размера компенсаций соответствующий размер регионального стандарта стоимости ЖКУ умножается на коэффициент, равный отношению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги с учетом предоставления скидки к размеру платы за жилое помещение и коммунальные услуги без учета предоставляемой скидки.
Объем финансирования расходов на предоставление субсидий и компенсаций, осуществляемый из бюджета Санкт – Петербурга представлен на рис. 1 .
Рис. 1
Динамика расходов бюджета по предоставлению субсидий и компенсаций на оплату ЖКУ.
Сумма финансирования субсидий составила в 2007 году 1 583 млн руб., что в два раза превышает финансирование в 2005-06 годах. Сумма финансирования компенсаций расходов составила в 2007 году – 412 млн руб., в 2006 году – 1 207 млн руб., в 2005 году – 1191 млн руб. Сравнительный анализ оказания социальной помощи населению за три года показывает, что при равном объеме финансирования компенсация расходов на оплату ЖКУ имеет тенденцию к снижению, ввиду роста доходов населения. В то же время объем субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг возрастает, так как ежегодно происходит увеличение стоимости предоставления населению жилищно-коммунальных услуг.
Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.
Единственным критерием предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг является принадлежность гражданина хотя бы одной или нескольким категориям граждан, установленным нормативно-законодательными актами Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе, в пределах своей компетенции и имеющихся бюджетных средств, принимать решения о дополнительных, не предусмотренных федеральным законодательством, мерах социальной защиты граждан.
Так, например, с 2007 года Законом Санкт - Петербурга -3 были внесены изменения в Закон СПб «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт – Петербурге», согласно которым женщины, имеющие почетное звание «Мать - героиня» получили право скидки по оплате ЖКУ.
Рис. 2.
Финансирование льгот по оплате за ЖКУ
Объем финансирования по различным категориям льготников представлен на рис.2. В 2007 году - 9 010 млн руб., в 2006 году – 7 887 млн руб., в 2005 году – 9 029 млн руб.
По распоряжению Правительства Санкт – Петербурга от 01.01.2001 в целях совершенствования системы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан с 01.01.2006 года первичный учет передан отделам социальной защиты администраций районов Санкт – Петербурга. Была проведена сверка данных жилищных организаций с Комитетом по труду и социальной защите. В результате данной сверки были выявлены лица, у которых не подтвердилось право на льготу. Они были об этом проинформированы, для того чтобы предоставить в отдел по социальной защите населения по месту проживания документы, подтверждающие льготу.
Таким образом, в связи с переходным периодом передачи права начисления льгот гражданам от жилищных организаций в органы социальной защиты и произошло уменьшение финансирования расходов по оплате льгот за жилищно-коммунальные услуги.
Назревшей необходимостью является наведение порядка в предоставлении льгот по оплате ЖКУ и решение задачи финансового обеспечения этих льгот. По аналогии с адресной денежной помощью малообеспеченным группам населения уже сейчас можно упорядочить систему финансового обеспечения льгот, переведя ее с принципа льготной оплаты на принцип получения целевой денежной помощи конкретным людям. Тем, кому льготы положены по закону, они могут предоставляться в виде бюджетной компенсации на личные счета в банке.
Субсидии на покрытие выпадающих доходов, связанных с разницей в тарифах на тепловую энергию, отпускаемую для теплоснабжения жилищного фонда.
Под субсидиями на покрытие выпадающих доходов, возникающих от оказания услуг теплоснабжения в связи с разницей в тарифах на тепловую энергию, понимается разница между стоимостью фактически отпущенного ресурсосберегающими организациями объема тепловой для отопления и горячего водоснабжения по установленному Комитету по тарифам Санкт – Петербурга тарифу на тепловую энергию, отпускаемую ресурсоснабжающими организациями потребителям, расположенным на территории СПб, и стоимостью того же объема тепловой энергии, рассчитанной по тарифу, установленному Комитетом по тарифам Санкт – Петербурга для расчета платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, предоставляемые гражданам, на территории СПб.
Субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов связи с оказанием услуг по теплоснабжению многоквартирных домов, творческих мастерских, расположенных в многоквартирных домах по регулируемым тарифам.
Субсидии предоставляются на основании договоров о предоставлении субсидий, заключаемых Жилищным комитетом с соответствующим получателем субсидий.[5]
Рис. 3.
Субсидии на покрытие выпадающих доходов, в связи с разницей в тарифах на тепловую энергию.
В 2005 году Жилищным комитетом в адрес ресурсоснабжающих организаций перечислено 2 486 млн руб., в 2006 году 2 449 млн руб., в 2007 году – 2 485 млн руб. Анализ финансирования субсидий на покрытие выпадающих расходов, в связи с разницей в тарифах на тепловую энергию, показывает, что увеличение тарифов происходит равномерно и для потребителей (население) и для жилищных организаций.
Финансирование работ, связанных с эксплуатацией жилищного фонда.
Законами Санкт – Петербурга «О бюджете Санкт – Петербурга» предусматривается также финансирование основных видов работ, связанных с эксплуатацией жилищного фонда, по ведомственной структуре расходов бюджета Жилищного комитета и Администраций районов.
В связи с реформированием жилищного хозяйства СПб происходит улучшение финансового состояния жилищно-коммунального хозяйства, его оздоровление. Увеличивается объем денежных средств, направляемых на текущий и капитальный ремонты жилищного фонда. Появилась возможность вернуться к планово-предупредительному ремонту, ремонту систем холодного и горячего водоснабжения, центрального отопления.
Проблема неплатежей населения за жилищные и коммунальные услуги всегда была и остается важной для предприятий жилищной сферы. Изменение системы их финансирования, сопровождающееся повышением ставок и тарифов на ЖКУ населению и снижением уровня бюджетных дотаций, повышает заинтересованность предприятий в своевременном поступлении платежей.
До недавнего времени экономическая заинтересованность предприятий жилищного хозяйства практически отсутствовала, а значит и повышение сбора платежей населения за предоставленные жилищные и коммунальные услуги, и использование различных мер взыскания по отношению к гражданам, несвоевременно оплачивающим эти услуги, не имели решающего значения. При низких ставках и тарифах ЖКУ финансовое положение предприятий ЖКХ зависело главным образом от дотаций бюджета, а не от платежей населения.
Теперь картина изменилась, выигрывает то предприятие, которое способно предложить комплекс качественных услуг. В свою очередь, чтобы обеспечивать качество услуг, необходимы деньги, бесперебойный поток поступлений от населения. Вот почему именно сегодня все больше внимания уделяется вопросу организации взаимодействия с потребителями и эффективной работе с задолженностью по оплате жилищных и коммунальных услуг.
Для эффективной организации работы с долгами, необходимо, прежде всего, оптимизировать всю систему взаимодействия предприятия с потребителем в сфере получения платежей за услуги. Главное внимание должно уделяться снижению и предупреждению задолженности, которая возникла относительно недавно, так как долгосрочную задолженность взыскать гораздо сложнее. Основной результат такой деятельности это процент собираемости платежей за жилищные и коммунальные услуги, достаточный для покрытия издержек на деятельность и получения прибыли.
Финансовую ответственность за низкую эффективность предоставления ЖКУ должны поделить государство и население. Государство и органы местного самоуправления должны отвечать за эффективность коммунальных систем вплоть до жилого дома, а жильцы (или нанятые ими компании) за эффективность использования коммунальных ресурсов в жилых домах. Это будет стимулировать потребителей к самоорганизации и привлечению на конкурсной основе структур, которые будут заниматься эксплуатацией инженерных систем зданий. Доля покрытия расходов на жилищно-коммунальные услуги за счет населения должна определяться исходя из условия, что расходы на ЖКУ в среднем доходе не превышают 6-7% - это является международным порогом платежеспособности.
Хотелось бы внести следующие предложения по финансированию сферы ЖКУ.
Необходимо завершить создание системы персонифицированных социальных счетов населения, на которые будут перечисляться средства на все виды адресной социальной помощи государства, в том числе на компенсацию льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг. Такая система будет эффективно работать только в условиях абсолютной гарантии своевременного перечисления бюджетных средств гражданам, в противном случае они не будут защищены от применения жилищно-коммунальными предприятиями санкций за несвоевременную оплату ЖКУ.
Для оздоровления финансовой ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве нужно реструктурировать задолженность бюджета и бюджетных организаций перед ресурсоснабжающими организациями. Признанная задолженность должна быть включена в расходную часть соответствующих бюджетов на весь срок реструктуризации.
Также необходимо решить вопрос с дебиторской задолженностью населения. В ее состав входит как текущая задолженность, так и просроченная, в том числе безнадежная. Следует упростить процедуру списания безнадежной просроченной задолженности, исходя из того, что списывать ее должны не только жилищные организации, но и ресурсоснабжающие.
Необходим пересмотр норм потребления коммунальных услуг, в связи с повышением уровня жизни населения (например, установка в квартирах душевых кабин, джакузи, электроводонагревателей и т. д.), а также внесение изменений в технические паспорта по расходу горячего водоснабжения. Технический паспорт должен учитывать современные нормы проживания населения. До сих пор расход горячего водоснабжения предусматривается из количества проживающего населения при норме 5 кв. м на одного человека, в то время как сегодня норма проживания составляет 18-25 кв. м на человека в соответствии с региональным стандартом нормативной площади жилого помещения.
Привести в соответствие различные нормы законодательства при расчетах между ГУ ЖА и ресурсоснабжающими организациями, с одной стороны, и между ГУ ЖА и населением (основным потребителем услуг) – с другой стороны.
Создание в ГУ ЖА отдела по работе с энергоресурсами с расширением полномочий для анализа и контроля за расходованием потребляемых энергоресурсов на уровне района, ввиду того, что на данный момент очень остро стоит вопрос о задолженности перед ресурсоснабжающими организациями не только ГУ ЖА, но и управляющих компаний, ЖСК, ЖК, ТСЖ. Это связано с тем, что на данный момент управляющие компании и ТСЖ, не считают своей обязанностью предоставлять информацию о потребляемых энергоресурсах, а ГУ ЖА не наделено полномочиями в получении информации от управляющих организаций.
Учитывая, что основными источниками финансирования жилищных и коммунальных услуг являются платежи населения, субсидии, компенсации и меры социальной поддержки населению, хочется верить в процессе реформы жилищной сферы будут выработаны правильные пути решения существующих проблем.
Список литературы
Постановление Правительства РФ «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»2. Закон Санкт - Петербурга -53 «Об установлении платы за пользованием жилым помещением (платы за найм) в Санкт – Петербурге».
3. Закон Санкт – Петербурга -58 «О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в Санкт – Петербурге»
4. Закон Санкт - Петербурга -3 были внесены изменения в Закон СПб «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт – Петербурге»
О состоянии ЖКХ России и перспективах его формирования // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №6-7 –2007.6. Жилищные условия и коммунальное обслуживание населения: Справочно-информационное пособие для специалистов ЖКХ и населения. – М., Госстрой России, 2007, С.210
7. Инфраструктура муниципальных образований: учебное пособие/ кол. авторов; под ред. . – М.: КНОРУС, 2008. – 208 с.
8. Кругликов политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №7 –2008.
Интернет-ресурсы
www. gkh.- *****
www. *****
www. *****
www. help. su
[1] Процент сбора денежных средств от населения по оплате за ЖКУ в разрезе районов. Отчет ГУП «ВЦКП ЖХ» за 2008г.
[2] Сведения о мерах, принимаемых по снижению задолженности населения по оплате за ЖКУ. Отчет Жилищного комитета за 2008г.
[3] Постановление Правительства Российской Федерации «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
[4] Закон Санкт – Петербурга -58 «О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в Санкт - Петербурге».
[5] Распоряжение Жилищного комитета от 01.01.2001 «Об утверждении Правил предоставления субсидий, предусмотренных Законом Санкт – Петербурга на 2007 год» в ведомственной структуре Жилищного комитета.
