,
Некоторые вопросы экономической безопасности
Экономическая безопасность – важнейшая составляющая национальной безопасности. Она характеризуется уровнем развития производительных сил и производственных отношений, которые направлены на удовлетворение жизненно важных интересов личности, общества и государства, обеспечивает их устойчивое прогрессивное развитие. Региональная специфика экономической безопасности состоит в том, что диагностика угроз жизненно важным интересам региональной социальной общности возможна лишь при одновременном рассмотрении экономической безопасности отдельного субъекта Российской Федерации и государства в целом. Очевидно, что экономическая безопасность на всех уровнях национальной безопасности России тесно связана с социальной, политической, экологической и другими сферами национальной безопасности.
В проблеме политического и административно-правового неравенства субъектов Федерации экономическая составляющая является наиболее болезненной, поскольку служит базой для реализации социальных и других программ.
Как сложная неустойчивая система, экономика страны состоит из подсистем: сырьевой (первичный сектор), перерабатывающий (вторичный сектор) и обеспечивающий (третичный сектор). Государство, используя действенные механизмы регулирования (административно-правовые, финансово-кредитные, налогово-тарифные и другие), призвано обеспечивать устойчивое поступательное развитие экономики. В известное время именно низкая эффективность государственного регулирования экономики со стороны федерального центра привела к финансовой и технологической зависимости страны от Запада, существенному сокращению объемов и ассортимента отечественного производства, крупномасштабным финансовым махинациям и перекачиванию валютных средств за рубеж, проблемам с наполняемостью доходной части центрального и бюджетов субъектов Федерации, нецелевому использованию бюджетных средств, диспропорциям между отраслями экономики, статьями экспорта и импорта, дефицитному финансированию социальных программ.
Неадекватным оказался выбор варианта перехода к рыночной экономике, сделанный в начале 90-х годов на основе единовременной либерализации цен и внешней торговли, массовой, по сути дела, даровой приватизации госсобственности и ограничения роли государства проведением монетарной политики. Такой подход, не учитывающий особенности российской экономики, усилил негативные тенденции, привел к падению производства, дезорганизации хозяйства.
Для экономической безопасности характерными показателями могли бы быть: соотношение объема ВВП со средними пороговыми значениями, принятыми в мировой практике; объемы инвестиций в важнейшие отрасли национальной экономики (добыча полезных ископаемых, промышленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство и т. д.); соотношение национального экспорта и импорта; доля людей с доходами, ниже научно обоснованного прожиточного минимума.[1]
Показатели экономической безопасности нужны не сами по себе, а для того, чтобы повлиять на определенный выбор в стратегии действий государства в области экономической безопасности. Но это лишь первая грань, отражающая их необходимость. Вторая видится в том, что данные показатели способны усилить межведомственное взаимодействие, координацию органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельности по обеспечению национальной безопасности, что является основной функцией государства в современных условиях.
Посмотрев на таблицу показателей экономической безопасности, можно сделать однозначный вывод о том, что критические значения большинства из них оказались превышены.[2]
Таблица 1.
Показатели экономической безопасности | Пороговые значения | Фактические на 2005 год |
Снижение объема ВВП | 25% | 45% |
Доля инвестиций в ВВП | 25% | 18% |
Доля импорта в потреблении населения | 30% | около 50% |
Объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличных рублей | 25% | около 95% |
Доля людей с доходом ниже прожиточного минимума | 7% | 21% |
Разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и низкодоходных групп | 8 раз | До 17 раз |
На федеральном и региональном уровнях обеспечения экономической безопасности интересы региональной общности зачастую подменяются корпоративными интересами государственной власти и управления субъектов Российской Федерации, отдельных финансово-промышленных групп, политических партий и мощных общественных объединений (а интересы общества при этом отождествляются с интересами государства). Такая подмена автоматически влечет за собой «корректировки» в системе ценностей. В этом видится одна из причин «пробуксовки» многих реформ в стране. Для общества и нации в целом подмена истинных интересов и ценностей мнимыми представляет сегодня серьезную угрозу национальной безопасности, в том числе и экономической.[3]
Наиболее серьезную угрозу представляет распад производственного и научно-технического потенциала страны. Более всего пострадало машиностроение, работающее сейчас на четверть мощности, и высокотехнологичные производства – приборостроение, электроника и микроэлектроника. Значительно снизился выпуск обрабатывающих центров, станков с программным управлением, роботов. Выпуск грузовых автомобилей сократился в 4,6, строительной и дорожной техники – в 5, сельхозмашин – в 8 раз.
Нарушен процесс воспроизводства основных фондов. Капиталовложения в них сократились почти в три раза. Степень износа производственного оборудования в промышленности возросла до 45%. Удельный вес оборудования в возрасте более 10 лет поднялся в промышленности до 55%.[4]
Срочная раздача государственной собственности приближенным к власти привела к тому, что наиболее прибыльные предприятия и целые отрасли экономики огромной страны оказались в руках 10–12 олигархов, которые, как показали последние годы, вовсе не являются эффективными собственниками, какими себя мнили. При этом некоторые из них являются подставными фигурами западных корпораций и международных махинаторов, далеких от симпатий к экономической мощи России.
Государственный сектор экономики необходим, по крайней мере, в следующих отраслях: оборонная промышленность, обеспечивающая военную безопасность страны; наукоемкое и капиталоемкое производство, включая фундаментальную науку, требующие значительных финансовых затрат. Прибыль от этого производства может быть получена, как правило, лишь в отдаленной перспективе, что сдерживает инвестиции в это производство со стороны коллективного и частного капитала. Но без этих отраслей невозможны научно–технический прогресс, создание новейших технологий, а значит, и прогрессирующее экономическое развитие страны, экономическая независимость, обеспечение национальной безопасности страны (авиация, космонавтика, атомная энергетика, электроника и т. д.). Также государственный сектор экономики необходим и в некоторых отраслях, являющихся нерентабельными или без которых нельзя обеспечить свою жизнедеятельность единой страны (транспорт, почта, телеграф). Совершенно очевидно, что ни частный, ни коллективный капитал вкладывать средства в эти отрасли не будут.
Все остальное можно безболезненно передать в руки общественного, коллективного и частного собственника с таким расчетом, чтобы процесс разгосударствления (а не приватизации) не разрушал экономическую инфраструктуру страны, а напротив, сделал бы ее мобильной, гибкой, способной реагировать на изменение конъюнктуры рынка, с одной стороны, и обеспечивать рост благосостояния народа, - с другой.
При определенных условиях перед Россией может возникнуть угроза ее экономической независимости. Советская экономика была полуизолирована от внешних воздействий. Ее незыблемым устоем признавалась монополия государства на внешнюю торговлю. В конечном счете, это стало одной из главных причин отставания от мирового научно-технического прогресса. В середине 80-х годов началась перестройка внешнеэкономической деятельности с целью интеграции в мировое хозяйство. Однако неконтролируемая приватизация внешних экономических связей придала этому процессу крайне противоречивый характер. В настоящее время экспорт составляет не менее 20% ВВП и около 40% его товарной части. За счет импорта покрывается половина потребностей внутреннего рынка в продовольственных и промышленных товарах для населения, современной бытовой технике.
При сокращении внутреннего производства и потребления поток топлива и сырья устремился за границу. В 2004 году на экспорт ушло около 55% добычи жидкого топлива, 32% газа, 63% проката черных металлов, 70% рафинированной меди, большая часть алюминия, 80% никеля и минеральных удобрений, значительная часть древесины и лесоматериалов. На топливо, сырье, продукты их переработки приходится более 80% экспорта в зарубежные страны.
Объемы теневой экономики России, несмотря на ее губительность для страны, по-прежнему остаются загадкой, как для Правительства РФ, так и для правоохранительных органов. Оптимисты считают, что доля теневого сектора в России не превышает 20%, пессимисты же называют цифру 200-300%. То есть, если первые считают, что в каждом рубле официально произведенной в России продукции содержится 20 неучтенных копеек, то, по мнению последних, на каждый легальный рубль приходится 2-3 неучтенных рубля.[5] Даже оценки официальных органов расходятся в «разы». По данным Госкомстата РФ, доля теневого сектора российской экономики составляет около 20% от ВВП, при этом в промышленности доля теневого сектора составляет около 10 – 11%, а в торговле доходит до 60%. Представители МВД РФ оценивают теневой сектор на потребительском рынке России в 40% от существующего товарооборота. Аудиторы Счетной палаты считают, что около 40% всего наличного денежного оборота в России приходится на теневой сектор экономики.
Поступления в бюджет от производства и продажи товаров топливной и сырьевой групп дают не менее половины его доходной части. При этом большие суммы валютной выручки оседают в зарубежных банках, в лабиринтах теневой экономики, используются на престижное потребление «новых русских».
В структурном отношении экономика оказалась искаженной: увеличивается удельный вес добывающих отраслей и сокращается доля перерабатывающей промышленности, особенно выпускающей конечную продукцию с высокой степенью обработки. Страна живет в значительной степени за счет продажи на мировом рынке топливно-сырьевых ресурсов и продуктов их первичной переработки, ввоза готовой потребительской продукции из-за рубежа.
Такой жизненно важный сектор экономики, как сельское хозяйство, с которым, так или иначе связана жизнь около 40 млн. человек, также испытывает значительные трудности. По многим показателям сельскохозяйственное производство отброшено к уровню 70-х годов. Его продукция уменьшилась примерно на одну треть. Сократились посевные площади и урожайность сельхозкультур, поголовье скота и его продуктивность.
Уровень рентабельности сельского хозяйства в 2005 году составлял лишь 0,5%, а 60% сельхозпредприятий оказались убыточными. Все это следствие крайне невыгодных условий для производителей любых форм собственности – акционерных, коллективных, кооперативных предприятий, личных и фермерских хозяйств, результат сокращения государственных дотаций. Импорт сельскохозяйственной продукции составляет в среднем 50% (по отдельным видам продукции – до 60-80%), хотя пороговое «кризисное» значение – 25%. Отсюда можно сделать определенный вывод о наличии прямой опасности для продовольственной независимости страны.[6]
Состояние экономической безопасности находит отражение и в показателях социального здоровья нации. Уже достигнуты или превышены предельно допустимые величины по таким составляющим как уровень жизни населения, дифференциация доходов, степень удовлетворения социально-культурных потребностей, соблюдение прав и свобод личности, состояние преступности, динамика рождаемости, смертности и прироста населения, продолжительность жизни. На фоне общего ухудшения условий жизни населения в последние годы резко углубилась имущественная дифференциация. Разрыв в уровне денежных доходов 10% самых состоятельных и 10% самых бедных семей составляет 17 раз. На долю 10% наиболее обеспеченных приходится около 34%, а наименее обеспеченных – 2,6% национального дохода. За чертой бедности находится около 30 млн. человек, или 21% населения России. При этом величина прожиточного минимума явно занижена. Реально за порогом бедности находится более 60% населения.
Дифференциация доходов четко прослеживается и по отраслевому признаку. В экспортно-ориентированных отраслях (добыча нефти, газа, цветная металлургия), а также в электроэнергетике и особенно в банковско-финансовой сфере заработная плата в 2-3 и более раз превышает средний уровень, а в сельском хозяйстве она значительно ниже его.
Большой разрыв в уровнях доходов населения и в региональном разрезе. Например, в Москве среднедушевые доходы выше общероссийского среднего уровня в 3 раза, а в Санкт-Петербурге – на 20%. В Северо-Кавказском регионе доходы населения значительно ниже среднего уровня по стране.
Однозначная ставка на финансовую стабилизацию и укрощение инфляции любыми средствами сама по себе не решает основных проблем экономики. Напротив, она подавляет стимулы деловой активности, ведет к ухудшению положения в хозяйстве страны, проеданию национального богатства, обострению социальных противоречий, потере экономической самостоятельности. Конечно, нельзя отказываться от преимущественного внимания к финансовой стабилизации, но государству необходимо более активно заниматься промышленно-инвестиционной политикой.
В предстоящий период не обойтись без масштабной продажи за рубеж первичных природных ресурсов, топлива и сырья, но возобновление экономического роста и увеличение внутренних потребностей в ресурсах сделают неизбежным постепенное сокращение их вывоза. Вступление России в ВТО дало бы ей ряд преимуществ, но этому препятствуют США и Грузия.
В завершение нашего краткого очерка проблем экономической безопасности отметим положительные сдвиги и проблемы в экономике страны, возникшие в самое последнее время. Известно, что один из основных показателей самочувствия экономики – это темпы экономического роста. За последние 3-4 года наша экономика развивается темпами около 7% ежегодно. В 2006 году (на октябрь месяц) страна вышла на уровень 6,6%. В целом можно констатировать, что это хороший темп роста экономики.
В последние годы удается подавлять инфляцию. Не такими темпами, как хотелось бы, но все-таки позитивные сдвиги здесь происходят. Это очень важный момент, потому что рост цен, инфляция отражаются на социальных вопросах, на других проблемах, которые чувствительны для граждан страны.
Страна почти полностью расплатилась с внешними долгами Советского Союза и новой России начала 90-х годов. Это - свидетельство укрепления здоровья экономики страны. Рост доверия к России отражает такой показатель как соотношение долга и ВВП. У нашей страны он один из лучших в Европе.
Растут инвестиции в основной капитал - примерно темпом 11%, наблюдается рост в сфере иностранного инвестирования. За первые 9 месяцев 2006 года он составил 41,9%. На этом фоне решаются и социальные проблемы. Рост реальных доходов населения за вычетом инфляции составил примерно 11%, 12,8% - рост заработной платы, пенсии выросли в реальном исчислении на 6,1%.
Но есть и проблемы в развитии экономики страны. В настоящее время происходит снижение темпов роста промышленного производства. В 2006 году, по прогнозам, составит 4,2%. Это связано и с сокращением роста добычи полезных ископаемых. Как было сказано выше, рост заработной платы составил 12,8%, а производительность труда – важнейший показатель развития и качества экономики – выросла всего на 6%. На эту диспропорцию необходимо обратить особое внимание. Надо иметь в виду, что при повышении покупательской способности населения и вообще при росте возможностей экономической деятельности, финансовых возможностей, увеличивается импорт. А это подавляет развитие собственной промышленности.
Для выведения сельского хозяйства из кризиса выработан целый ряд программ. В последнее время ставка делается на развитие животноводства. Правительством осуществляется программа кредитования этого сектора нашей экономики. Количество выданных кредитов увеличилось за последний год в 20 раз. Разработана также программа социального развития села. С 2006 года она финансируется по полному паспорту, т. е. все средства, предусмотренные в бюджете, выделяются целиком. Остро стоит вопрос диспаритета цен на сельхозпродукцию и промышленную продукцию, и, прежде всего, на горюче-смазочные материалы. Из дополнительных доходов 2006 года селу будет выделено 7,5 млрд. рублей, которые пойдут на покрытие их необоснованных расходов, связанных с высокими ценами на ГСМ.
В настоящее время наиболее острой и неотложной задачей является выведение страны на более высокий экономический уровень. Не отказываясь от методов монетарного макрорегулирования, государство должно перенести центр тяжести на проведение эффективной промышленной и структурной политики, предполагающей:
- восстановление инвестиционной активности;
- обновление основного массива обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства;
- восстановление научно-технического потенциала страны;
- постепенный переход к структурно-технологической перестройке производства.
Примечания:
[1] См.: Возженников безопасность: методология исследования и политика обеспечения. М.: РАГС. 2005.
[2] См.: , , Родионов безопасность России: цифры и факты. М., 2004.
[3] См.: Здравомыслов . Интересы. Ценности. М., 2003.
[4] См. Шаблыгин выхода России из экономического кризиса. Экономическая жизнь. М., 2005.
[5] См.: Синюрин национальной теневой экономики в России. Интерфакс. М., 2004.
[6] См.: Хомяков комплекс России. М.: МГУ, 2004.
