Владимир Нарежный. Синергоз-концепция модернизации жилищно-коммунального хозяйства города

Владимир Нарежный

СИНЕРГОЗ-КОНЦЕПЦИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА[1]

Очевидно, что устойчивое развитие города во многом зависит от устойчивости функционирования его жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), охватывающего весь комплекс городской инженерно-технической инфраструктуры и благоустройства. Известно также, что функционирование жилищно-коммунальных служб российских городов вызывает множество нареканий как со стороны их администраций, так и со стороны жителей. К сожалению, в этом отношении Саранск – столица республики Мордовии, не является исключением. Вместе с тем, администрации города и республики и руководство коммунальной службы пытаются искать выход из трудного положения. Предпринимаются усилия по нормализации деятельности коммунального хозяйства, много внимания уделяется благоустройству города. В результате Саранск в течение ряда последних лет становился лауреатом всероссийских конкурсов на звание «Лучший город России».

Понимая, что предпринимаемых в настоящее время усилий недостаточно для коренного улучшения механизма функционирования ЖКХ, администрация города Саранска, действующая при поддержке руководства республики, приняла решение о разработке оригинального комплексного плана устойчивого развития городского жилищно-коммунального хозяйства, реализация которого, по убеждению его инициаторов, может коренным образом изменить ситуацию к лучшему. Оригинальность заключается в опоре на достижения геоурбанистики, в свою очередь базирующейся на постулатах геокибернетики как теории и практики синергетического управления территориальными системами с использованием геоинформационных технологий подготовки и принятия управленческих решений. В настоящее время Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства города Саранска совместно с коллективом учёных Московского государственного университета имени и Мордовского государственного университета имени ёва, работающих в области картографо-геоинформационного анализа территориальных систем, в состав которых входят и городские поселения, ведёт разработку Концепции модернизации жилищно-коммунального хозяйства города Саранска на период до 2020 года с задействованием синергетической парадигмы анализа и синтеза территориальных образований. На основе данной Концепции планируется разработать Целевую комплексную программу модернизации городского ЖКХ на период до 2020 года с детализацией синергетического метода. В настоящей статье излагаются методологические принципы, определяющие суть синергетической парадигмы выработки и принятия управленческих решений применительно к сфере жилищно-коммунального хозяйства города.

Проанализировав текущее состояние дел в городском жилищно-коммунальном хозяйстве и оценив характер работы по его совершенствованию, мы пришли к выводу о неэффективности предпринимаемых усилий в данном направлении и, как следствие, о целесообразности задействования синергетической парадигмы стратегического и тактического планирования устойчивого развития ЖКХ города Саранска в качестве единственно оправданной управленческой методологии.

Действительно, анализ ситуации в рассматриваемой области вскрывает наличие коренных – или, как часто в последнее время на всех уровнях власти говорят, системных – недостатков. На наш взгляд, системный характер неэффективного функционирования механизма ЖКХ придают три основных практических и методологических недостатка. Первым – и, наверное, главным – из них является фактическое отсутствие комплексности в методике планирования и реализации задач преобразования жилищно-коммунального комплекса. Причиной его служит практически официально – на уровне государства – оформленный отказ от принципа комплексности, о чём говорят даже названия типов плановых документов, некогда бывших целевыми комплексными программами (ЦКП), но ставших просто целевыми (на уровне страны – федеральными, в аббревиатурном варианте – хорошо известными ФЦП, на уровне субъектов Федерации – территориальными, часто называемыми региональными, иногда – местными).

Второй коренной недостаток организации процесса реконструкции жилищно-коммунального хозяйства кроется в разбалансированности механизмов государственного и муниципального управления, с одной стороны, и территориального общественного самоуправления, с другой. Хорошо известно, что состояние механизмов местного самоуправления (МСУ) и территориального общественного самоуправления (в виде системы ТОСов), в рамках которых функционирует рассматриваемая нами отрасль народного хозяйства, характеризуется наличием множества недостатков на всех уровнях и подсистемах организации (данному вопросу посвящена специализированная публикация [3]).

Третьим из отмечаемых нами системных недостатков в организации процесса модернизации жилищно-коммунального хозяйства следует признать чрезвычайно низкую активность – можно даже сказать, практическое неучастие – населения [страны в целом и города Саранска как её составной части] в реформировании данной отрасли. Верность этого тезиса ярко демонстрируют хорошо известные многочисленные сбои в механизмах становления коммунального института в форме различных ТОСов, таких как товарищества собственников жилья – ТСЖ, жилищные и жилищно-строительные кооперативы – ЖСК, кондоминиумы, домовые, дворовые, квартальные и уличные комитеты и т. п. В этой связи становится очевидной невозможность достижения положительного итогового результата в деле решения одной из самых актуальных, рассматриваемых здесь, социально-экономических проблем, ибо решить эту задачу только лишь авторитарными способами организации общества невозможно.

Мы глубоко убеждены, что выявленные недостатки могут быть ликвидированы с помощью синергетического метода анализа и регулирования территориальных образований, так как только он способен обеспечить требуемую рациональность научно-практической деятельности в актуальных для российского общества направлениях (во всех без исключения, а не только в сфере ЖКХ, но в данном случае нас особо интересует последнее).

Синергетический (от греческого слова sinergos – действующий вместе) метод познания и регулирования окружающей (географической) действительности, включающей в свой состав, естественно, и сферу жилищно-коммунального хозяйства города как территориальную – и, стало быть, географическую – структуру, заключается в использовании триединства подходов к планированию и регулированию территориальных систем. О целесообразности синергетического подхода говорится достаточно много в научных кругах (наиболее активно разработкой этой темы занимаются члены коллектива учёных в составе , , и др. [2]), однако детальной проработки технологии его применения ещё нет, в силу чего он практически не используется в процессе реального управления территориальными системами (отметим, что такого рода методологию фактически применял без малого столетие назад [1] – один из крупнейших отечественных учёных в области организации городского хозяйства). Учитывая последнее обстоятельство, рассмотрим вначале общие постулаты, определяющие суть синергетического метода.

Первой составной частью данного подхода к организации процесса территориального управления, в том числе в сфере ЖКХ, является реально создаваемая с помощью синергетики комплексность познания и регулирования территориальных образований. Более того, синергетический подход, в нашем видении, обеспечивает не простую – абы какую – комплексность (системность), а предельно возможную комплексность, полноохватность (тотальность). Полноохватность же формирует чрезвычайно эффективное свойство синергетики – органичность управленческих решений, проявляющуюся во множестве положительных следствий одного, казалось бы, управленческого решения. Именно полноохватность – и, как её следствие, органичность – управленческой деятельности, есть, вне сомнения, главная характерная черта синергетического метода, используемого нами в работе по составлению Концепции и Целевой комплексной программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства города Саранска на период до 2020 года.

Второй элемент синергетичности метода познания и регулирования географической действительности представляет собой процесс гармонизации противоположных начал путём солидаризации общественных отношений, в теории территориального управления проявляющейся в качестве гармонизации авторитарного компонента регуляционного механизма (в форме президентской или монархической власти) и демократических его оснований (в виде системы местного административного и общественного самоуправления). Учитывая наличие в ныне существующей системе территориального управления факта резкого превалирования элементов авторитарного управления, следует говорить о необходимости подтягивания к ней демократического компонента.

И, наконец, третью составную часть синергетического метода познания и регулирования окружающей действительности образует механизм саморегуляции территориальных образований, обеспечивающей переход от хаоса в системе общественных отношений к органичности сочетания функций общественных институций и, как закономерный итог, к устойчивому развитию общества во всех звеньях его функционирования, в том числе в сфере ЖКХ населённых мест. Данный механизм охватывает всю систему общественных отношений, начиная от финансовой сферы, где саморегуляция выражается в виде самофинансирования территорий, и заканчивая бытовыми общественными отношениями, где она проявляется в выработке компромиссных решений на уровне низовых общественных институций (в рамках семьи, различных контактных и формальных коллективов нижнего иерархического звена, таких как ТСЖ, ЖСК, домкомы и проч.). Таким образом, конечный успех в обеспечении устойчивого развития общества (территориальных систем) достигается задействованием внутренней энергии общества.

Сформулированные здесь три постулата синергетической парадигмы познания и регулирования окружающей действительности позволяют определить основные направления модернизации жилищно-коммунального хозяйства города Саранска. Задействование их в разрабатываемой сегодня вышеназванной Концепции, даёт возможность охвата всей совокупности составных частей (элементов) городского жилищно-коммунального комплекса. В планирование вовлекаются все три компонента управленческого процесса – объект, субъект и основной метод (технология) территориального управления.

В первом случае Концепция включает в себя комплекс мероприятий по мониторингу, анализу и регулированию материального процесса, протекающего в сфере ЖКХ города. При этом определяются перспективы оптимизации всех видов инженерно-технического обеспечения города – электро-, газо-, тепло - и водоснабжения, отвода сточных – хозяйственно-бытовых и ливневых – вод, уборки твёрдых бытовых отходов (ТБО) и утилизации вторичных ресурсов, а также внешнего благоустройства города, в том числе строительства и ремонта дорог, тротуаров, путепроводов, создания малых архитектурных форм, обустройства зелёных насаждений (лесоустройства) в городской и лесопарковой зонах.

Планирование оптимизации субъекта управления включает в себя поиск способов совершенствования функционирования органов управления, задействованных в орбите ЖКХ, а также всей инфраструктуры системы управления, включая подготовку профессиональных кадров для всех коммунальных отраслей и их научно-инновационное обслуживание.

Определение перспектив методического обеспечения управления подразумевает оптимизацию геоинформационной технологии подготовки и принятия управленческих решений, охватывающей комплекс видов и направлений деятельности, включая формирование системы производственных и управленческих задач, определение системы целей и ориентиров производственной и управленческой деятельности, создание эффективной системы обеспечения жилищно-коммунального хозяйства города во всех его звеньях, построение системы поддержки качества производственного и управленческого процессов. Венцом этой части управленческого процесса является планирование механизма автоматизированного управления жилищно-коммунальным хозяйством города в виде территориальной сети автоматизированных систем управления (АСУ) в рамках всей отрасли и в отдельных её производственных подразделениях, а также иерархической совокупности автоматизированных рабочих мест (АРМ) администраторов всех коммунальных служб, входящих в данную территориальную сеть.

Известно, что в планировании чрезвычайно важную роль играет очерёдность реализации плановых задач, обусловленная ограниченностью материальных ресурсов и воздействием временнόго фактора, связанного с необходимостью срочного решения актуальных социально-экономических и/или общественно-политических проблем. Действие фактора очерёдности ведёт к снижению степени органичности процесса обеспечения устойчивого развития общества, так как нарушает равновесие между функциональными элементами подвергаемой планированию системы, выдвигая вперёд по уровню развития те или иные составные части единого целого и обрекая на врėменное отставание в развитии другие его части. В этой ситуации важной задачей становится минимизация данного феномена, недопущение катастрофической диспропорции в развитии отдельных составных частей, которая может привести к резкому снижению эффективности функционирования планируемой (реконструируемой, модернизируемой) системы или даже к сбоям в её работе. Искусство управления, профессионализм управленческого персонала во многом проявляется именно в умении найти оптимальный вариант в очерёдности реализации плановых задач. И здесь важнейшим способом гармонизации планировочного процесса как раз и может стать нахождение многофункциональных решений в рамках синергетической парадигмы организации территориального управления.

При определении очерёдности реализации планировочных задач важное значение играет соблюдение принципа фундаментальности, или капитальности, организации окружающего пространства, согласно которому планирование городских инженерно-строительных объектов должно осуществляться с ориентировкой на учёт приведённых затрат, а не только стоимости капитального строительства (как это делается в нынешней планировочной практике), ибо расходы на ремонт и реконструкцию (составляющие основную часть приведённых затрат) могут существенно удорожать инженерно-техническую инфраструктуру ЖКХ города. Характерным примером действия данного фактора может служить требование приоритетного строительства в городах развитых сетей коллекторов для размещения инженерных коммуникаций для всех видов материального обеспечения (электро-, газо-, тепло- и водоснабжения), дорогих в строительстве, но, в конечном счёте, более выгодных для ЖКХ в силу существенной экономии на ремонте коммуникаций. Наличие коллекторных сетей даёт синергетический эффект, так как приводит к минимизации (практической ликвидации) порочной практики постоянного вскрытия грунтов для ремонта коммуникаций, ведущего к резкому снижению степени благоустройства города.

Концепцией модернизации жилищно-коммунального хозяйства города, а затем и соответствующей Целевой комплексной программой, должен быть предусмотрен следующий порядок деятельности. На первой стадии необходимо запланировать работы по организации мониторинга ЖКХ города, в состав которых следует включить составление словаря метаданных, дающего представление о наличии источников тематической геоинформации, послойную оцифровку картматериалов, содержащих информацию обо всех видах деятельности коммунальных служб города, с последующим переводов этих материалов в ArcView, имитационное мультимедийное моделирование геоситуаций и организацию работ по актуализации геоинформации, в том числе с использованием планетарной системы Google Earch и глобальной системы позиционирования GPS (или ГЛОНАСС). На второй стадии следует предусмотреть комплекс работ по анализу геоситуаций, сложившихся в ЖКХ города, включая использование при этом программного комплекса ERDAS IMAGINE и программы ArcGIS FM, специализированной на анализе инженерно-коммунальных сетей. На третьей стадии должны быть предусмотрены работы по подготовке и повышению квалификации кадров для ЖКХ города, анализу массива инноваций в сфере жилищно-коммунальной деятельности, созданию специализированных аксиом эффективного управления, подготовке вариантов управленческих решений в виде проектов постановлений и распоряжений администрации города.

Необходимость гармонизации планируемого явления обусловливает обязательность охвата модернизационной деятельностью и его окружения, в котором он функционирует. Данное требование применительно к системе ЖКХ города ставит задачу вовлечения в процесс реконструкции не только собственно отраслей инженерно-технической инфраструктуры и элементов внешнего благоустройства города, но и задачу соответствующей модернизации других составных частей городского хозяйства, которые не входят в состав ЖКХ, но активно влияют на эффективность его функционирования. Учитывая, что развитие этих общегородских хозяйственных служб не может быть предусмотрено в специализированном плане развития городского жилищно-коммунального хозяйства, необходима чёткая координация решения такого рода задач в регулярно обновляемом генеральном плане развития города.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.  Велихов городского хозяйства: Учеб. для студ. экон. вузов. – М.: Наука, 1996. – 480 с.

2.  , , Малинецкий и прогнозы будущего. Изд. 3-е. – М.: Едиториал УРСС, 2003. – 288 с.

3.  Нарежный идея, или Реформа местного самоуправления как национальный мегапроект, или О синергетике организации системы местного самоуправления. – Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2006. – 58 с. – (Страна: проблемы и решения, территориальное управление. Вып. 37).

[1] Основой данной публикации послужил материал «Синергетическая парадигма модернизации жилищно-коммунального хозяйства города (на примере городского округа Саранска)», представленный совместно с в материалы V Международной научно-практической конференции на тему «Проблемы устойчивого развития городов», состоявшейся 17 – 18 октября 2008 года в городе Миассе Челябинской области.