Предложения ярославских архитекторов по улучшению градостроительной деятельности в Ярославской области.
1.Участие профессионального сообщества в градостроительной деятельности.
1.1.Сохранение традиций ярославского зодчества и поддержка участия ярославских архитекторов в разработке градостроительной и архитектурно-строительной документации.
1.2.Рассмотрение проектов на эскизной стадии на общественном градостроительном совете. Придание совету юридического статуса, как общественного совета при губернаторе области. Такой опыт широко распространен в российских городах, в том числе в Москве, Санкт-Петербурге и др.
1.3.Введение в практику проведение профессиональной общественной экспертизы наиболее важных градостроительных и архитектурных проектов, а также проектов законов и нормативно-правовых актов в области градостроительной деятельности и в смежных областях (охрана историко-культурного наследия, охрана природы…). Таким правом обладает Общественная палата, но все обращения архитекторов по проведению такой экспертизы были проигнорированы.
1.4.Помощь Ярославской общественной организации Союза архитекторов России в ее деятельности: финансовая помощь в содержании Дома архитекторов, поддержка выставочной и иной социально ориентированной и общественно значимой деятельности.
2.Совершенствование градостроительной деятельности.
2.1.Внесение изменений в областной закон «О градостроительной деятельности», касающихся вопросов:
- управления градостроительством (полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, требования к лицам, возглавляющим эти органы, – в законе «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» указано, что эти органы возглавляют главные архитекторы, избираемые на конкурсной основе, но в некоторых муниципальных образованиях закон не исполняется);
- состава того или иного вида градостроительной документации, в частности проектов планировки территории;
- проведения в обязательном порядке конкурсного проектирования наиболее важных в градостроительном плане объектов (даже пресловутый 94-й закон позволяет это делать в своей главе №2.1 . «ОСОБЕННОСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА НА ПРАВО ЗАКЛЮЧИТЬ КОНТРАКТ НА СОЗДАНИЕ ПРОИЗВЕДЕНИЯ ЛИТЕРАТУРЫ ИЛИ ИСКУССТВА, ИСПОЛНЕНИЯ…»);
- установления требований и процедур, исключающих «точечную» застройку и самовольное строительство.
2.2.Восстановление департамента градостроительства области, как органа, осуществляющего важнейшие государственные полномочия по территориальному и пространственному развитию региона. Градостроительная деятельность охватывает гораздо более широкий круг вопросов, чем только строительство, тем не менее занимает подчиненное положение в строительном комплексе.
2.3.Установление запрета на непрекращающиеся нарушения генеральных планов городов и иной планировочной документации с последующим их изменением для «узаконения» произведенных нарушений. Запрещение органам местного самоуправления своими силами, без участия авторов проектов, вносить изменения в градостроительную документацию. Подобная практика является нарушением авторских прав разработчиков проектов, законных интересов граждан на создание безопасной и благоприятной среды, а в еще большей степени опасна, так как может нести в себе коррупционногенные факторы.
2.4.В связи с тем, что Градостроительный кодекс в настоящее время разрешил разработку документации по планировке территорий силами органов градостроительства ( только этой и никакой иной градостроительной документации), и с учетом того, что в этом случае один и тот же орган заказывает, разрабатывает, проверяет и утверждает проекты, установить специальные процедуры, определяющие профессиональную пригодность разработчиков таких проектов, и процедуры по проверке ( экспертизе) разработанных проектов на соответствие их документам территориального планирования и градостроительного зонирования, а также техническим регламентам и градостроительным нормативам.
2.5.Установление более четких требований по порядку проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности. В существующем сегодня виде публичные слушания превращены в свою имитацию, в значительной степени нарушают права граждан на получение полной и достоверной информации и на реальный учет их мнений при принятии решений.
2.6.Создание постоянно действующей выставки и дискуссионной площадки по вопросам градостроительства и архитектуры.
2.7.Исключение существующего в настоящее время двоевластия в управлении градостроительной деятельности на территории города Ярославля. Действующее положение безусловно удлиняет процесс принятия решений, но еще более вредоносно, так как позволяет перекладывать ответственность с одного органа на другой.
2.8.В рамках полномочий по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности - провести совместно с профессиональным сообществом проверку соответствия произведенных изменений Генерального плана города Ярославля российскому законодательству, требованиям по обеспечению безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничению негативного воздействия на окружающую среду, обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущих поколений, как того требует Градостроительный кодекс Российской Федерации.
3.Сохранение исторического наследия.
3.1.Разработка и утверждение перечня исторических городов и населенных пунктов регионального значения. Необходимость в этом возникла после исключения большого числа исторических населенных пунктов Ярославской области из федерального списка. Существующее положение может нанести необратимый ущерб историческому наследию области.
3.2.Внесение изменений в областной закон « Об объектах культурного наследия», заключающихся в следующем:
- установление регламентов осуществления градостроительной и хозяйственной деятельности на территории исторических городов и населенных пунктов федерального и регионального значения;
- установление обязательных требований по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия и определение источников финансирования разработки указанных проектов;
- установление четких параметров и характеристик понятия «достопримечательное место» регионального значения, правил наделения отдельных территорий этим статусом и процедур осуществления градостроительной и хозяйственной деятельности на указанных территориях;
- определение понятия «историческое здание» и установление запрета на снос исторических зданий без проведения историко-культурной экспертизы и получения разрешения от органа охраны памятников истории и культуры (такое положение содержится в утвержденном Правительством области «Проекте зон охраны объектов культурного наследия города Ярославля», но оно распространяется только на город Ярославль и вряд ли имеет достаточный юридический статус).
3.3.Разработка, общественное обсуждение и утверждение специального областного закона «О памятнике Всемирного Наследия – историческом центре города Ярославля».
3.5.Утверждение части «Проекта зон охраны объектов культурного наследия города Ярославля», касающейся территории памятника Всемирного Наследия, федеральным органом государственной власти, как того требует федеральное законодательство.
3.6.Установление хотя бы на полгода моратория на проектирование и строительство на территории памятника Всемирного Наследия, и проведение с участием профессионального сообщества проверки всех ранее выданных разрешений и всех ранее разработанных проектов на предмет их соответствия установленных международными нормами и российскими законами требований по осуществлению градостроительной деятельности на территории памятника.
3.7. Придание юридического статуса Кафедре ЮНЕСКО, разработка и утверждение соответствующими органами Положения о Кафедре ЮНЕСКО.
3.8.Опубликование Решения 35-й сессии Комитета Всемирного Наследия ЮНЕСКО по городу Ярославлю, принятого в 2011 году, и создание комиссии с участием общественности по определению мер по выполнению требований Комитета; разработка и утверждение Программы по сохранению памятника Всемирного Наследия – исторического центра города Ярославля.
3.9.Срочная разработка и утверждение границ достопримечательного места – территории Ярославской Большой Мануфактуры, включающей производственную территорию, жилую и рекреационную зоны; установление моратория на осуществление градостроительной деятельности на территории достопримечательного места, разработка совместно с инвесторами и общественностью программы развития указанной территории.
4.Сохранение и развитие зеленых насаждений на территории области.
4.1.Разработка, общественное обсуждение и утверждение областного закона «О зеленых насаждениях на территории Ярославской области».
4.2.Придание и возвращение статуса особо охраняемых природных территорий ряду зеленых зон и экологически ценных территорий области.
4.3. По городу Ярославлю:
- проведение инвентаризации существующих зеленых насаждений города по методике, утвержденной Госстроем России, с целью определения реального состояния зеленых насаждений и устранения противоречивых данных, содержащихся в различных документах;
- проведение проверки ранее принятых решений по градостроительной деятельности на территориях зеленых зон на соблюдение требований Градостроительного, Земельного, Водного и Лесного кодексов, законов об охране окружающей среды, охране атмосферного воздуха, особо охраняемых природных территориях, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; принятие необходимых мер по исправлению сложившейся ситуации.
Правление
Ярославской
областной общественной организации
Союза архитекторов России.
