Любовь и дотационность.
Кто-то дал Трехсторонним Соглашениям, заключаемым между Правительством, профсоюзами и работодателями, такую оценку:
«С точки зрения результата они ничтожны, а как процесс построения цивилизованных отношений и попыток учитывать интересы сторон – бесценны».
Соглашаясь со второй частью этого утверждения, и не соглашаясь, но и не отвергая полностью первую его часть, позволю высказаться так: Безрезультатный процесс для трудящихся и профсоюзов может быть интересен и важен лишь до поры до времени. От социального партнерства в РД пора требовать результаты. Наглядным материалом для такого утверждения может послужить состоявшееся на днях (10.03) заседание Трехсторонней комиссии РД, где были подведены итоги выполнения Республиканского Соглашения за годы и заключено Республиканское Соглашение между Правительством РД, объединениями профсоюзов РД и объединениями работодателей на годы.
Заслушав информации координаторов Сторон: – министра труда и соцразвития РД (правительство РД), – председателя ООП РД (объединения профсоюзов РД), – президента Дагестанского отделения РСПП (объединения работодателей РД) об итогах выполнения каждой Стороной своих обязательств в Соглашении Трехсторонняя комиссия РД по регулированию социально-трудовых отношений решила, что Соглашение между ними за годы в целом выполнено.
При этом это решение основывалось на представленных двумя Сторонами – Правительством и профсоюзами письменных отчетах по выполнению каждого пункта Соглашения, которые ими были расписаны в утвержденных Планах мероприятий.
Многие из выполненных обязательств, к примеру, Правительства РД вполне осязаемые. Например, отрадны факты создания за 2010г. в республике 20,9 тысяч новых рабочих мест (из них 11,9 тысяч постоянных), выделения бюджетных ассигнований на господдержку малого и среднего предпринимательства; практически полного погашения задолженности по заработной плате по кругу наблюдаемых организаций; обеспечению около 64 тысяч человек мерами социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности; обследования центрами занятости населения состояния условий, охраны труда и производственного травматизма за прошедшие 3 года более 5 тысяч предприятий и организаций, финансирования в установленном объеме в эти годы летнего отдыха детей и многие другие.
Есть обязательства Сторон полноту исполнения которых в какой-то мере приходится домысливать, поскольку полученные по ним сведения не всегда конкретны, иногда им трудно дать однозначную оценку.
Остановлюсь в связи с этим на п.2.1. Республиканского Соглашения г. г., касающегося осуществления правительственной Стороной мер по переходу к новым отраслевым системам оплаты труда в бюджетной сфере (НСОТ).
Действительно, республика приняла свой Закон от 7.04.2009 №25 «О новых системах оплаты труда работников государственных учреждений Республики Дагестан», по 9 Министерствам были разработаны соответствующие Положения, бюджет республики предусмотрел средства, обеспечивающие своевременную выплату зарплаты работникам учреждений.
Но каков итог и как расценена трудоемкая работа (в первую очередь Минтруда и Минфина РД) самим населением, работниками бюджетной сферы? По большей части – отрицательно. Недовольные работники-бюджетники возмущаются тем, что стремление путем введения НСОТ стимулировать хороший труд фактически не оправдалось, поскольку все это, передано на откуп руководителю учреждения. Более того, практически произошла уравниловка оплаты неквалифицированного (труд техперсонала) и квалифицированного (работа учителей, врачей и других специалистов) труда.
На заседаниях Трехсторонней комиссии РД, состоявшихся до введения НСОТ, профсоюзная Сторона доказывала, что эти недовольства неизбежны. Мы пытались убедить Правительство РД в том, что базирование НСОТ на мизерных тарифных разрядах и повышение всего на 15% стимулирующей части оплаты труда, приведет к тому, к чему они привели: многие специалисты сегодня получают зарплату чуть более, а порой и менее размера МРОТ.
Доводы правительственной Стороны строились на том, что они бы и рады увеличить размеры окладов тарифных разрядов, но где найти средства из глубоко дотационного республиканского бюджета? Довод традиционный, но железный. И всегда – обезоруживающий и проходной.
Как и ожидалось, с этим доводом ООП РД столкнулось и в ходе разработки и заключения Республиканского Соглашения и на предстоящий ( годы) период.
И опять-таки по вопросу оплаты труда бюджетников в условиях НСОТ. Дело в том, что профсоюзы (ООП РД) предложили Правительству РД взять на себя обязательство довести до конца 2013 года объемы ассигнований из республиканского бюджета, направляемых на выплаты стимулирующего характера работникам бюджетной сферы, до 30% средств на оплату труда работников в условиях новых систем оплаты труда.
При этом ООП РД исходило из того, что 30-процентоное увеличение стимулирующих выплат было широко декларировано и установлено в Постановлениях Федерального и, первоначально, и республиканского Правительств. Об этом знали все бюджетники, которые обосновано надеялись, что большинство их них начнут получать более высокую заработную плату.
Однако тогда ожидания не оправдались. В постановление Правительства РД от 01.01.2001г. № 000, предусматривающем увеличение объема средств, выделяемых за счет ассигнований из республиканского бюджета на стимулирующие выплаты не менее, чем на 30 процентов, было впоследствии внесено изменение (Постановление Правительства РД от 5.10.2009г. № 000), в результате которого с 1 сентября 2009 года средства на эти цели были определены в объеме только 15 процентов.
Вопрос о том, почему это было сделано, излишен. Как вы поняли, причина все в той же дотационности республики в тот период. В этой «болезни» мало, что изменилось и на сегодня. Спрашивается, тогда зачем профсоюзам РД опять поднимать проблему 30-процентного повышения стимулирующих выплат в тексте нового Соглашения на г. г.? Зная при этом, что правительственная Сторона Трехсторонней комиссии будет категорически возражать против такой записи?
Действительно, в ходе долгого обсуждения этого пункта Соглашения (п.2.1.) представители Правительства в Комиссии последовательно и надо сказать, корректно доказывали, что из-за дотационности бюджета, республика не может гарантировать выполнения этого обязательства.
Профсоюзная Сторона настаивала на своем, обращая внимание социальных партнеров на следующее:
Во-первых, предложение представителей Правительства РД исключить п.2.2. Соглашения равнозначно предложению вовсе «заморозить» существующее положение дел с недоведением ассигнований на стимулирующие выплаты до первоначально предполагаемого объема; не прилагать усилий и не принимать меры по разрешению ситуации в пользу работников бюджетной сферы.
Во-вторых, принятие на себя предлагаемого ООП РД обязательства не означает, что Правительство РД гарантирует его сиюминутное исполнение; речь идет о 3 летнем сроке. При этом возможно, что дотационный Республиканский бюджет не справится с этой задачей и к 2013 году. Но население и социальные партнеры должны видеть, что обязательство было взято, для его исполнения принимались все возможные меры.
Третье. Эффективное социальное партнерство не должно допускать такой практики, которую мы наблюдаем в нашей республике. Практики, когда любое предложение профсоюзов, связанное с уровнем жизни (повышение зарплат, заключения специального Соглашения о размере минимальной оплаты труда в РД, стимулирование работодателей, создающих новые рабочие места, сохранение льгот определенным категориям работающих, и др.) отвергается с порога с выдвижением «страшного» тезиса о дотационности республиканских и местных бюджетов. Тезиса, которого хорошо понимают и профсоюзы, и любой здравый человек: делить и расходовать можно то, что реально в кошельке есть. Нет необходимости доказывать и то, что на пополнение кошелька надо работать всем социальным партнерам.
Но в первую голову, на наш взгляд, за пополняемость доходной части бюджета в ответе именно Правительство, имеющее для этого все возможности и рычаги. На заседании комиссии назывались факты скрытия налоговой базы в сети бензозаправочных станций, ресторанном бизнесе, автотранспорте, о чем хорошо известно не только населению, но и членам Правительства. Пока будет сохраняться эта ситуация, будет сохраняться и недоверие к разговорам и доводам о дотационности бюджета.
И наконец. Мы, профсоюзы, не имеем оснований не верить, когда, отстаивая свои позиции, Правительственная Сторона Трехсторонней комиссии, другие властные структуры заверяют, что они также, как и профсоюзы любят бюджетников, обеспокоены их низкой заработной платой, понимают, что прожить на 4-7 тысяч рублей невозможно.
Выясняется только, что проявить эту «любовь» не дает злой дух, имя которому – дотационность бюджета.
Что же делать? Органам власти, работодателям это виднее. Мы же предлагаем им отказаться от мистики и действительно искренно полюбить людей наемного труда.
Вернемся к вопросу о п.2.1. Республиканского соглашения на годы. Он не был исключен, а был принят в компромиссной для Сторон Трехсторонней Комиссии РД редакции:
«Правительство Республики Дагестан рассматривает возможности выделения в предстоящем периоде ( годы) дополнительных ассигнований из республиканского бюджета, направляемых на повышение до 30 процентов выплат стимулирующего характера работникам бюджетных учреждений.
член Трехсторонней комиссии РД,
зам. председателя ООП РД
