Выступление
руководителя Федерального дорожного агентства
на заседании круглого стола «Дорожное хозяйство: задачи и перспективы»
2 июня 2007 года
Уважаемые участники!
В последнее время существенно усилилось внимание к автодорогам со стороны Президента Российской Федерации и Правительства России. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля текущего года Президент Российской Федерации еще раз отметил, что «Плохое состояние наших дорог, а порой и само их отсутствие является серьезным тормозом для развития».
Это усиление внимания к автомобильным дорогам обусловило и наметившиеся положительные тенденции с ростом объемов финансирования дорожного хозяйства из федерального бюджета. Так, в 2006 году в первоначально принятом федеральном бюджете объем финансирования дорожного хозяйства был меньше предыдущего года, и только поправки к закону о федеральном бюджете в конце года позволили превысить на 5 % в сопоставимых ценах объем финансирования 2005 года. В 2007 году уже в первоначально принятом бюджете объем финансирования дорожного хозяйства в сопоставимых ценах превысил предыдущий год на 30 %. К этим средствам необходимо также прибавить и суммы, предусмотренные в Инвестиционном фонде Российской Федерации на реализацию дорожных инвестиционных проектов (а это более 27 млрд рублей на 2007 год), а также 30 млрд рублей, предусмотренные Посланием Президента Российской Федерации на 2007 г. С их учетом общий объем финансирования дорожного хозяйства из федерального бюджета в текущем году достигнет 250 млрд рублей.
В последующие годы эта тенденция сохранится. В частности принято решение об ускорении реализации федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России ( годы)» с целью ее завершения в 2009 году, или на год раньше запланированного срока. Предусмотренные в ней средства на 2010 год распределены между 2008 и 2009 годами.
Если это внимание со стороны руководства Российской Федерации будет соответственно поддержано и со стороны субъектов России, то есть основания рассчитывать на существенное ускорение решения дорожной проблемы.
Однако, столь серьезное усиление внимания к дорожной отрасли означает одновременно и повышение требовательности к результатам работы дорожного хозяйства. Эти результаты должны выражаться не только в увеличении объемов строительства, реконструкции и ремонта дорог, они должны привести к улучшению состояния и качества дорог, к повышению экономичности и безопасности пользования ими для грузовладельцев и пассажиров. И решать эту задачу можно только на основе программного метода с серьезным всесторонним и широким обсуждением проблемы. Прошу в процессе сегодняшней дискуссии высказать мнения и дать предложения относительно тех мер в области управления дорогами, совершенствования нормативной правовой базы, других вопросов, которые необходимо принять, чтобы решить поставленные задачи в кратчайшие сроки.
Президент в своем Послании Федеральному Собранию поставил задачу разработки и утверждения программы развития дорожной сети до 2015 года с безусловным приоритетом в ней на строительство высококачественных федеральных трасс и реконструкцию дорог.
Разработка такой программы уже начата. Планируется, что она будет направлена на ускорение повышения тех показателей, которые определены завершаемой федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России ( годы)» и дополнением новыми. В частности необходимо привести сеть федеральных автомобильных дорог в соответствие с нормативными требованиями. Это предусматривается сделать на основе перехода к 2011 году на финансирование дорожно-эксплуатационных работ по утвержденным нормативам затрат. Однако, видимо всем собравшимся понятно, что переход на нормативное финансирование эксплуатации дорог касается не столько финансов, сколько вопросов планирования и управления, заключения долгосрочных контрактов и установления в них мер ответственности за обеспечение потребительских качеств дорог и поддержание их состояния в соответствии с нормативными требованиями, привлечения к работам крупных компаний, способных выполнить весь комплекс работ от проектирования до строительства и содержания дороги и (главное) обеспечить надежные гарантии соблюдения условий долгосрочных контрактов. По этим проблемам также необходима выработка общего мнения на сегодняшнем заседании.
В составе программы предлагается продолжить обеспечение основной части сельских населенных пунктов, имеющих перспективы развития сельскохозяйственного и лесопромышленного производства, подъездами по автомобильным дорогам с твердым покрытием.
Однако, наиболее серьезным целевым ориентиром программы в соответствии с уже отмеченным положением Послания Президента Российской Федерации о строительстве высококачественных федеральных трасс и реконструкции дорог, предстоит сделать модернизацию участков дорог, перегруженных движением, и переустройство мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.
Для достижения целевых ориентиров в качестве основных программных проектов намечено рассмотреть строительство обходов крупных городов и центров субъектов Российской Федерации и реконструкцию необходимых для повышения устойчивости функционирования федеральных маршрутов мостовых переходов на дублирующих направлениях, на тех же обходах городов, на региональных дорогах, способных принять движение с федеральных направлений в случае необходимости.
От указанных маршрутов будут предусмотрены ответвления, обеспечивающие освоение новых территорий и ускорение социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, а также в направлении пограничных переходов с сопредельными странами. В том числе предполагается предусмотреть завершение реконструкции автомобильных дорог на подходах к автомобильным пунктам пропуска, строительство подъездов к объектам, обеспечивающим безопасность государственной границы.
Реализация этой программы в сочетании с реализацией проектов, предусмотренных федеральными целевыми программами регионального характера, в том числе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья», «Юг России» и других, позволит заложить основу для создания устойчивой системы магистральных автомобильных дорог на всей территории страны.
Однако, наряду с перечисленными крупными и безусловно важными задачами, есть еще один аспект деятельности автомобильных дорог, который, по сути, является целью и обоснованием их создания, оправданием тех немалых усилий и средств, которые затрачиваются на приведение и поддержание сети автомобильных дорог в работоспособном состоянии. Это обслуживание пользователей дорог.
Современная автомобильная дорога (это конечно относится прежде всего к магистральным федеральным и межрегиональным трассам) должна превратиться в комплексные предприятия по оптимальному обслуживанию своих клиентов – участников движения, перевозчиков грузов и пассажиров. Предприятия придорожного сервиса (автозаправочные станции, магазины, придорожные кафе и т. д.) должны располагаться не в зависимости от выгоды их владельцев, а там, где удобно автомобилисту. Въезды на эти предприятия должны обеспечить полную безопасность как въезжающего, так и основного транспортного потока.
Придорожная полоса должна также быть безопасной: никто не застрахован от случайности, и автомобиль, потерявший управление, должен иметь возможность съехать с дороги без риска разбиться о стоящую у подошвы насыпи опору ЛЭП или пропороть корпус о кабельный столбик.
Проблему как достичь таких характеристик дорог также надо обсудить на сегодняшнем заседании.
В последние годы автомобильные дороги стали активно вовлекаться в логистические транспортные процессы. Придорожные полосы застраиваются предприятиями, складскими учреждениями, грузовыми терминалами, которые требуют подъезда.
Особенно активно застройка придорожных полос идет вблизи крупных городов.
Федеральные магистральные дороги, несмотря на принятие нового ГОСТ на геометрические характеристики автомобильных дорог, ограничивающего количество транспортных развязок на автомагистралях и скоростных дорогах, и запрещающих организацию въездов на них в одном уровне, также быстро обустраиваются подъездами с придорожных территорий. Федеральное дорожное агентство только в 2006 году ликвидировало 8,4 тысяч таких несанкционированных въездов, однако, на самом деле нужно ликвидировать в сотни раз больше.
Очевидно, что такие примеры и такой опыт имеется у большинства центров субъектов Российской Федерации и других крупных городов. В рамках круглого стола и в дальнейших дискуссиях необходимо обсудить стратегию увязки неизбежной застройки территорий вдоль крупных дорог с задачами обеспечения скоростного пропуска транспортных потоков, то есть решения тех задач автомобильных дорог, которые поставлены в Послании Президента Российской Федерации и о которых говорилось в начале выступления.
Еще одна проблема, связанная с вовлечением дорог в транспортно-логистические процессы – организация доставки людей на предприятия. Кроме затронутой только что организации стоянок у предприятий, эта задача означает организацию маршрутов общественного транспорта. По федеральному закону
эти вопросы находятся в сфере компетенции местных органов власти. Однако, ходить автобусы будут по федеральным дорогам, автобусные остановки на них по проекту закона «О транспортном обслуживании» находятся в федеральной собственности, и ДТП с участием автобусов и пешеходов также будут происходить на федеральных трассах. Крайне необходимо обсудить проблему увязки транспортного обслуживания предприятий и населения с задачами обеспечения скоростного и безопасного пропуска транспортных потоков.
В соответствии с Градостроительным кодексом эта задача должна решаться в рамках Схем территориального планирования субъектов Российской Федерации. Федеральное дорожное агентство готовит заключения по этим схемам. Следует признать, что большая часть из них не соответствует тем задачам, которые перед Схемами ставятся. В то же время перечисленным сейчас проблемам практически места нет в Схемах. Понятно, что корни этого во многом кроются в недостатке, заложенном в Градостроительный кодекс. Его статья 6 запрещает с 1 января 2008 года выкуп и резервирование земель для целей строительства и реконструкции объектов, которые не включены в утвержденные Схемы территориального планирования. Это не оставляет времени продумать проблему.
Представляется, что на сегодняшнем заседании нужно обсудить как изменить технологию разработки Схем территориального планирования, чтобы решить проблему дорожного обслуживания территорий максимально эффективно и без ущерба для интересов транзитных перевозчиков.
Перспективные направления достижения задач, поставленных перед транспортным комплексом, в целом понятны, основные приоритеты поставлены самой жизненной необходимостью ускорения развития страны, они облечены в четкие поручения руководства страны. Наша задача на этом форуме и после его завершения выработать и реализовать те мероприятия, которые позволят достичь поставленных целей, устранить несоответствие состояния дорожной сети потребностям социально-экономического развития страны.
