Вносится депутатом Государственной Думы
ПРОЕКТ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в части запрета на использование генно-инженерно-модифицированных организмов в продуктах детского питания
Внести в статью 15 Федерального закона от 01.01.2001 "О качестве и безопасности пищевых продуктов" изменения, дополнив часть 2 следующим предложением:
"Продукты детского питания не должны содержать генно-инженерно-модифицированные организмы.".
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона № "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в части запрета на использование генно-инженерно-модифицированных организмов в продуктах детского питания".
По данным НИИ педиатрии, в России на данный момент 70% младенцев находятся на искусственном вскармливании. Это значит, что здоровье многих российских детей зависит от того, насколько качественной будет это «искусственная» еда.
Иммунная система человека окончательно формируется только к 12-14 годам, а кишечная флора, адаптированная к «взрослой» пище – к 3-м годам. Слизистая оболочка пищеварительного тракта ребенка обладает повышенной проницаемостью для питательных веществ. Это компенсируется высоким содержанием разнообразных иммуноглобулинов и лимфоцитов в крови и слизистой оболочке кишечника ребенка. Детский организм остро реагирует на «чужие» белки, к которым он не адаптирован, отсюда – особенно высокая чувствительность к аллергенам.
Особое беспокойство вызывают продукты детского питания, в состав которых входят соевые ингредиенты. Сегодня соевые масла, соевая мука, соевые изоляты используются в большинстве детских молочных смесей, в продуктах на основе злаков, мясных и рыбных консервах. Между тем, аллергия на генетически модифицированную сою может вызвать хронические заболевания. Среди них экзема и угревая сыпь, синдром раздраженного кишечника, проблемы пищеварения, хроническая усталость, головные боли, неврологические проблемы.
Так, например, после многолетних исследований специалисты клиники педиатрии при Корнельском университете смогли доказать, что кормление детей ГМ - соевыми продуктами увеличивает риск заболеваний щитовидной железы как минимум в 3 раза, не говоря о том, что накапливаемые эффекты ГМО пока вообще изучены не достаточно, чтобы делать выводы о безопасности трансгенной продукции.
В Российской Федерации на данный момент уже действует ряд ограничений на использование ГМО в детском питании. Соответствующие запреты прописаны в некоторых технических регламентах, между тем, эти ограничения пока не могут охватить весь спектр реализуемой продукции, предназначенной для детей грудного и младшего дошкольного возраста. Кроме того, огромная доля рынка детского питания приходится на продукцию иностранных компаний-производителей, уже ни раз уличенных в использовании ГМО в выпускаемом детском питании, несмотря на официальное декларирование отказа от использования таковых.
В частности в «черный список» попадали такие крупнейшие производители, как Unilever (Юнилевер), Danon (Данон), Similac (Симилак), Nestle (Нестле), Nutrilon (Нутрилон).
Если обратиться к мировому опыту, то в странах Евросоюза запрещено производство и ввоз на территорию детского питания, содержащего ГМО. В Италии, первой озаботившейся проблемой влияния генно-модифицированной продукции на здоровье подрастающего поколения, мораторий на использование ГМО для специального питания грудных младенцев и детей младшего возраста Декретом Президента республики введен еще 7 апреля 1999г.
Перспективы вступления РФ в ВТО являются дополнительным фактором риска расширения российского рынка ГМО-продуктов, включая продукцию детского питания. Даже между ЕС и США до сих вопрос ограничения оборота генно-модифицированных продуктов до конца не урегулирован. США – одна из немногих стран в мире, в которой практические не действуют ограничения на использование и выращивание ГМО, а также отсутствуют требования специальной маркировки трансгенных продуктов питания. Если учесть, что сейчас две трети всех ГМ культур в мире выращиваются в США, то нет ничего удивительного в том, что эта страна так активно борется за либерализацию правил оборота ГМО-продуктов во всем мире. В случае вступления в ВТО введение дальнейших ограничений на использование ГМО даже в детском питании для Российской Федерации будет почти невозможным. Уже сейчас в мире есть весьма печальный опыт ряда стран, попавших в зону ГМО-экспансии, не успев установить необходимые запреты до вступления в ВТО. Даже ряд европейских стран, несмотря на «защиту» довольно мощного европейского законодательства в области регулирования оборота генно-модифицированной продукции, сталкивались с весьма активным противодействием представителей ВТО при введении дополнительных ограничений на ввоз производство генно-модифицированных продуктов. Достаточно вспомнить волну протеста со стороны ВТО против введенного в 2006 году Польшей моратории на ввоз и производство любой ГМО-продукции на территорию страны. Российская Федерация, не будучи членом ЕС, в этом смысле столкнется с еще большими сложностями при ужесточении законодательства в области ГМО.
На основании изложенных аргументов, законопроектом предлагается запретить использование генно-модифицированных организмов в продуктах детского питания, произведенных или ввезенных на территорию нашей страны. Соответствующие изменения вносятся в ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Данная мера позволит более эффективно осуществлять всеохватывающий контроль столь важного сегмента рынка продуктов питания.
Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации
На № 2.12-17/195 от 11 марта 2010 г.
ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона №
"О внесении изменений в статью 15 Федерального закона
"О качестве и безопасности пищевых продуктов" в части запрета на использование генно-инженерно-модифицированных организмов в продуктах детского питания", внесенный депутатом
Государственной Беляковым
В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.
Законопроектом предлагается дополнить пункт 2 статьи 15 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" положением, запрещающим использование генно-инженерно-модифицированных организмов в продуктах детского питания.
Согласно статье 7 Федерального закона "О техническом регулировании" обязательные для применения и исполнения требования к продукции устанавливаются техническими регламентами, в которых с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан, включая несовершеннолетних. При этом не включенные в технические регламенты требования к продукции не могут носить обязательный характер.
Таким образом, предусмотренное законопроектом положение подлежит включению в технические регламенты, устанавливающие требования безопасности к продуктам детского питания, разрабатываемые в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 марта 2010 г. № 300-р).
С учетом изложенного принятие проекта федерального закона в настоящее время нецелесообразно.
Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации -
Руководитель Аппарата Правительства
Российской Собянин
