О реорганизации лесного хозяйства много докладывалось на различных уровнях (см. № 23—24 «Российской лесной газеты»). Наши задачи второго полугодия: провести лесорастительное районирование лесов России, сформировать границы новых категорий лесов, установить границы лесничеств и лесопарков.
Кроме того, предстоит трудоемкая работа по методическому сопровождению процесса разработки и принятия новых документов лесоуправления: лесных реестров и лесных планов в разрезе субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов лесничеств.
Также в этом году нам необходимо завершить создание Центра государственной инвентаризации лесов и Центра лесозащиты и селекционного семеноводства.
Реформирование лесной науки ориентировано на разработку и адаптацию современных технологий, решение прикладных задач лесного хозяйства. С этой целью мы увеличиваем финансирование лесной науки второй год подряд в три раза и реструктурируем научно-исследовательские институты. На базе семи институтов создаем два головных института и Центр внедрения на основе Воронежского института генетики.
В разрезе совершенствовании лесного образования главная адача — увеличить количество подготовленных специалистов, повысить качество обучения. Предполагаем ввести до десяти новых видов профессий, среди которых — лесопатологи, таксаторы, лесничие. Также будем обучать людей работе на всех видах машин и механизмов. На решение этих задач запланировано 400 млн рублей.
Но главной задачей я считаю обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия. Уже созданы органы, охватывающие широкий спектр направлений деятельности: Лесная коллегия МПР России, общественный совет Рослесхоза, межведомственные советы по борьбе с нелегальным оборотом древесины, по координации и взаимодействию в тушении лесных пожаров, по структурным преобразованиям.
Целью их создания являются координация действий, информационный обмен, взаимодействие с общественностью. В связи с этим до конца текущего года планируется ряд межведомственных мероприятий. Это проведение совещаний по проблемам нелегального оборота древесины в Дальневосточном округе, охраны лесов от пожаров в Алтайском крае, использования земель лесного фонда, а также участие в работе II Международного лесопромышленного форума в Санкт-Петербурге.
Субвенции — под надзором
Совместно с МПР России мы организовали и внедрили систему контроля и надзора за исполнением субъектами РФ полномочий по управлению лесами. Это позволит обеспечить ежегодную оценку состояния лесов и деятельности субъектов РФ в области использования леса, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также по финансовому блоку.
Система основывается на применении трех инструментов — статистического, дистанционного и прямого обследования. Первый главный итог контроля и надзора — утверждены девять целевых прогнозных показателей и формы отчетности о расходовании субвенций. Значения показателей разработаны и направлены в региональные научно-исследовательские институты с целью апробации. Отчетность по всем девяти показателям представляется субъектами РФ по итогам года.
Оценка работы субъектов РФ в этом году будет производиться по отчетам о расходовании субвенций. Мы провели анализ отчетности за первый квартал. Результаты анализа таковы: 11% субъектов РФ в срок представления отчетов не уложились; 15% отчетов представлены с ошибками.
Касаясь направлений расходования субвенций, отмечу, что 75% средств направлено на содержание лесохозяйственного аппарата, около 10% — на содержание органа управления лесами субъекта РФ, 15% — на выполнение работ. Нашими задачами в этом направлении являются: в июле довести до территорий значения показателей, осуществить сбор и анализ отчетов; отладить систему планирования, составления и представления субъектами РФ статистической отчетности.
Заготовка растет, платежи падают
Применяемые Рослесхозом дистанционные методы контроля и надзора (это — мониторинг лесопользования, лесопожарный и лесопатологический мониторинги) показали первые основные результаты.
Охрана лесов от пожаров. По информации, поступающей от субъектов РФ, их готовность к пожароопасному сезону составляла 100%. В органах муниципальных образований утверждены оперативные планы по борьбе с лесными пожарами, введено круглосуточное дежурство по приему сообщений, подготовлен кадровый состав.
Однако, несмотря на позитивные рапорты из регионов, удельные показатели по лесопожарной обстановке свидетельствуют об обратном. Ликвидировано пожаров в день обнаружения в 1,5 раза меньше, средняя площадь одного лесного пожара в 1,7 раза больше, чем в прошлом году. Это все-таки говорит о недостаточном уровне подготовки и квалификации субъектов РФ в деле охраны лесов от пожаров.
Считаю, что меры, предпринятые в направлении исправления ситуации, — перераспределение субвенций на сумму 987 млн рублей с третьего и четвортого кварталов текущего года на второй квартал, увеличение размера субвенций, организация межрегионального маневрирования силами и техническими средствами Авиалесоохраны — должны способствовать исправлению ситуации.
Результаты работы субъектов РФ по воспроизводству лесов можно признать удовлетворительными. В 18 регионах годовые объемы работ выполнены полностью, общая оценка результатов работ — 61,5%.
Анализ поступления платежей за использование лесов в бюджетную систему показывает снижение наполняемости бюджетов. Так, платежи в федеральный бюджет упали на 13%, в бюджеты регионов — на 31%. В первом приближении это говорит о несовершенной ценовой политике субъектов РФ. Однако считаю, что окончательные выводы делать еще рано, показательными должны стать результаты нашего мониторинга по текущему году и первому кварталу 2008 года.
Остановлюсь на данных мониторинга использования лесов. Были проведены межведомственные комплексные проверки в Карелии и Читинской области, результаты которых всем известны (см. №№ 21—22 «Российской лесной газеты»).
Но хочу отметить и позитивные тенденции. За четыре месяца текущего года заготовка древесины выросла на 6,6%, переработка — на 18%. Эта тенденция стала результатом принятого курса правительства РФ на ожидаемое введение заградительных таможенных пошлин по экспорту круглого леса.
Инвесторы наготове
Перед нами — приоритетные задачи по развитию лесопромышленного комплекса, вытекающие из Послания президента РФ Федеральному Собранию и решений правительства РФ. Мы видим их решение в формировании системы ускоренного предоставления лесных участков.
С этой целью в лесном законодательстве нужны изменения, касающиеся упрощения процедуры формирования лесных участков, проведения кадастрового учета на основе лесоустройства, переноса сроков подготовки лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, выдачи разрешительных документов на лесопользование до 1 января 2009 года. Ставим задачу: в июле этого года такие поправки должны быть приняты.
По вопросу повышения транспортной доступности лесных ресурсов предварительные расчеты показывают необходимость строительства около 6 тыс. километров лесных дорог. Это требует проработки с лесопромышленниками.
Мы не должны оставаться в стороне от формирования приоритетных инвестиционных проектов в части подготовки и защиты наших предложений. В качестве критериев отбора проектов мы предлагаем использовать не только объем инвестиций, но и размер добавленной стоимости. Нами определены подходы к формированию модели инвестиционных соглашений.
В июле предстоит усовершенствовать механизм финансирования тушения лесных пожаров при чрезвычайных ситуациях. Решение о создании резервного фонда уже принято, механизм согласован с Минэкономразвития и Минфином. Предстоит провести решение в Государственной думе (внести поправки в закон о бюджете) и в правительстве РФ (определить методику расходования бюджетных средств). Ожидаемый объем резервного фонда — около 700 млн рублей. Установленный срок — 1 июля 2007 года. Также нам необходимо завершить все вопросы по дополнительному финансированию расходов, касающихся 2007 года и 2008—2010 годов в течение летней сессии парламента.
| 
