Прекратить энергетическое «самоедство»

Прекратить энергетическое «самоедство»

3 декабря в Екатеринбурге, в здании Дома правительства Свердловской области, прошел «круглый стол» на тему «О нормативно-правовом обеспечении теплоснабжения и повышения эффективности энергопотребления в Российской Федерации».

Провели «круглый стол» депутаты Государственной Думы и Законодательного собрания Свердловской области. В подготовке мероприятия принимало активное участие Министерство энергетики и ЖКХ Свердловской области.

Открыл обсуждение вопросов, связанных с развитием и сохранением энергетического потенциала нашей страны, заместитель председателя Государственной Думы РФ . С докладами выступили министр энергетики РФ , первый заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по энергетике , председатель правительства Свердловской области и другие. Всего в повестке дня было более 20 докладов. В работе «круглого стола» участвовали делегации из 58 субъектов РФ, представители Министерства регионального развития РФ и Министерства экономического развития РФ.

Актуальность мероприятия обусловлена тем, что принятый еще в 1996 году федеральный закон «Об энергосбережении» давно нуждается в переработке, и это лишний раз было подчеркнуто принятием Указа Президента РФ от 01.01.2001 г. «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». В связи с этим в октябре комитет Госдумы по энергетике и комитет Госдумы по природным ресурсам и экологии внесли на рассмотрение российского парламента законопроект «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности».

В нем вводятся понятия энергосбережения, энергосберегающих технологий и повышения энергетической эффективности, устанавливаются отношения в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Вместе с тем, как признавали сами депутаты, в данном законопроекте недостатков пока еще больше, чем достоинств. Поэтому парламентарии и решили обсудить с коллегами из регионов основные параметры нового законопроекта, чтобы заменить бюрократические процедуры действенными механизмами экономического стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Тон дискуссии задал Валерий Язев, назвавший энергоэффективность и энергоресурсосбережение болевыми точками нашей экономики. Он призвал прекратить энергетическое «самоедство». В частности, отметил, что принятые в 2003 году строительные нормативы по тепловой защите зданий в массовом порядке не применяются. Он призвал, в частности, снизить в несколько раз поступление тепла в окружающую среду через ограждающие конструкции зданий, а в целом — строить здания уже сегодня по принципам завтрашнего дня.

«Резервов еще очень много»

Губернатор , обращаясь к участникам «круглого стола», поблагодарил министра энергетики РФ, депутатов Государственной Думы за то, что местом обсуждения столь актуального вопроса выбрана именно Свердловская область. Ведь на Среднем Урале концентрация промышленного производства в четыре раза выше, чем в целом по России. А потому в Свердловской области развитию энергетики, энергосбережению, сохранению топливно-энергетических ресурсов традиционно уделяют много внимания.

— У нас есть что показать и о чем рассказать, — сказал Эдуард Россель, — но резервов еще очень много.

Губернатор напомнил, что в свое время в нашем регионе за основу были приняты показатели по энергопотреблению, существующие в Финляндии, поскольку эта страна по климату и структуре производства практически совпадает со Средним Уралом. Но в ней энергопотребление в четыре раза ниже, чем у нас.

И все же с тех пор, как более 10 лет назад Эдуард Россель подписал указ «О первоочередных мерах по реализации политики энергосбережения в Свердловской области», удалось сделать немало. Так, в соответствии с программой «Энергосбережение в Свердловской области», которая реализуется с 2000 года, во всех бюджетных учреждениях области установлены приборы учета потребляемой тепловой и электрической энергии. Особенно преуспел Краснотурьинск, где потребление тепла уменьшено на 30%.

Вместе с тем введение программы контроля энергопотребления показало, что сегодня приходится более чем в два раза переплачивать теплоснабжающим компаниям. Так что с них надо требовать экономии, а не повышения тарифов.

Среди других достижений были названы разработка схемы теплоснабжения Среднеуральска и перевод котельных на местные виды топлива. В частности, с 2005 по 2007 год в муниципальных образованиях 56 котельных переведены на альтернативные и местные виды топлива (местные угли, торф, дрова, отходы лесной и деревообрабатывающей промышленности). Годовая экономия на оплату топлива составляет около 76 миллионов рублей, а расходы на переоборудование котельных окупаются в среднем за два года.

Активно внедряется энерго - и ресурсосберегающее оборудование, применяются современные материалы и технологии, позволяющие экономить тепло и электроэнергию. При этом используются средства промышленных предприятий, коммерческих организаций, бюджетов всех уровней, внешние инвестиции и банковские кредиты.

В результате реализации комплекса мероприятий в промышленности, бюджетной сфере и ЖКХ за период с 2000 по 2007 год произошло снижение энергоемкости валового регионального продукта (ВРП) на 36,5%. А при росте объема промышленного производства на 8–10% в год потребление топливно-энергетических ресурсов возрастало на 2–3%, что позволяло ежегодно экономить 150–300 мегаватт электроэнергии.

Однако нереализованный потенциал энергосбережения Свердловской области еще достаточно велик и, по расчетам специалистов Института энергосбережения, составляет около 23 миллионов тонн условного топлива, в том числе до 6 миллиардов кубометров природного газа. При этом энергопотребление Свердловской области в 2007 году составило 47 миллионов тонн условного топлива, а газ мы потребляем в размере 20 миллиардов кубометров.

Источники экономии известны — это снижение удельных расходов топлива на оказание жилищно-коммунальных услуг, при производстве большинства видов продукции, при выработке электрической и тепловой энергии. В том числе губернатор предложил все вновь строящиеся здания принимать с учетом современных нормативов.

Повышение эффективности использования тепловой энергии на всех этапах от производства до потребления только по Свердловской области может принести экономию около 12 миллиардов рублей в год.

— Мы серьезно занялись малой гидроэнергетикой, — подчеркнул Эдуард Россель. — Общий объем расходов областного бюджета на строительство гидроэлектростанций в период с 2006 по 2015 год составит 160 миллионов рублей. За это время мы планируем построить 15 малых и микро-гидроэлектростанций на территории Свердловской области общей установленной мощностью около 30 мегаватт.

Эдуард Россель предложил депутатам Государственной Думы ускорить принятие федерального закона «О теплоснабжении», а также внесение поправок в федеральный закон «Об энергосбережении». В данных законопроектах необходимо четко прописать полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на бюджеты которых в настоящее время приходятся основные расходы на реализацию областных и муниципальных программ энергосбережения.

В то же время не все муниципалитеты осваивают выделяемые им из областного бюджета средства на реформирование ЖКХ. Губернатор предупредил тех глав МО, которые необходимую работу пока не провели, что, если бездействие продолжится, он заменит менеджеров по местному самоуправлению.

Рассказав о положительном опыте реализации государственной политики энергосбережения в Свердловской области, губернатор предложил поделиться им с нашими соседями, а также заявил о готовности учиться у них.

«Начни с себя»

С основным докладом выступил министр энергетики РФ Сергей Шматко. По его словам, роль энергетики высока, как никогда, именно энергетика является локомотивом, двигающим вперед развитие остальных отраслей экономики страны.

Одним из самых значимых и перспективных направлений должны стать повышение энергоэффективности и энергосбережение. Это целый комплекс мер: внедрение энергосберегающих технологий и оборудования; создание социально-экономических стимулов для повышения энергоэффективности; развитие культуры энергоэффективного поведения граждан и т. д.

Сергей Шматко отметил, что Председателем Правительства РФ поставлена задача внедрения энергосберегающих технологий в бюджетной сфере по принципу «начни с себя». (Собственно, в Свердловской области выполнение этой задачи ведется с 2006 года в соответствии с принятыми областными целевыми программами по энергосбережению.)

Председатель Правительства Свердловской области Виктор Кокшаров сообщил, что доля Свердловской области в общей выработке тепла по России сегодня составляет 5%. Самыми значимыми, по его мнению, для теплоснабжения страны мерами являются: ускорение принятия закона «О теплоснабжении», реализация экологических и энергосберегающих программ, разработка методики по 889-ФЗ «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики».

Виктор Кокшаров обозначил составляющие нереализованного потенциала Свердловской области в сфере теплоснабжения: из 23 тонн условного топлива в год на промышленность приходится 18,6; на ЖКХ — 3,8; на бюджетную сферу — 1,1.

Он проинформировал присутствующих о создании единой теплоснабжающей компании, учредителями которой станут компания «Итера», Правительство Свердловской области и Внешэкономбанк. Эта мера позволит:

— объединить разрозненные неэффективные муниципальные котельные и провести комплекс мероприятий по их модернизации;

— снизить расходы топлива на выработку необходимого объема теплофиката;

— повысить надежность теплоснабжения потребителей.

Министр энергетики и ЖКХ Свердловской области Юрий Шевелев, как и остальные участники «круглого стола», отметил, что наша область является пионером в разработке и внедрении энергосберегающих программ и уже имеет показательные результаты эффективности применения энергосберегающих технологий и методик. Министр уверен, что работа в сфере энергосбережения будет продолжаться еще более быстрыми темпами и принятие законов о теплоснабжении и энергосбережении (в том числе и на уровне области) придаст дополнительное ускорение этой работе.

Приоритет — принципу когенерации

Леонид Симановский, первый заместитель председателя комитета Госдумы по энергетике, рассказал об основных положениях законопроекта «О теплоснабжении». Это:

— необходимые меры государственной поддержки;

— изменения организационной структуры управления;

— дифференцированный подход к теплоснабжению с учетом региональных особенностей;

— планирование энергетического развития территорий;

— приоритетность комбинированной выработки;

— ликвидация безучетного потребления;

— развитие систем регулирования теплопотребления;

— создание четких требований к субъектам теплоснабжения, условий и порядка их лицензирования;

— определение порядка функционирования в кризисных ситуациях.

Самая действенной мерой для строительной отрасли докладчик назвал недискриминационное подключение к тепловым сетям.

При обсуждении проекта закона «О теплоснабжении» большинством выступающих подчеркивался приоритет принципа когенерации (комбинированной выработки тепла и электроэнергии). По мнению собравшихся, закон должен отстаивать приоритетность централизованного теплоснабжения и комбинированной выработки энергоресурсов как основополагающих для поддержания должного уровня надежности энергоснабжения потребителей, особенно это значимо в климатических условиях регионов России. При том, что сегодня 73% населения страны подключено к системе централизованного теплоснабжения (городское население — 92%, сельское — 20%).

Выступления представителей субъектов РФ (Ярославской области, Республики Саха-Якутия, Санкт-Петербурга, Тюменской области, Удмуртской республики, Московской области и других) звучали практически в унисон — все говорили о необходимости срочного принятия закона «О теплоснабжении» и готовности принять участие в работе по его корректировке.

Тарифная политика на перепутье

Начальник управления регулирования в сфере ЖКХ Федеральной службы по тарифам сообщил, что в 2009 году тарифы на услуги ЖКХ вырастут на 22%, а в 2010–2011 годах — еще на 18 и 20% соответственно. Рост тарифов обусловлен общим ростом цен и увеличением инвестиций в модернизацию предприятий отрасли. Отсутствие у предприятий средств обусловливает низкую зарплату работающих в отрасли и, как следствие, ведет к неукомплектованности штатов.

По мнению же Эдуарда Росселя, к повышению тарифов нужно подходить осторожно. Он сообщил, что региональная рабочая группа направила в правительство ряд антикризисных предложений и 99% этих идей были учтены. Но меры по заморозке тарифов пока не приняты. Есть небольшая вероятность, что государство на нее согласится.

Губернатор подчеркнул, что сейчас, как никогда, надо ответственно подходить к тарифной политике, поскольку любое повышение цен в нынешних финансово-экономических условиях крайне негативно отразится на уровне жизни граждан и может привести к самоликвидации многих предприятий.

Ориентиры реформирования

Участвовавшие в «круглом столе» депутаты-члены комитета Госдумы по энергетике, депутаты-члены профильных комитетов законодательных собраний органов государственной власти субъектов РФ приняли рекомендации. По их мнению, при реформировании теплоснабжения необходимо обеспечить реализацию следующих принципов:

— дифференцированный подход к теплоснабжению, то есть необходимость подхода к каждой территориальной единице с учетом ее особенностей;

— планирование энергетического развития территорий (в этой связи отметим, что участникам «круглого стола» была представлена очередная прогнозно-аналитическая работа Института энергосбережения из серии «Свердловская область. Энергетическая составляющая успеха» с расчетами перспективной потребности региона в топливе и энергии в краткосрочной (до 2010 года) и долгосрочной (до 2030 года) перспективе);

— изменение системы регулирования в теплоснабжении. Более эффективным представляется регулирование тепловых узлов, а не регулирование в масштабе региона;

— приоритет централизованного теплоснабжения и когенерационной выработки тепла и электроэнергии. Экономия топлива при комбинированной выработке составляет 30–40% по сравнению с раздельной;

— ликвидация безучетного потребления. Принцип, который требует реализации, — ни одной потребленной гигакалории без прибора учета;

— максимизация возможностей потребителя по регулированию собственного теплопотребления. Самой действенной мерой здесь может оказаться корректировка строительных стандартов с включением в них обязательной установки систем регулирования теплопотребления;

— качественное изменение регулирования имущественных правоотношений в системе. Акционирование государственных и муниципальных унитарных предприятий не решит все проблемы. Гораздо важнее создать необходимые условия для обеспечения возвратности вложенных средств и гарантий инвесторам, прозрачности взаимоотношений, выгодных условий получения имущества в аренду или концессию.

Среди механизмов энергосбережения, предложенных к включению в нормативные правовые акты:

— обязательные испытания (проверки) теплосети при новом строительстве. Качество прокладки тепловых сетей в стране чрезвычайно низкое. Одна из причин — непроведение инструментальной проверки на этапах строительства и пуска в эксплуатацию, хотя на эти работы существуют государственные расценки. Затраты на проверку исключаются на этапе согласования проекта госэкспертизой. Предлагается сделать такие испытания (проверки) обязательными;

— обязательная гарантия минимальным сроком 10 лет со стороны строительных организаций на выполняемые работы по прокладке тепловых сетей;

— создание рынка высвобожденной мощности. Потребители энергии, проведя энергосберегающие мероприятия, могут переуступить на рыночной основе высвобожденную мощность новым потребителям (застройщикам-инвесторам), заинтересованным в технологическом присоединении.

После проведения «круглого стола» высказанные в ходе его предложения будут проанализированы с тем, чтобы на их основе сформулировать поправки ко второму чтению законопроекта «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» и доработать перед внесением в Государственную Думу проект федерального закона «О теплоснабжении».

Соглашение о сотрудничестве

В ходе «круглого стола» министр энергетики РФ Сергей Шматко и председатель Правительства Свердловской области Виктор Кокшаров подписали Соглашение о сотрудничестве в сфере энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии.

Соглашением, заключенным сроком на пять лет, в частности, предусмотрено:

— создание системы мониторинга эффективности потребления топливно-энергетических ресурсов;

— совместная разработка топливно-энергетического баланса Свердловской области;

— регулирование вопросов экспертизы проектной документации строительства, реконструкции и технического перевооружения, а также изготовления, монтажа, наладки и безопасной эксплуатации оборудования объектов топливно-энергетического комплекса с учетом энергоэффективности и другие мероприятия.

Владимир Мылов