З А М Е Ч А Н И Я
к разделу I. Анализ текущей социально-экономической ситуации г. Шумерля
Чувашской Республики и прогноз на 2010 – 2012 годы
Представленный материал не соответствует предложенной структуре Типовой программы социально-экономического развития городского округа на годы и не содержит необходимого анализа ситуации и прогноза на среднесрочный период.
При проведении анализа ситуации предложено провести его за три предыдущих года, оценить показатели текущего года и спрогнозировать варианты развития ситуации.
Рекомендуем придерживаться предложенной структуры типовой программы социально-экономического развития муниципального образования на гг., вразделе должны быть отражены все вопросы.
Исключить описательную часть (климат, территория и т. п.), таблицу 3.
Начать с характеристики общей социально-экономической ситуации.
В тексте необходимо выделять подразделы (в соответствии с предложенным составом и содержанием раздела: 1.1., 1.2., 1.3., 1.4., 1.5.).
Показать анализ состояния бюджетной системы (п. 1.5 структуры типовой программы), можно использовать паспорта моногородов, которую готовили по запросу Минрегиона России (25 декабря 2009 г.).
Прогноз на гг. по отраслям не выделять отдельно, а увязать с тем разделом, в котором характеризуются эти отрасли.
Проблемы с обоснованием их актуальности вынести в конец раздела.
В разделе должны быть использованы следующие показатели:
Демография, уровень и качество жизни населения:
- численность и движение населения (постоянное население, естественное движение, миграция, приезд на год и более, приезд сезонный, выезд в другие регионы, причины миграции, интенсивность миграций (сумма прибывших и выбывших на 1000 населения), коэффициент миграционного прироста/убыли);
- половозрастная структура постоянного населения (соотношение мужчин/женщин, дети дошкольного возраста и т. д., школьники и учащиеся в средних профессиональных заведениях, население в трудоспособном возрасте, пенсионеры);
- наличное и постоянное население (структура населения, временно проживающие в городе (в т. ч. сезонники), регистрация прописанных, но не проживающих в городе, экспертная оценка среднего срока проживания в городе отдельных групп населения, проживающие на судах (сезонно, год и более));
- качество жизни (ожидаемая продолжительность жизни и ее динамика, детская смертность, инвалиды, в т. ч. по труду), доходы населения (структура населения с позиций получения доходов (общее число «бюджетников» и их группы, пенсионеры, группы занятых в экономике и т. д.), заработная плата по группам населения, динамика реальной заработной платы, динамика реальных душевых доходов, дополнительные доходы (заработки) по группам населения, суммарные доходы (экспертно), пенсии, северные надбавки в различных видах доходов, стипендии, социальные выплаты, доходы и подоходные налоги, банковские вклады населения (средний размер, средние сроки)), расходы населения (структура расходов по группам населения, доля в расходах оплаты транспорта, доля в расходах стоимости питания, доля в расходах оплаты ЖКУ, прочие расходы);
- прожиточный минимум и бедность (прожиточный минимум по категориям населения, отношение средней начисленной заработной платы к прожиточному минимуму трудоспособного населения, бедность по категориям населения).
Городское хозяйство и инженерная инфраструктура:
- жилищный фонд (структура жилого фонда - муниципальные, частный, многоквартирные, индивидуальные, ведомственные, многоэтажные и т. д.), уровень и динамика благоустройства жилого фонда, динамика ввода жилья, очередь на жилье, доля жилья, построенного за счет средств населения, цена жилья на первичном и вторичном рынках, средняя рыночная цена земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, доля жилищного фонда в собственности граждан, доля государственного жилищного фонда, текущий ремонт (в т. ч. исполнители, наличие строительно-ремонтных предприятий, частный ремонт), капитальный ремонт, ветхий и аварийный фонд, приватизация квартир, товарищества собственников жилья, общежития и коммунальные квартиры, передача ведомственного жилья и его последствия, частный фонд (отдельно – передача жилья), рынок жилья, внутригородские различия в вышеуказанных параметрах, доля муниципального жилищного фонда;
- коммунальная энергетика (электроэнергия, тепло), объекты (ТЭЦ, котельные), характеристики, баланс электроэнергии и тепла, теплосети, топливо, перспективы газоснабжения, качество теплоснабжения квартир (теплопотери, тарифы);
- коммунальное хозяйство (водоснабжение, благоустройство, уборка территорий, тарифы);
- гостиничное хозяйство (потребности в т. ч. туристические), гостиничный фонд (число гостиниц), его объем и качество, наполняемость, цены, городские, частные, гостиница как временное жилье, плавучие гостиницы, перспективы сектора в оценках различных сторон;
- городской общественный транспорт (виды и объемы перевозок, конкуренция перевозчиков, стоимость проезда, льготные категории пассажиров, техническое состояние транспорта и его обновление, удобство маршрутов);
- автодороги и дорожные работы (протяженность и виды автодорог, состояние дорог и критические участки, дорожная техника, объемы дорожных работ, организации, ведущие дорожные работы, безопасность движения в городе, численность и укомплектованность ДПС, проблемы стоянок и хранения автотранспорта).
Градостроительство и генеральный план города:
- действующий генплан, функциональное зонирование, проблемные микрорайоны, комплексность застройки, новые проекты (пешеходные зоны и пр.), принципиально новая застройка, новые объекты.
Производственная сфера, торговля, местный рынок:
- структура экономики в городе (удельный вес основных секторов экономики по объемам производства, численности занятых (в т. ч. сезонно занятых), объемам налогов в местный бюджет, количеству предприятий, размерам предприятий, формам собственности, рентабельности);
- основные предприятия города (перечень и характеристика деятельности, профиль, численность занятых, объемы производства), планы развития (оценка инвестиционных намерений);
- занятость населения (особенности рынка труда в городе, возможности для получения профессий, востребованных на местном рынке труда, динамика численности занятого населения, уровень зарегистрированной безработицы, напряженность на рынке труда, доля имеющих высшее и среднее профессиональное образование среди занятых);
- торговля (удовлетворение потребностей, ассортимент промтоварный, рынок автомобилей, ассортимент продуктовый, импорт продовольственный, продукция продовольственная других регионов, сеть торговых точек, социальные магазины, городская торговля за пределами города, торговцы);
- пищевая промышленность (объемы, виды продукции, предприятия, конкуренция с продукцией других регионов и с продукцией иностранного производства);
- общественное питание (виды, объемы, занятость, сеть, размещение, качество (в т. ч. для потенциальных туристов), потребности);
- малые предприятия (количество предприятий, численность занятых, отраслевая структура (по числу предприятий, объему производства, численности работников), доля малого бизнеса по объему, численности занятых, числу предприятий в различных отраслях, доля налогов в местном бюджете (по отраслям), обеспеченность помещениями, административные барьеры (трудности открытия и ведения нового бизнеса);
- цены (абсолютные и сравнительные показатели, факторы удорожания (в т. ч. транспортная составляющая, малая емкость городского рынка, цены сельского хозяйства, цены собственной пищевой промышленности, цена энергоносителей, другие факторы)).
Социальная политика и социальная инфраструктура:
- социальные программы (предмет, сроки, статус, источники и объемы финансирования, душевые расходы бюджета на социальную политику (с учетом стоимости жизни), динамика расходов на социальную политику (в сопоставимых ценах), контингент охвата населения, выполнение);
- здравоохранение (виды, число, характеристики объектов, обеспеченность врачами, обеспеченность средним медицинским персоналом, охват диспансеризацией детей дошкольного и школьного возраста, душевые расходы бюджетов и фонда медицинского страхования (с учетом стоимости жизни), платная медицина, возможность комплексного лечения в городе, профессионально ориентированная медицина (химики и пр.), детское здравоохранение);
- образование (школы (сеть и размещение, обеспеченность кадрами, контингент учеников), , душевые расходы бюджета на образование (с учетом стоимости жизни), специальные профессиональные заведения (средние и начальные), потребность в их выпускниках, детские сады, (заполненность и обеспеченность персоналом), закрытие и перепрофилирование социальных объектов (объективно обусловленные и необоснованные));
- передача и перепрофилизация социальных объектов (передача ведомственных объектов, перепрофилизация объектов, в т. ч. социально необоснованная);
- культура (кинотеатры и киноустановки (число, посещения, доступность), театры и театральные коллективы, художественные выставки, музеи, оценка потребности и посещаемости);
- спорт (спортивные городские комплексы (виды, доступность, объемы), отдельные спортивные объекты, спортивные площадки, оценка потребности и посещаемости);
- досуг (зрелищно-развлекательные объекты для детей (виды, доступность, объемы деятельности), то же для взрослых);
- туризм (туристические маршруты (число, виды, сезонность, уровень рентабельности), доля иностранцев, туристические фирмы (число, местные или нет, объемы деятельности), оценка потока туристов (в т. ч. проходящих через город и останавливающихся более чем на один день), городские туристические объекты, инфраструктура получения доходов от туризма, число, виды, масштабы обслуживания, доходы для города от деятельности туристических фирм).
Транспорт и транспортные связи, портовое хозяйство:
- транспортная система (объемы грузовых перевозок (речных, автомобильных, железнодорожных), сезонность грузовых перевозок, объемы пассажирских перевозок, сезонность пассажирских перевозок, конкуренция (альтернативные виды транспорта)).
Связь, телекоммуникации, СМИ:
- связь, компьютеры, Интернет (предприятия связи, характеристики, владельцы, доходы от услуг связи населению в расчете на 1 жителя, телефонизация населения (наличие квартирных телефонных аппаратов общего пользования на 1000 городского населения), использование мобильной связи, количество точек входа в Интернет, количество пользователей Интернета);
- телекоммуникации (основные предприятия (характеристики, используемые и потенциальные мощности), виды и качество услуг, наличные и потенциальные потребители, технические характеристики);
- СМИ (число и качество приема программ центрального телевидения, местное телевидение и его роль в информированности населения, радиопередачи, (в т. ч. городское радиовещание), поступление центральных газет, городская печать (тиражи, популярность)).
Строительный комплекс:
- численность занятых в строительном комплексе (строительство по видам, производство стройматериалов, строительно-ремонтные работы, специальный ремонт);
- объемы и виды строительства (общие объемы строительного подряда (в т. ч. жилищное, промышленное, социальные объекты, специальные работы, другие));
- производство строительно-ремонтных работ (объемы, виды, численность занятых в специализированных предприятиях);
- производство стройматериалов (виды, объемы, предприятия (профиль, объемы, численность), совмещение производства и строительства, малые предприятия);
- завоз стройматериалов (виды, объемы, завоз, (в т. ч. из-за рубежа), сравнительные цены).
Финансы:
- налоговый потенциал города (структура налогов в доходах городского бюджета, структура поступления налогов по отраслям экономики и крупнейшие налогоплательщики, налоги на доходы физических лиц, общая сумма и структура собираемых на территории города федеральных и региональных налогов, стабильность трансферта из республиканского бюджета, местные налоги и налогооблагаемая база для их сбора, собираемость различных налогов, меры и результаты борьбы с недобросовестными налогоплательщиками, неналоговые источники);
- бюджет города (объемы и структура доходов и расходов, дотационность бюджета, сопоставление дотаций из республиканского бюджета с налогами, поступающими в этот бюджет с территории города, местные займы (потребности и возможности));
- инвестиции (объемы инвестиций в основной капитал (в т. ч. прямые), объемы прямых иностранных инвестиций на душу населения, основные инвесторы (в т. ч. зарубежные), объекты инвестирования, примеры эффективных и неэффективных инвестиций, инвестиционные программы (в т. ч. федеральные, региональные и городские), наличие каталога инвестиционных проектов, наличие кадастра (каталога) инвестиционных площадок, наличие процедур отбора инвестиционного проекта, использование механизма льготного налогообложения инвестиций);
- расходы городского бюджета;
- банки и банковская деятельность (число, виды и мощность банков, соотношение местных банков и филиалов из других регионов, ассортимент и качество банковских услуг, доступность, объемы и виды кредитов).
Управление городом:
- структура местного самоуправления и административная реформа в городе (устав и другие нормативные документы по управлению городом, структура администрации, численность, квалификация муниципальных служащих, последние преобразования, намечаемые преобразования);
- муниципальные унитарные предприятия (число, виды, затраты и финансовые результаты, численность занятых, перспективы);
- местное самоуправление и территориальная самоорганизация населения, общественные организации и их взаимодействие с городской администрацией.
Естественно, что в зависимости от качества доступной информации по вышеприведенным вопросам и от возможностей её использования в системной диагностике ситуации в г. Новочебоксарске в окончательный анализ могут быть включены не все эти вопросы, часть их может быть дополнительно прояснена в ходе разработки комплексной программы социально-экономического развития города.
Возможные выводы анализа ситуации:
Демографическая ситуация характеризуется снижением численности населения по причине естественной и механической (миграционной) убыли населения.
Высокая концентрация населения города делает его и своеобразным средоточием демографических проблем. В городе наиболее высокая доля населения в трудоспособном возрасте, которая составила в 2008 г. около ___ %. Однако в городе чрезмерно быстро идет общероссийский процесс сокращения численности именно этой группы населения. Население города уменьшается преимущественно за счет трудоспособной его части, и за гг. его доля снизилась более чем на __ %, в то время как в других городах республики доля трудоспособного населения даже немного повысилась, а в остальных муниципальных образованиях республики снижение этой доли составило менее __%.
Одновременно повышается доля лиц пенсионного возраста (более __ % в 2008 г.). При этом, в отличие от населения в трудоспособном возрасте, преимущественно сконцентрированном в _____, доля пенсионеров в составе населения в городе составляет _____. В городе пока сохраняется высокий трудовой потенциал и относительно низкая иждивенческая нагрузка. Коэффициент демографической нагрузки составляет ___ человек нетрудоспособного возраста на 1000 лиц трудоспособного возраста (в среднем по РФ – 582). При этом нагрузка младших возрастов на трудоспособное население в городе ниже(выше) среднероссийских показателей на __ %, а старших возрастных групп – на ___ %. Данный факт может свидетельствовать о меньшей (большей) нагрузке на бюджет города по сравнению с городами республики (страны).
Рынок труда имеет … структуру, что отражается на уровне средней заработной платы в городе и на профессиональной мобильности населения.
Уровень жизни в городе характеризуется положительными тенденциями. Уровень бедности населения ежегодно сокращается, увеличивается покупательная способность заработной платы населения.
Но при этом остается и ряд острых социальных проблем. Происходит постоянное снижение реальной заработной платы. В городе сохраняется довольно высокий уровень социального расслоения населения, о чем свидетельствует разрыв в заработной плате между работниками бюджетной сферы и производственных отраслей. Низкий уровень пенсий в городе способствует вовлечению в рынок труда все большего количества пенсионеров, в результате чего замедляется процесс обновления кадров.
На современном этапе город… сохраняет … специализацию, которая обусловлена предприятиями … типа (ресурсоемкими (трудоемкими, энергоемкими и т. п.) с устаревшими технологиями и системой управления. В условиях общероссийского кризиса экономике города удалось…
Привлечение новых производств в большей степени ограничено устаревшей производственной инфраструктурой (отсутствием свободных земельных участков) и т. д. Самым узким местом является …
Развитие рынка недвижимости сдерживается…
Несмотря на высокий уровень благоустройства, публичные пространства города не являются центрами притяжения населения и имеют низкую экономическую эффективность.
Районы города являются практически равноценными как по стоимости жилья, так и по степени благоустройства.
Транспортная инфраструктура города имеет достаточно высокий уровень развития, но уже не соответствует уровню автомобилизации населения (недостаток парковочных мест, ширина городских улиц и т. д.).
Город обладает достаточно (либо недостаточно) высоким уровнем развития социальной инфраструктуры.
