Закон Иркутской области от 01.01.01 г. N 41-ОЗ
"Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в
Иркутской области"
(с изменениями от 7 июня 2005 г., 9 апреля 2007 г.)
Принят Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 7 июля 1999 г. N 31/10-ЗС
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует общие вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства на территории Иркутской области (далее - область), определяет полномочия органов местного самоуправления как органов опеки и попечительства, а также полномочия органов государственной власти области в сфере областной государственной поддержки деятельности по опеке и попечительству.
Статья 2. Правовая основа деятельности органов опеки и попечительства
Органы опеки и попечительства в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российский Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, уставами муниципальных образований, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, области, органов местного самоуправления,
Статья 3. Основные задачи органов опеки и попечительства в области
Основными задачами органов опеки и попечительства в области являются:
- обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье и нуждающихся в помощи государства;
- защита личных неимущественных и имущественных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних лиц;
- защита личных неимущественных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными, ограниченно дееспособными, и дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности;
- защита имущественных прав лиц, признанных безвестно отсутствующими.
Статья 4. Принципы деятельности органов опеки и попечительства в области
Организация деятельности органов опеки и попечительства в области основывается на принципах:
- законодательного обеспечения прав и законных интересов, опекаемых и подопечных и недопустимости ограничения уровня защиты этих прав и интересов;
- разрешения возникающих споров на основе законности, гуманности, разумности и справедливости;
- ответственности за нарушение прав и законных интересов опекаемых и подопечных;
- поддержки со стороны органов государственной власти области семьи, деятельности органов опеки и попечительства, а также воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;
- приоритета семейного воспитания детей.
Статья 5. Полномочия органов государственной власти области в сфере областной государственной поддержки деятельности по опеке и попечительству
1. Законодательное собрание области:
- в соответствии с федеральным законодательством принимает законы, регулирующие отношения в сфере опеки и попечительства;
- определяет законом области иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, чем те, которые установлены Семейным кодексом Российской Федерации;
- устанавливает законом области размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье;
- устанавливает законом области временные минимальные областные социальные нормы и финансовые нормативы затрат на содержание одного ребенка в образовательных учреждениях и учреждениях социального обеспечения;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
2. Администрация области :
- обеспечивает реализацию законов области в сфере регулирования вопросов опеки и попечительства, защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, опекаемых и подопечных;
- осуществляет разработку и исполнение областных целевых программ по охране и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей;
- обеспечивает в установленном порядке создание областных государственных воспитательных и лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также поддержку негосударственных центров по социальной адаптации и реабилитации детей на базе образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания населения и других учреждений;
- осуществляет на территории области в установленном порядке учет детей, оставшихся без попечения родителей, на основании данных, передаваемых органами опеки и попечительства;
- осуществляет в установленном порядке учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами Российской Федерации;
- организует в пределах своих полномочий устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, проживающих на территории области, а при отсутствии такой возможности направляет в установленном порядке сведения об этом в соответствующий федеральный орган исполнительной власти для учета в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей;
- осуществляет размещение детей, оставшихся без попечения родителей, по детским домам, школам-интернатам общего типа, школам-интернатам для детей-сирот, специализированным школам-интернатам и школам-интернатам коррекционного типа;
- определяет порядок учета лиц, желающих усыновить детей;
- организует и осуществляет переподготовку и повышение квалификации кадров для органов опеки и попечительства, а также - для воспитательных и иных аналогичных специализированных учреждений по вопросам охраны и защиты прав несовершеннолетних лиц;
- оказывает консультативную и методическую помощь органам опеки и попечительства;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Законом Иркутской области от 9 апреля 2007 г. N 12-ОЗ в статью 6 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования названного Закона
См. текст статьи в предыдущей редакции
Статья 6. Органы опеки и попечительства
1. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.
2. Утратил силу.
См. текст пункта 2 статьи 6
3. Структура органов опеки и попечительства, их полномочия, порядок осуществления контроля за ними определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на основании устава муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Законом Иркутской области от 9 апреля 2007 г. N 12-ОЗ в статью 7 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования названного Закона
См. текст статьи в предыдущей редакции
Статья 7. Осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц
1. Органы местного самоуправления при осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц решают вопросы:
- о назначении опекунов и попечителей;
- об освобождении, отстранении опекунов и попечителей от исполнения возложенных на них обязанностей;
- о направлении детей в воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты и другие аналогичные учреждения;
- о даче разрешения на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог; сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного;
- о даче разрешения на расходование опекуном и попечителем доходов подопечного, в том числе доходов, причитающихся подопечному от управления его имуществом, за исключением установленных случаев;
- о даче разрешения на раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцатилетнего возраста;
- о даче разрешения на изменение имени ребенка, а также присвоенной ему фамилии на фамилию другого родителя в случаях, предусмотренных законодательством;
- о назначении представителей для защиты прав и интересов детей в случае разногласий между родителями и детьми;
- об отобрании ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе его жизни или здоровью;
- о признании несовершеннолетнего лица эмансипированным;
- о даче разрешения на вступление в брак лицам, не достигшим брачного возраста;
- по иным вопросам в соответствии с действующим законодательством. Органы местного самоуправления при осуществлении деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними лицами в установленных законодательством случаях предъявляют иски:
- о взыскании алиментов на несовершеннолетних лиц к их родителям (одному из них);
- об устранении препятствий к общению ребенка с близкими родственниками;
- о лишении родительских прав;
- об ограничении родительских прав;
- по иным основаниям в соответствии с законодательством.
Органы местного самоуправления при осуществлении деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними лицами заключают договоры:
- с приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью) о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью;
- о доверительном управлении имуществом подопечного.
Органы местного самоуправления при осуществлении деятельности по опеке и попечительству несовершеннолетних лиц принимают меры по защите жилищных прав несовершеннолетних лиц, оставшихся без попечения родителей, в том числе:
а) по обеспечению указанных лиц жилыми помещениями в случаях, предусмотренных законодательством;
б) по осуществлению в порядке, определенном органами государственной власти области, учета несовершеннолетних лиц, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
в) по обеспечению сохранности жилых помещений, закрепленных за детьми, оставшимися без попечения родителей, а также находящихся в собственности детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных на территории муниципального образования, в порядке, установленном законодательством;
г) по обеспечению оформления договоров социального найма на жилые помещения, права на предоставление во владение и пользование которыми имеют дети, оставшиеся без попечения родителей.
Органы местного самоуправления осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания, образования и соблюдением имущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей.
2. Органы местного самоуправления:
- организуют выявление детей, оставшихся без попечения родителей;
- ведут в установленном порядке первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей;
- обеспечивают временное устройство нуждающихся в опеке и попечительстве несовершеннолетних лиц, а также сохранность их имущества;
- осуществляют устройство детей, оставшихся без попечения родителей, избирая формы устройства исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей;
- исполняют обязанности опекуна (попечителя) до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи или соответствующие учреждения;
- дают рекомендации опекунам (попечителям) по определению способов воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством);
- осуществляют подбор приемных родителей в соответствии с требованиями Семейного кодекса Российской Федерации;
- проводят обследование условий жизни детей в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также лиц, претендующих на их воспитание;
- оказывают приемной семье необходимую помощь, способствуют созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей), осуществляют контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей);
- осуществляют подготовку документов для устройства детей, оставшихся без попечения родителей:
- осуществляют подготовку документов для устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
- готовят документы для досрочного расторжения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей);
- осуществляют отобрание ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе его жизни или здоровью на основании акта органа местного самоуправления;
- разрешают разногласия между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка;
- принимают участие при рассмотрении в судах дел об ограничении родительских прав, лишении родительских прав, установлении усыновления детей, споров, связанных с воспитанием детей, о восстановлении родительских прав, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством;
- готовят заключения о соответствии усыновления интересам ребенка для представления их в суд; о разрешении опекунам и попечителям расходовать доходы подопечного, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно; о разрешении на совершение сделок в установленных законодательством случаях, а также в иных случаях;
- осуществляют защиту прав выпускников воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений, в которых они находились на полном государственном попечении;
- рассматривают обращения и заявления граждан по вопросам опеки и попечительства, а также несовершеннолетних лиц, обратившихся за защитой своих прав, и принимают по ним необходимые меры;
- осуществляют иные полномочия.
Статья 8. Осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными
1. Органы местного самоуправления при осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, решают вопросы:
- об установлении опеки, попечительства;
- о прекращении опеки, попечительства;
- об освобождении, отстранении опекуна, попечителя от исполнения им своих обязанностей;
- о помещении лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, в психиатрическое или психоневрологическое учреждение;
- о распоряжении имуществом недееспособного лица при определении его в психоневрологическое учреждение на полное государственное обеспечение;
- по иным вопросам в соответствии с действующим законодательством.
Законом Иркутской области от 9 апреля 2007 г. N 12-ОЗ в пункт 2 статьи 8 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования названного Закона
См. текст пункта в предыдущей редакции
2. Органы местного самоуправления:
- выявляют граждан, страдающих психическими расстройствами и нуждающихся в установлении над ними опеки;
- осуществляют устройство лиц, признанных судом недееспособными вследствие психических расстройств, в психиатрические или психоневрологические учреждения;
- выявляют новорожденных детей, оказавшихся без попечения родителей, осуществляют их устройство в подведомственные учреждения и в установленный срок сообщают об этом в органы опеки и попечительства над несовершеннолетними лицами по месту жительства;
- осуществляют временное содержание детей в возрасте до 3 лет в домах ребенка, а при необходимости - до 4 лет;
- оказывают необходимую медицинскую помощь до установления опеки над лицами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства;
- готовят документы для предъявления исков в суд, а также для рассмотрения в суде дел опекаемых и подопечных;
- осуществляют подбор лиц, способных к исполнению обязанностей опекунов и попечителей;
- участвуют в судебных заседаниях по делам опекаемых и подопечных в установленных случаях;
- выполняют иные функции.
Статья 9. Осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц и совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве по состоянию здоровья
1. Органы местного самоуправления при осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц и совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве по состоянию здоровья, решают вопросы:
- об установлении и прекращении попечительства в форме патронажа;
- об освобождении либо отстранении попечителя (помощника) от выполнения лежащих на нем обязанностей по попечительству в форме патронажа;
- по иным вопросам в соответствии с действующим законодательством.
Законом Иркутской области от 9 апреля 2007 г. N 12-ОЗ в пункт 2 статьи 9 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования названного Закона
См. текст пункта в предыдущей редакции
2. Органы местного самоуправления:
- выявляют совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности и нуждаются в установлении над ними попечительства в форме патронажа;
- оказывают необходимую помощь дееспособным совершеннолетним лицам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности, до установления над ними попечительства в форме патронажа;
- осуществляют в установленных случаях попечительство в форме патронажа над лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности;
- осуществляют подбор лиц, способных исполнять обязанности опекунов и попечителей;
- осуществляют контроль за выполнением попечителями возложенных на них обязанностей по реализации прав их подопечных;
- выявляют несовершеннолетних лиц, нуждающихся в помощи, и оказывают им возможную социальную и материальную помощь;
- осуществляют устройство несовершеннолетних лиц, нуждающихся в помощи, в социальные приюты для детей и подростков, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, иные учреждения социальной защиты в установленном порядке;
- осуществляют защиту имущественных прав лиц, признанных безвестно отсутствующими;
- осуществляют устройство дееспособных совершеннолетних лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, в соответствующие стационарные учреждения социального обслуживания;
- участвуют в судебных заседаниях по делам подопечных и несовершеннолетних лиц в установленных случаях;
- выполняют иные функции по опеке и попечительству.
Статья 10. Количественный норматив специалистов в органах местного самоуправления по опеке и попечительству над несовершеннолетними лицами.
Количественный норматив специалистов, занимающихся вопросами опеки и попечительства над несовершеннолетними лицами, устанавливается органами местного самоуправления самостоятельно, но не менее чем один специалист на пять тысяч детей в данном муниципальном образовании (в возрасте до 18 лет включительно).
Статья 11. Опекунский совет
Органы местного самоуправления для эффективного принятия решений по наиболее сложным вопросам опеки и попечительства могут создавать опекунский совет (или иной коллегиальный орган) и руководить его работой.
В состав опекунского совета для рассмотрения конкретных дел включаются по должности работники государственных и муниципальных органов, органов внутренних дел, представители образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, социальной защиты населения и иных органов и учреждений, в компетенцию которых входит непосредственная работа с данными опекаемыми и подопечными.
Решения опекунского совета (иного коллегиального органа) носят рекомендательный характер. Состав, порядок деятельности и полномочия опекунского совета определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 12. Ответственность за неисполнение настоящего Закона
Органы местного самоуправления и их должностные лица несут дисциплинарную и административную ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение настоящего Закона в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 13. Порядок вступления в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Иркутской области |
