Методика
расчета размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений, предоставляемых за счет субвенций из областного бюджета
(Утверждена Законом Оренбургской области от 6 июля 2009 г. N 3044/669-IV-ОЗ
"О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями Оренбургской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета" (принят Законодательным Собранием Оренбургской области 17 июня 2009 г.) (с учетом изменений и дополнений от 29 сентября 2010 года и 18 ноября 2011 года)
Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемых за счет субвенций из областного бюджета, включает в себя следующие этапы:
1) расчет бюджетной обеспеченности поселений муниципального района;
2) расчет уровня бюджетной обеспеченности, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений муниципального района в планируемом году;
3) расчет объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселения на одного жителя;
4) расчет объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселения.
Расчет бюджетной обеспеченности поселения производится по следующей формуле:
БОj = (НПj/Hj)/(НП/Н), где:
БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
НПj - налоговый потенциал j-го поселения за вычетом объема субсидий, перечисляемых в областной бюджет в соответствии с Законом Оренбургской области "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области";
Hj - численность постоянного населения j-го поселения;
НП - суммарный налоговый потенциал поселений муниципального района за вычетом объема субсидий, перечисляемых в областной бюджет в соответствии с Законом Оренбургской области "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области";
Н - численность постоянного населения поселений, входящих в состав территории муниципального района Оренбургской области.
Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов, а также в разрезе налоговых ставок по земельному налогу, исходя из показателей, характеризующих базу для расчета налогового потенциала за последний отчетный год, прогноза поступлений данного налога с территорий всех поселений, входящих в состав муниципального района, в консолидированный бюджет Оренбургской области и норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.
Репрезентативная система налогов включает в себя основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования.
Состав репрезентативной системы налогов, перечень показателей, характеризующих базу для расчета налогового потенциала по видам налогов, а также источник данных приведены в следующей таблице .
┌─────────────────────┬─────────────────────────┬─────────────────────────────┐
│ Наименование налога │ Показатель, │ Источник информации │
│ │ характеризующий базу │ │
│ │ для расчета налогового │ │
│ │ потенциала │ │
├─────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │
├─────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────────┤
│Налог на доходы │налогооблагаемый фонд │министерство экономического │
│физических лиц │оплаты труда │развития, промышленной │
│ │ │политики и торговли │
│ │ │Оренбургской области, │
│ │ │отчетность Управления │
│ │ │Федеральной налоговой службы │
│ │ │по Оренбургской области │
├─────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────────┤
│Налог на имущество │общая инвентаризационная │отчетность Управления │
│физических лиц │стоимость строений, │Федеральной налоговой службы │
│ │помещений и сооружений, │по Оренбургской области │
│ │находящихся в │ │
│ │собственности физических │ │
│ │лиц, по которым налог │ │
│ │предъявлен к уплате в │ │
│ │бюджет │ │
├─────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────────┤
│Единый │начисления по единому │отчетность Управления │
│сельскохозяйственный │сельскохозяйственному │Федеральной налоговой службы │
│налог │налогу │по Оренбургской области │
├─────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────────┤
│Земельный налог │кадастровая стоимость │Управление Федерального │
│ │земельных участков, │агентства кадастра объектов │
│ │признаваемых объектом │недвижимости по Оренбургской │
│ │налогообложения в │области (по согласованию), │
│ │соответствии со статьей │отчетность Управления │
│ │389 Налогового кодекса │Федеральной налоговой службы │
│ │Российской Федерации │по Оренбургской области │
├─────────────────────┼─────────────────────────┼─────────────────────────────┤
Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:
НПji = (ПДi x Нормi x (НБji/НБi))/100, где:
НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу;
ПДi - прогноз поступлений i-го налога в консолидированный бюджет области с территории муниципального района;
Нормi - норматив отчислений в бюджеты поселений от i-го налога, установленный в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Оренбургской области "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области";
HБji - показатель, характеризующий базу для расчета налогового потенциала j-го поселения по i-му налогу;
HБi - суммарный показатель, характеризующий базу для расчета налогового потенциала по i-му налогу всех поселений, входящих в состав территории муниципального района.
Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:
НПj = SUM НПji, где:
НПj - налоговый потенциал j-го поселения;
SUM - знак суммирования;
НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу.
Расчет уровня бюджетной обеспеченности, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений муниципального района в планируемом году, производится по следующей формуле:
БОп = (ПДп - Сп + ОСобщ)/(ПДп - Сп), где:
БОп - уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений муниципального района в планируемом году;
ПДп - прогноз налоговых доходов, входящих в репрезентативную систему налогов, по поселениям муниципального района в планируемом году;
Сп - общий размер субсидий из бюджетов поселений муниципального района, перечисляемых в областной бюджет в соответствии с Законом Оренбургской области "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области";
ОСобщ - общий объем субвенции муниципальному району на предоставление дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета.
Расчет объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности производится по всем поселениям, входящим в состав муниципального района, за исключением поселений, не имеющих права на получение дотаций в соответствии с действующим бюджетным законодательством, и поселений, бюджетная обеспеченность которых превышает уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений муниципального района в планируемом году.
Объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселения на одного жителя рассчитывается по следующей формуле:
Джj = ((ПДп/Н) х (БОп - Боj)) х К1 х К2 х ОСобщ/SUM (((ПДп/Н) х
х (БОп - БOj)) х К1 х К2 х Hj), где:
Джj - объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселения на одного жителя;
ПДп - прогноз налоговых доходов, входящих в репрезентативную систему налогов по поселениям муниципального района в планируемом году;
Н - численность постоянного населения поселений, входящих в состав территории муниципального района Оренбургской области;
БОп - уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений муниципального района в планируемом году;
БOj - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
К1 - корректирующий коэффициент, учитывающий численность населения, проживающего в j-м поселении;
К2 - корректирующий коэффициент, учитывающий численность населения, проживающиъх в j-м поселении, по отношению к общей численности населения муниципального района;
ОСобщ - общий объем субвенции муниципальному району на предоставление дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета;
Hj - численность постоянного населения j-гo поселения;
SUM - знак суммирования.
Для поселений с численностью населения до 700 человек включительно корректирующий коэффициент принимается равным 1,2. Для поселений с численностью населения свыше 700 человек корректирующий коэффициент принимается равным 1,0.
Для поселений, численность населения которых в общей численности муниципального района составляет 50,0 процента и более, корректирующий коэффициент К2 принимается равным 0,6. Для поселений, численность населения численность населения которых в общей численности муниципального района составляет менее 50,0 процента, корректирующий коэффициент К2 принимается равным 1,0.
Объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселения рассчитывается по следующей формуле:
Дj = Джj х Hj, где:
Дj - объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселения;
Джj - объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселения на одного жителя;
Hj - численность постоянного населения j-гo поселения.
При распределении дотаций из районного Фонда финансовой поддержки поселений на плановый период численность населения принимается равной численности населения, используемой при распределении дотаций на очередной финансовый год.
