Третье заседания Интеллект-Бизнес-Актива
Совместное заседание с Экспертным Советом по экономике
Невский пр., дом 1 19 марта 2009 года
Присутствовали:
, , ГординаТатьяна Ивановна, , Кузьменко
Святослав Владимирович, ,
«О системе государственного заказа при
кризисной ситуации в экономике»
Присутствующие выразили мнение:
1. В сложной экономической ситуации необходима система - программа мер, для чего надо привлекать научное сообщество и практикующих экономического корпуса, действующих директоров предприятий и бизнеса, и привлечения соответствующих организаций со стороны работодателей и профсоюзов.
2. Основной недостаток Закона о госзаказе - приоритет цены перед качеством при определении победителя в конкурсе по госзаказу. Государственный чиновник имеет гарантированный срок службы, гораздо меньший, чем срок службы объектов и работы оборудования. Сейчас у него один простой критерий - цена. Как его в этих условиях заставить бороться за качество? Он через полгода уйдет на другую должность и не будет нести никакой ответственности за принятое решение по отбору поставщика и его продукции.
3. Сама процедура выделения и освоение денежных средств в жесткой привязке по срокам является порочной, как и отсутствие реальных сроков исполнения, а не по тексту контрактов, и нет последующего контроля за их исполнением. Требования к работам, которые должны быть проведены, не излагаются заказчиком надлежащим образом, потом возникают претензии.
4. Существенным недостатком действующей в городе системы госзаказа является отсутствие авансирования и требование залога при подаче заявки. Для исключения недобросовестных заявителей отказаться от банковских гарантий и залогов. Ввести гарантию самого заявителя и учредителя личным имуществом за качество и сроки исполнения с учётом обязательств заказчика по срокам и величине оплаты. Это гораздо сильнее банковской гарантии и позволит войти в госзаказ многим тысячам фирм, которые сейчас не могут замораживать денежные средства для участия в госзаказе в виду отсутствия кредитов, особенно инновационные предприятия.
5. Исключено участие общественных организаций в конкурсных комиссиях по проведению тендеров - сейчас закон этого не позволяет. Законодательство не может прописать все детали, поэтому очень важно подключать к госзаказу профессиональное сообщество. На этапе подготовки к конкурсам и их проведения наличие общественных организаций в комиссиях резко снизило бы коррупционную составляющую, потому что они несли бы ответственность за данные рекомендации
6. Явные злоупотребления административным ресурсом при проведении конкурса, когда подрядчик вступает в сговор с заказчиком, особенно при проведении котировок, где не требуется процедура отбора претендентов конкурсной комиссией.
7. Как прямая антикризисная мера должно быть оговорено законом жесткое ограничение удельной доли разрешенных закупок не у региональных и иностранных производителей. В случае отсутствия регионального или российского производства в обязательном порядке претенденты на поставку обязаны представить цены и условия поставок непосредственно у производителя и всю цепочку расходов для поставки.
8. При закупок товаров и услуг общего характера, проводятся единые тендеры на весь объём требуемых товаров и услуг с разбивкой по лотам, заранее отдельные лоты помечаются как лот для «льготных поставщиков», чтобы можно было лотами передавать, например, малому бизнесу, фирмам с инвалидами, учебным комбинатам, таким образом конкурсный отбор производиться внутри таких категорий поставщиков для определения лучшего из них по цене и качеству.
9. В результате любой бюджетополучатель должен иметь право по данным ценам приобретать у поставщика продукцию и услуги по утверждённым в результате тендера ценам, снижение цен допускать от 5 до 10% от заявленной в конкурсе.
10. Открытость информации - заключенные договора по результатам тендеров должны быть унифицированы с обязательной ответственностью за приёмку работ и качество, гарантии и общедоступны, чтобы любой гражданин и особенно, конкурент, мог опротестовать их на соответствие условий тендера.
11. В случае исполненные договора разрешить списывание сумм в пользу поставщика с бюджетных счетов без акцепта при предъявлении акта – приёмки работ, услуг.
Председатель третьего заседания
,
Председатель постоянной Комиссии по промышленности, экономике и собственности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
