Методические рекомендации по применению части 1 статьи 20.25
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Общие сведения
Административный штраф, являясь основным видом наказания, предусмотренным за совершение административных правонарушений, представляет собой денежное взыскание, выражается в рублях и устанавливается в определенных размерах и величинах.
Согласно статистическим данным, ежегодно в Свердловской области не взыскивается более половины наложенных административных штрафов, несмотря на то, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность уплаты штрафа в добровольном и принудительном порядке. С 01 января 2008 года утратила силу часть 4 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая устанавливала обязанность лица, привлеченного к административной ответственности, направить судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление, копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, что на практике привело к уменьшению сумм взысканных административных штрафов.
В целях исправления неудовлетворительной ситуации с исполнением этого вида наказания для лиц, уклоняющихся от уплаты административного штрафа, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.
Практика рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с неуплатой административного штрафа, и исполнения постановлений по делам этой категории характеризуется следующими данными.
Процессуальные действия | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
(% от общего количества рассмотренных дел либо от общей суммы наложенных штрафов) | |||
Рассмотрено мировыми судьями дел по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ | 14 551 | 15 094 | 21 764 |
Прекращено дел | 1 240 (8,5%) | 1 217 (8%) | 1 670 (7,7%) |
Наказано лиц | 12 ,4%) | 13 ,2%) | 19 ,7%) |
Назначено наказание в виде административного штрафа | 8 %) | 7 %) | 11 %) |
Назначено наказание в виде административного ареста | 3 %) | 5 ,4%) | 7 ,1%) |
Сумма наложенных административных штрафов (руб.) | 11 | 16 | 45 |
Сумма взысканных административных штрафов (руб.) | 2 255 ,5%) | 2 678 ,1%) | 4 088 042 (9,1%) |
Из приведенных данных видно, что количество дел, связанных с неуплатой административного штрафа, за три года возросло в 1,5 раза. Однако каждый год возвращается для устранения недостатков около 3% протоколов об административных правонарушениях в связи с их неправильным составлением или неполнотой приложенных материалов.
Примерно 8% дел прекращается по причине истечения срока давности привлечения к административной ответственности, что связано как с неправильным установлением должностными лицами начала течения этого срока, так и с неисполнением органами внутренних дел приводов лиц, явка которых в судебное заседание обязательна.
В сложившейся ситуации должностным лицам уполномоченных органов необходимо уделять внимание особенностям возбуждения дел, связанных с неуплатой административного штрафа.
Возбуждение дела об административном правонарушении,
предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введен в действие с декабря 2003 года и до настоящего времени не претерпел изменений.
Данное административное правонарушение посягает на общественный порядок, необходимость соблюдения и охраны которого вытекает из обязанности граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации. Объективная сторона правонарушения выражается в неуплате административного штрафа в срок, установленный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в течение 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса. Субъектом правонарушения является лицо (как физическое, так и юридическое), подвергнутое административному наказанию в виде штрафа.
Согласно пункту 12 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 указанного Кодекса, вправе составлять должностные лица органов, вынесших постановление о наложении административного штрафа, а по делам об административных правонарушениях, рассмотренных судьями, - судебные приставы-исполнители.
Поскольку в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях не указано, кто из должностных лиц вправе возбуждать дела, если лицом не уплачен административный штраф, назначенный территориальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, материалы, связанные с неуплатой административного штрафа, могут направляться данной комиссией прокурору соответствующего района (города), в компетенции которого, согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, находится возбуждение любого дела об административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При возбуждении дела подлежат установлению следующие обстоятельства:
1. дата назначения административного штрафа и его размер (величина);
2. дата вступления постановления в законную силу;
3. дата истечения срока отсрочки или рассрочки платежа;
4. факт неуплаты административного штрафа добровольно;
5. место совершения правонарушения, то есть место жительства правонарушителя либо место нахождения юридического лица;
6. дата совершения правонарушения (дата истечения 30 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу либо дата истечения срока отсрочки или рассрочки платежа).
Эти данные должны содержаться в протоколе об административном правонарушении (образец протокола прилагается).
К протоколу об административном правонарушении прилагаются копия постановления по делу об административном правонарушении с отметкой о его вступлении в законную силу, объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело, доказательства неуплаты суммы административного штрафа (выписка из электронной базы данных и т. п.), информация о получателе административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По общему правилу протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, не уплатившего административный штраф. Составление протокола в отсутствие этого лица допускается, если ему было надлежащим образом сообщено о времени и месте составления протокола, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В этом случае к материалам дела прикладываются почтовое уведомление об извещении правонарушителя о явке для составления протокола об административном правонарушении и данные, подтверждающие факт направления указанному лицу копии этого протокола.
Отсутствие либо неполнота перечисленных сведений и доказательств при условии невозможности устранения недостатков в судебном заседании на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет возвращение протокола об административном правонарушении и материалов дела в орган, должностному лицу, возбудившему производство по делу.
Процессуальные сроки
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса.
Срок давности привлечения к административной ответственности за неуплату административного штрафа составляет 3 месяца (изменения внесены в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от 30 апреля 2010 года ). Необходимо учитывать, что неуплата административного штрафа не является длящимся правонарушением, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с 31-го дня после вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (ответ на вопрос 11, опубликованный в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 года). Например, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 1 апреля 2010 года, в этот же день копия постановления вручена привлеченному к административной ответственности лицу, 13 апреля 2010 года постановление вступило в силу, срок давности привлечения к административной ответственности за неуплату административного штрафа начинает течь с 14 мая 2010 года. Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть составлен в период с 14 мая 2010 года по 14 августа 2010 года.
Если лицу предоставлялась отсрочка или рассрочка уплаты административного штрафа, то административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Следует обратить особое внимание на необходимость точного установления даты вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, за неуплату которого возбуждено дело по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По общему правилу такое постановление вступает в законную силу после истечения установленного для обжалования срока (10 суток), то есть на 11-й день после дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3, пункт 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), если указанное постановление не было обжаловано.
Порядок вступления в законную силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях в случае их обжалования зависит от того, кем рассматривалось дело. Если дело рассматривалось несудебным органом (должностным лицом), то его постановление может быть обжаловано в районный суд (пункты 2 и 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а решение судьи районного суда, принятое по жалобе, - в вышестоящий суд, то есть в областной или другой соответствующий ему суд (части 1 и 2 статьи 30.9 указанного Кодекса). Возможность обжалования решения судьи областного или другого соответствующего ему суда в таком же порядке Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает, следовательно, оно вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Если дело рассматривалось мировым судьей или судьей районного суда, то его постановление может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 3указанного Кодекса, только в вышестоящий суд: в районный суд либо в областной или другой соответствующий ему суд (пункт 1 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Возможность обжалования в таком же порядке решения судьи вышестоящего суда статья 30.9 указанного Кодекса не предусматривает, следовательно, оно вступает в законную силу немедленно после вынесения (ответ на вопрос 40, опубликованный в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2003 года, утвержденном Постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 03 и 24 декабря 2003 года).
В случае направления привлекаемому к административной ответственности лицу копии постановления почтой и ее неполучения указанным лицом днем вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении является дата поступления копии постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, его вынесшим, указанная на возвращенном почтовом извещении, по мотиву отсутствия лица, привлекаемого к административной ответственности, либо уклонения данного лица от получения постановления (ответ на вопрос 19, опубликованный в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 июня 2010 года). В подобных случаях срок на обжалование не учитывается, и постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня возвращения почтового отправления на судебный участок или должностному лицу, вынесшему постановление.
Если момент вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении приходится на нерабочий или праздничный день, то днем вступления в силу соответствующего постановления считается следующий за ним рабочий день (ответ на вопрос 16, опубликованный в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года, утвержденном Постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 04 и 25 марта 2009 года).
Обеспечение производства по делу об административном правонарушении и исполнения постановления о назначении административного наказания
Поскольку неуплата административного штрафа наказывается не только административным штрафом в большем размере, но и административным арестом, согласно части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях этой категории рассматриваются исключительно мировыми судьями.
В силу части 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным, в связи с чем на практике возникает острая необходимость обеспечения его явки в судебное заседание.
Если по делу применялось административное задержание, должностное лицо, возбудившее производство по делу, должно препровождать правонарушителя в суд, в том числе и в случае, если место его задержания и место жительства не совпадают (к примеру, находятся в разных городах). Неявка лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, влечет его привод, который, как следует из части 2 статьи 27.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.
Кроме того, согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.01.01 года «О судебных приставах» обязанность осуществлять привод уклоняющихся от явки по вызову судьи лиц возложена на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, поэтому исполнение определения о приводе по делу об административном правонарушении может быть возложено как на этих должностных лиц, так и на органы внутренних дел.
Рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, является грубым процессуальным нарушением, влекущим отмену судебного акта. Поэтому в случае неявки правонарушителя, а также неисполнения приводов как должностными лицами, возбудившими производство по делу, так и органами внутренних дел дела этой категории подлежат прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Чтобы избежать подобной ситуации, обеспечение явки правонарушителя в судебное заседание должно осуществляться на основе взаимодействия должностных лиц органов, возбудивших производство по делам об административных правонарушениях, с органами внутренних дел и службой судебных приставов, поскольку эти должностные лица заинтересованы в результате рассмотрения дел.
С 04 мая 2010 года Федеральным законом от 01.01.01 года увеличен срок рассмотрения судьей дела об административном правонарушении с 15 дней до 2 месяцев со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Это дает возможность использовать все предусмотренные законом средства для извещения лиц о месте и времени рассмотрения дел, а также для их привода уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел. При неисполнении определений о приводе в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в вышестоящие органы внутренних дел может быть внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также направлена соответствующая информация прокурору города (района).
Согласно части 1 статьи 32.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.
Поскольку должностные лица органов внутренних дел и ряда иных органов, перечисленных в части 1 статьи 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в том числе органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов), судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов вправе применять такую меру обеспечения производства по делам, как административное задержание, и имеют специально отведенные помещения для содержания задержанных лиц, они должны сопровождать лиц, в отношении которых ведется производство по делу, к месту рассмотрения дела об административном правонарушении и месту отбывания административного ареста. Перекладывание этих обязанностей только на органы внутренних дел затрудняет возможность осуществления контроля за исполнением постановлений по делам об административных правонарушениях, а в отдельных случаях приводит к их неисполнению.
Направление лиц, подвергнутых административному аресту, в специальный приемник для лиц, арестованных в административном порядке, по истечении указанного в постановлении срока начала отбытия наказания не препятствует исполнению постановления в пределах срока давности, установленного статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако дата, с которой подлежит исчислению срок административного ареста, на основании обращения должностного лица, приводящего постановление в исполнение, должна быть уточнена в порядке статьи 31.8 указанного Кодекса определением мирового судьи, назначившего административное наказание.
Приведенные данные подтверждают необходимость применения должностными лицами органов, перечисленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, административного задержания и доставления в судебные заседания лиц, в отношении которых возбуждается производство по делам об административных правонарушениях, а также сопровождения лиц, арестованных в административном порядке, в специальный приемник. Это позволит наиболее эффективно осуществлять производство по делам указанной категории и незамедлительно исполнять назначенное наказание в виде административного ареста.
Отдел кодификации и систематизации законодательства, обобщения судебной практики Свердловского областного суда Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области |
ПРОТОКОЛ №
об административном правонарушении
"__" ________ 20__ г. в ____ час. ____ мин. _____________________________________
(дата составления) (время составления) (место составления)
Я, ___________________________________________________________________________,
(должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол)
в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях составил настоящий протокол о том, что
____________________________________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество)
____________________________________________________________________________,
(дата, место рождения)
русским языком владеет/не владеет (нужное подчеркнуть),
зарегистрированный(ая) по месту жительства/пребывания _________________________
_______________________________________________________, тел.: _________________,
фактически проживающий(ая) по адресу: _________________________________________
_______________________________________________________, тел.: _________________,
работающий(ая)/служащий(ая) __________________________________________________
_____________________________________________________________________________,
(наименование и адрес организации, телефон, должность)
"__" ____________ 20__ г. в __ час. __ мин. ________________________________________
(дата, время и место совершения административного правонарушения)
в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть до "__" ________ 20__ г., не уплатил(а) административный штраф в размере _____________, назначенный ____________________
(кем)
по постановлению от "__" _________ 20__ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью _____ статьи _____ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанное постановление вступило в законную силу "__" _________ 20__ г.
Отсрочка и рассрочка уплаты штрафа, предусмотренные статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставлялись/не предоставлялись (нужное подчеркнуть).
Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 51 Конституции Российской Федерации.
Иные сведения, необходимые для разрешения дела: _________________________________
(данные о предоставлении переводчика, др.)
К протоколу прилагаются: копия постановления по делу об административном правонарушении, объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ____________________________________________.
Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ознакомлено с протоколом. Объяснения и замечания по содержанию протокола, ходатайства: ________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Подпись лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (запись о его отказе от подписания протокола)___________________________
Подпись должностного лица, составившего протокол _______________________________
Копию протокола получил(а) ___________________________________________________.
(подпись лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении)
