СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ КАЧЕСТВОМ НАУЧНОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО ВУЗА
Аннотация
Предложен процессный подход для разработки системы управления качеством научной и научно-инновационной деятельности технического вуза. Проведена классификация социальных и экономических продуктов вуза и их потребителей в современных условиях. Разработана модель технического университета как части социально-экономической системы.
S. V. Kortov
SYSTEM APPROACH TO MANAGEMENT OF RESEARCH AND INNOVATION ACTIVITIES AT ENGINEERING UNIVERSITY
Abstract
A process approach to development of a management system for scientific and research-innovation activities at an engineering university has been proposed. Social and economic products of a university and their consumers in modern conditions have been classified. A model of an engineering university as part of the social and economic system has been developed.
Проведение фундаментальных и прикладных исследований является одним из важнейших направлений создания инновационного сектора экономики России. В условиях решения задачи обеспечения ежегодного роста валового внутреннего продукта на 8 -10% и структуризации промышленного производства с целью повышения доли продукции высокотехнологичных производств в ВВП, особое значение приобретает научно-техническая и инновационная политики государства, инициирующие создание и развитие центров научной и инновационной активности, способных не только генерировать новые идеи и знания, но и доводить их в виде конкурентоспособных продукции и услуг до коммерциализации на внутреннем и внешнем рынках. По результатам зарубежных исследований на сегодня до 80% валового внутреннего продукта в США производится на основе освоения результатов научно-технических исследований [1].
Сложность и ограниченные сроки реализации поставленных перед экономикой России задач требуют интенсификации работ по созданию научно-методологической базы для разработки и внедрения в практику не только государства, но и территорий, хозяйствующих субъектов прикладных методов управления научной и инновационной активностью. В этой связи ключевой фигурой является потребитель научной продукции, причем не только в виде государства, но и негосударственные предприятия, бизнесы, предпринимательский сектор. На сегодня необходимо констатировать, что научный потенциал высшей школы и Академии наук не востребован в полной мере бизнесом при условия недостаточного ресурсного обеспечения со стороны государства. Так в 2000 г расходы на исследования и разработки в России составляли 1,09 ВВП, из них большая часть – 53,7% финансировалась из государственного бюджета [2], тогда как в экономически развитых странах соответствующие расходы составляли от 2,5 до 3,7% ВВП, при этом из бюджета финансируется не более 13% расходов. В абсолютном выражении объем финансирования сектора науки и технологий в США примерно в 60 раз больше. В части фундаментальных исследований доля бюджетного финансирования в США составляет менее 50% (48, 6% в 2000 г), остальное финансирование связано с частными компаниями и иностранными инвестициями [3]. В России практически все фундаментальные исследования финансируются за счет средств государственного бюджета или из средств государственных предприятий. Все эти цифры говорят о том, что в секторе науки и технологий в России еще не сложился сектор рыночного производства и потребления, по-прежнему внедрение результатов научной деятельности в экономику во многом является функцией государства, что не соответствует принципам и практике рыночной среды.
В последнее время развиваются процессы преобразования технических университетов в учебно-научно-инновационные комплексы (УНИК), в которых наряду с научной и образовательной составляющими деятельности вуза, важное значение приобретает научно-инновационная деятельность (НИД) [4]. Спецификой НИД является ее интегрирующий характер и рыночная направленность результатов. В конкурентной среде, при недостаточном уровне государственного заказа на подготовку специалистов, фундаментальные и прикладные исследования, встает вопрос о создании дополнительных источников внебюджетного финансирования вуза, направляемых на развитие учебно-научно-инновационного процесса, на поддержку социально-значимых направлений деятельности вуза, на повышение качества жизни сотрудников и студентов. В этих условиях происходит частичная трансформация вуза как потребителя бюджетных ресурсов в университет предпринимательского атакующего типа, образовательные услуги и научно-инновационная продукция которого конкурентоспособна и востребована.
Таким образом, развитие конкурентоспособности вуза напрямую связано с его интеграцией в реальный сектор экономики и участия в осуществлении промышленной политики государства. Основным инструментом трансформации вуза в университетский комплекс предпринимательского типа мы считаем внедрение организационных изменений на базе создания и развития комплексной системы управления качеством. В настоящее время уже ведутся многочисленные работы по разработке систем менеджмента качества (СМК) образовательных услуг. Однако, как единый комплекс, вуз должен иметь интегрированную СМК. В рамках начатого цикла научно-исследовательских и прикладных работ необходимо создать СМК в области научно-исследовательских работ (НИР) и научно-инновационной деятельности вуза.
Для целей построения системного описания научной и инновационной деятельности наиболее подходит определение понятия «система» данное П. К Анохиным [5] «системой называется такой комплекс избирательно-вовлеченных компонентов, у которых взаимодействие и взаимоотношение приобретает характер взаимодействия компонентов на получение фокусированного полезного результата». Необходимо учесть, что элементы объединяются в единое взаимодействующее целое именно динамическими процессами.
Статическое состояние системы описывается совокупностью элементов (неделимой и самостоятельной по сравнению с данной иерархией):
, (1)
где αi – множество элементов системы i=1,….n; rij – множество связей между элементами системы i, j=1,…..n, число связей n(n-1).
Динамическое состояние системы определяется входами, выходами, функцией управления, ресурсами, обратными связями. Схематично их взаимодействие показано на рис. 1.
На состояние системы А влияют:
- внешняя среда в виде информационного и ресурсного потоков, которые накладывают ограничения на А(t);
- состояние входов X;
- предыдущие состояния системы А(t-k).
Для непрерывных динамических систем уравнение состояния записывается в виде уравнения:
, (2)
где F – функция, определяющая эволюцию системы.
Научно-инновационные системы относятся к типу открытых диссипативных систем. Описание системы в соответствии с выражением (2) задает еще одно направление исследования вуза как системы – эволюционное развитие и поведение объекта в меняющейся среде [6]. Исторически НИОКР вуза управляется как отдельный вид деятельности, связанный с образованием. Мы считаем, что в университетах уровня ведущих вузов необходима комплексная система управления качеством учебно-научно-инновационного процесса, однако в силу различий групп целевого потребления результатов учебной и научно-инновационной деятельности возможна автономная (или параллельная) разработка СМК в этих сферах, но на основе единой миссии и стратегии вуза.
Системный и процессный подходы являются базовыми инструментами для моделирования систем менеджмента качества любого объекта. Методология описания системы (рис. 1) в виде совокупности протекающих процессов основана на последовательном выполнении следующих операций (10 шагов к СМК):
Идентификация и классификация экономических и социальных продуктов вуза (выходы), связанных с выполняемой им миссией. Каждый продукт связывается с определенной группой потребителей, имеющих сходную типологию требований. Позиционирование вуза как части социально-экономической системы. Идентификация и сегментирование потребителей продукции, их ожиданий, частично формализованных в виде требований. Классификация и формализация требований потребителей к продуктам вуза, отражающая факторы их удовлетворенности и способы их измерения. Идентификация и классификация входов, связанных с выходами основными процессами [7]. Выделение и описание основных процессов, добавляющих ценность при трансформации входов в выходы (экономические и социальные продукты). Термин бизнес-процессы не совсем подходит к вузовской системе, поскольку не все продукты университета имеют экономический характер. Процессы описываются как стадии жизненного цикла продуктов вуза. Структурирование реально протекающих процессов в вузе на основные, вспомогательные (ресурсного обеспечения) и процессы управления. Построение функционально-процессной модели научной и научно-инновационной деятельности университета «как есть». На основании утвержденных миссии, стратегических целей, политики вуза в области качества и требований принятой за основу модели менеджмента качества формируется «идеальная» функционально-процессная модель объекта до уровня декомпозиции, определенного с действиями структурных подразделений. Путем последовательной верификации и валидации оценивается согласованность модели со сложившимися традициями и механизмами управления вузом, с установившимися процессами управления качеством образовательных услуг. Скорректированная модель обсуждается и принимается. Планируется и последовательно проводится реинжиниринг административной и функциональной структур, опирающейся на них системы процессов. Организуется обучение и переподготовка персонала, формируется ресурсная база и система документооборота. Разрабатывается в соответствии с принятой моделью и внедряется СМК научной и научно-инновационной деятельности как часть интегрированной системы менеджмента качества вуза.В рамках настоящей работы проведены результаты выполнения шага 1.
В модели управленческого учета, принятой в системе высшей школы в России, структура результатов научно-технической деятельности вуза состоит из фундаментальных исследований, прикладных исследований и разработок. Научная деятельность соответствует категории творческой.
К фундаментальным исследованиям относятся экспериментальные или теоретические работы, направленные на получение новых знаний. Их результат – гипотезы, теории, методы, систематизация эмпирических фактов. Форма представления – публикации, обсуждения, то есть основным является информационный результат, увеличивающий общественное, государственное, корпоративное знание. Потребитель – общество или социально-экономическая система , крупных корпораций (в промышленно развитых странах).
Прикладные исследования направлены на получение новых знаний с целью решения конкретных практических задач. Конечным результатом прикладных исследований является определение возможных путей использования фундаментальных знаний для практического использования. С точки зрения экономики прикладные исследования структурируют, интегрируют и распределяют результаты фундаментальных исследований по отраслям и видам экономической деятельности. Потребитель - государство, крупные корпорации, промышленные предприятия.
Разработки обеспечивают создание новых объектов (материалов, продуктов, технологий, систем), а также их развитие. Основная цель – реализовать прикладную возможность в виде совокупности свойств. Потребитель – государство (в сфере приоритетов промышленной политики), крупные корпорации, промышленные предприятия, средний и мелкий бизнес.
В области фундаментальных исследований цели потребителя (государства) и производителя (вуза) в виде развития системы знаний полностью совпадают. В рыночной экономике потребитель негосударственного сектора ориентируется, прежде всего, на получение дохода от использования результатов научных исследований. В этой связи ясно виден разрыв между целями производителя (вуза) и потребителя (субъект хозяйственной деятельности негосударственного сектора). Вуз ориентирован на демонстрацию возможностей, а потребитель – на получение дохода. В этом противоречии и заложена, по-видимому, проблема низкой востребованности результатов вузовской науки в промышленном рыночном секторе. Таким образом, действующая классификация результатов научных исследований вуза не является рыночно ориентированной и не может в неименном виде быть положена в основу построения системы менеджмента качества научно-исследовательской и научно-инновационной деятельности.
Для разработки рыночно-ориентированной системы классификации экономических продуктов технического вуза было произведено исследование результатов деятельности в научно-технической сфере одного из крупнейших вузов России – Уральского государственного технического университета - УПИ.
На первом этапе разрабатывалась универсальная методика классификации научных и инновационных объектов вуза, представленная в таблице 1.
Всего возможны 24 сочетания признаков и соответственно 24 типа продуктов. Например, сочетание КПГ означает продукт, поставляемый на коммерческой основе (продаваемый) по государственному заказу.
Далее на втором этапе исследования все типы были исследованы на сочетаемость признаков. Степень сочетаемости определялась в трех градациях: сочетается (1), редко сочетается (2), никогда не сочетается (3). После исключения невозможных или редко встречаемых для технического вуза сочетаний их остается 8. В таблице 2 приведен классификатор научно-технической продукции вуза, который можно использовать для целей управления качеством.
Из таблицы 2 видно, что полное пересечение с классической классификацией (фундаментальные и прикладные исследования, разработки) возникает только в случае ЗОГ и ЗОП, поскольку результаты фундаментальных исследований передаются заказчику обычно в виде объекта авторского права (отчета, публикации и пр.). На рис. 2 приведены данные по структуре результатов научно-технической и научно-инновационной деятельности УГТУ-УПИ. Как видно из рис. 2, из 8 возможных типов экономических продуктов, в УГТУ-УПИ в 2002 г идентифицированы 6. Наибольший объем продукции произведен в виде инновационных продуктов в завершенной и незавершенной форме для предприятий негосударственного сектора (43%), далее - результаты фундаментальных и прикладных исследований, выполненных по государственному заказу (36%), на третьем месте по объему продаж – научно-технические услуги (измерения, консалтинг, экспертиза, проектирование) (9,4%), прикладные исследования по заказам негосударственных предприятий составляют 5,6%, на четвертом месте – научно-технические продукты, поставляемые по госзаказу (например, по заказам Минобороны) (5,3%). УГТУ-УПИ не производит инноваций для продажи населению и не поставляет научно-технические услуги по государственному заказу.
Таким образом, прикладные исследования и разработки с точки зрения требований потребителя должны быть разбиты в целях управления качеством более детально. На рис. 3 представлена типология научно-технической продукции вуза с учетом позиции потребителя.
|
В объектно-ориентированной модели заказчик предъявляет более конкретные требования к результату (объекту). При этом исполнитель может быть ориентирован на разовую разработку объекта, который становится собственностью заказчика (паушальный с точки зрения исполнителя экономический эффект), или быть производителем конечного продукта или объекта интеллектуальной собственности, предназначенного к коммерциализации (инновации и научно-технические услуги).
На рис. 4 изображена модель рынка результатов научно-технической деятельности вуза с классификацией всех основных ее типов и групп потребления. Особенностью подхода, изображенного на рис. 4 является выделение двух групп потребителей: внешних и внутренних. Внешними являются все потребители в традиционном экономически-правовом смысле, а также основной учредитель и потребитель результатов деятельности вуза – государство . Идентификация внутреннего потребителя необходима в рамках концепции построения системы управления качеством научно-технической и инновационной деятельностью, потому что результативность НИР и НИД, связанная с повышением качества жизни сотрудников и студентов, востребована, но уже внутренней средой. Качественное управление невозможно без удовлетворенного внутреннего потребителя. В этой связи система управления осуществляет функции предоставления материально-технических ресурсов, информационно-консультационного сопровождения, обеспечения стабильности и воспроизводимости НИР и НИД, передачи части дохода и результатов в учебный процесс.
В таблице 3 приведен классификатор результатов НИР и научно-инновационной продукции вуза, определяющий содержание и идентификацию объекта как итог выполнения первого шага к построению СМК НИР и НИД технического университета. Предложенная схема из 10 шагов кажется на первый взгляд тяжеловесной, требующей больших трудозатрат и интеллектуальных ресурсов. Проще было бы выполнить формализованные требования модели менеджмента качества в соответствии с требованиями стандартов серии ISO 9000 версии 2000 г и сертифицировать СМК, однако этот путь в вузовской среде чреват возникновением имитации, не связанной с пониманием конкурентоспособности университета и реальным улучшением его деятельности. Современные средства автоматизации и процессного моделирования позволяют значительно сократить время и повысить надежность управления.
Задачи реструктуризации менеджмента вуза является стратегической деятельностью, которую должен возглавить ректор и контролировать Ученый совет. В нее должны быть вовлечены руководители основных структурных подразделений и научных коллективов. Только в этом случае управление качеством НИР и НИД позволит действительно управлять формированием и развитием конкурентных преимуществ вуза в научной и научно-инновационной сферах.
Работа выполнена в рамках научно-технической программы Минобразования России "Инновационная деятельность высшей школы".
Литература:
1. США: Международная конкурентоспособность национальной промышленности. М.: Международные отношения, 2001.
2. Наука России в цифрах: 2001. Стат. Сб. М.: ЦИСН, 2001
3. Иванова инновационные системы. М.:, Наука, 2002
4. ., , . Уральский государственный технический университет на пути создания учебно-научно-инновационного комплекса// Университетское управление, № 3(18), 2001. С.36-41
5. Анохин труды: Философские аспекты теории функциональной системы. М.: Наука, 1978
6. Кортов моделирование жизненного цикла инноваций. Екатеринбург. Изд-во УрО РАН, 2003.
7. , Брагин управления организацией. –Ярославль: ред-изд центр Яртелекома, 2001.
