Александр ИЩЕНКО:
«Нужны немедленные меры, чтобы на востоке Ростовской области не повторилось еще одно «Ремонтное»
Председатель комитета по законодательству донского парламента считает, что для нормализации ситуации необходимо, прежде всего, устранить причины конфликта.
С того дня, когда в село Ремонтное, центр крупного района на юго-востоке Ростовской области, едва не превратилось в очаг межнационального конфликта, прошел почти месяц. 13 сентября, напомним, на рынке случился настоящий погром: местные вышли с палками против дагестанцев. Те, в ответ на это, вызвали подмогу - и вскоре на машинах на разборку приехали их земляки. Совсем немного оставалось до массового побоища. Его удалось избежать только чудом. Полиция справилась только под угрозой применения оружия. А вечером местный народ собрался на сход, на котором звучали грозные призывы в отношении неместных (хотя многие дагестанские семьи живут на этой территории по полвека). На следующее утро люди явились на площадь перед райадминистрацией снова. В этот раз с ними вышли беседовать глава района Сергей Ганзиков и специально прибывший на место событий спикер донского парламента Виктор Дерябкин. После длительных переговоров им удалось убедить митингующих, что их требования услышаны и будет проведено разбирательство по полной программе.
О том, что изменилось за месяц, прошедший с тех пор, мы решили побеседовать с председателем комитета по законодательству ЗС РО Александром Ищенко.
- Александр Валентинович, что в Ремонтном происходит сегодня? Накал страстей прошел?
- Внешне, конечно, уже нет такого напряжения, как в период обострения, можно сказать, что ситуация в районе под контролем. Но для того, чтобы окончательно ее нормализовать - причем не только в Ремонтном, но и вообще на востоке области - нужно убрать те причины, которые послужили основой этого конфликта. И для этого необходим целый ряд мер: и законодательного плана, и правоохранительного, и деятельности исполнительной власти. Вся восточная часть области - это пустынная степная зона, в которой помимо растениеводства традиционно развито и выращивание крупного рогатого скота, коз, овец. Им, соответственно, требуются пастбища для выпаса. И есть те, кто пасет скот на чужих пастбищах либо вообще заводят его на земли, где растут зерновые культуры.
- И тем не менее, в свое время тема потравы посевов уже рассматривалась Заксобранием на примере Дубовского района. Что изменилось?
- Такие ситуации встречались всегда, и в советский период, и в царское время. И всегда был механизм наказания нарушителей. А вот сегодня эффективного способа поставить на место недобросовестных животноводов нет. Имеющийся сейчас механизм административных наказаний слишком мягок, а уголовное наказание применить крайне сложно. Да оно и не всегда правомерно. В областном законодательстве длительное время существовала административная ответственность за потраву посевов и за уничтожение урожая, собранного растениеводами, в том числе в тех случаях, когда владельцы крупного рогатого скота пасли животных на засеянных полях. Но в апреле текущего года мы вынуждены были отменить эту норму.
- Почему?!
- Она противоречила федеральному законодательству. Дело в том, что по всей России сложилась судебная практика, запрещающая региональным властям устанавливать такую ответственность. Потому как есть статья 7.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая устанавливает ответственность за повреждение или уничтожение чужого имущества в размере рублей. Суммы смешные, но с точки зрения закона ответственность закреплена законодательно, и устанавливать другие виды взысканий мы не имеем полномочий.
- А ущерб для растениеводов исчисляется миллионами рублей! Причем, основная масса этих пострадавших - коренные жители, а животноводством занимаются преимущественно выходцы с Кавказа, не кажется ли вам, что вопрос начинает приобретать некий этнический характер?
- Не могу согласиться. Мне кажется, что корень проблем здесь не этнический. Суть заключается в том, что власть не может возложить на нарушителя правил адекватное наказание. А если нет ответственности в законодательстве - нет и барьера для недобросовестного предпринимателя. И не имеет значения, какой он национальности - перед законом все равны! Источник конфликтов как раз в том, что федеральный законодатель не увидел эту проблему в достаточной мере, решив, что она - местного масштаба. Но при этом региональных законодателей лишили права устанавливать ответственность за такой вид правонарушений.
- Почему же так происходит, если это беспокоит, по сути, весь юг страны?
- Зато, не забывайте, совершенно безразлично представителям северных или дальневосточных территорий. Страна-то большая, и реальных проблем много, поэтому нельзя принимать поспешные решения, которые впоследствии могут быть чреваты еще более худшими результатами. Федеральная власть не успевает переваривать весь массив проблем, которые мы направляем «наверх». Бывает, что и мы не в состоянии оценить проблему с федеральных позиций. И то, что мы предлагаем от Ростовской области, может негативно сказаться на других территориях.
- И что же в этом случае делать областным властям?
- В данной ситуации они нашли выход. Оперативно среагировал губернатор Ростовской области, собрав всех ответственных руководителей и определив срочные меры. Надо отдать должное председателю ЗС РО, который незамедлительно выехал в Ремонтненский район, встретился с участниками конфликта, добыл всю информацию, что называется, из первых рук и уже здесь, на месте, дал поручения депутатам и аппарату Заксобрания. Вместе с сотрудниками правоохранительных органов и правительством региона мы пришли к выводу, что один из факторов, влияющих на обострение конфликта, - отсутствие реальных рычагов ограничения недобросовестных владельцев крупного рогатого скота. Поэтому, по поручению губернатора и спикера донского парламента буквально на днях завершена работа над двумя законопроектами, которые мы планируем рассмотреть на нашем очередном заседании: «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» и «Об административных правонарушениях».
- В чем их суть?
- Все просто. Если есть крупный рогатый скот - соответственно, нужно и пастбище. А поскольку любое пастбище в своих ресурсах кормления ограничено, мы хотим дать областному правительству право определить норму наличия скота на 1 гектар. Это необходимо для того, чтобы не возникало таких же ситуаций, как в Ремонтненском районе, когда если не хватает собственного пастбища, животные заходят на соседние земли. Поэтому вводится норма предельного количества животных на единицу площади и административная ответственность для нарушителей. Ситуация в Ремонтном высветила ключевые проблемы законодательства и межведомственного взаимодействия, которые сегодня начали оперативно разрешаться. Разбирая ее, мы пришли к пониманию того, что для предотвращения в дальнейшем каких-либо конфликтных ситуаций нужно четкое взаимодействие не только областной власти и органов внутренних дел, но и местных властей и правоохранителей (и прежде всего полиции).
- А вы ведь уже, помнится, поднимали вопрос о численности сотрудников полиции...
- Реформа привела к тому, что милицию переименовали в полицию, а ее численность сокращена на 20 процентов. И если до реформы на Дону было около 20 тысяч сотрудников, то стало 16 тысяч. В итоге нагрузка на одного сотрудника в Ростовской области сегодня существенно выше, чем в ряде субъектов Российской Федерации. Так, на одного полицейского в нашем регионе приходится 261 житель, а в среднем по России - 157 человек. В Ростовской области на одного участкового приходится 3 000 жителей, в Астраханской , а в Калмыки человек. Наиболее сильное сокращение произошло на местах. Раньше общая численность сотрудников полиции Ремонтненского и Заветинского районов была порядка 170 человек, сегодня - 115. Произошло фактическое сокращение в 1,6 раза. На местах не хватает штатных сотрудников, чтобы на должном уровне поддерживать общественный порядок. Это особенно заметно в удаленных от областного центра, но значительных по территории восточных районах Ростовской области, где растет число приезжих, и где огромные расстояния между селами и хуторами.
- И что делать-то?
- Законодательное собрание направило министру внутренних дел РФ Владимиру Колокольцеву обращение о необходимости перераспределения штатной численности сотрудников полиции между субъектами Российской Федерации. Ранее, в апреле этого года, Законодательное Собрание уже обращалось с подобной инициативой к возглавлявшему на тот момент МВД Рашиду Нургалиеву. И в мае был получен ответ, что «данную задачу МВД России планирует решить по мере становления территориальных органов с учетом оперативной обстановки и фактических нагрузок». Однако конкретных действий пока не предпринималось. Руководство МВД сменилось, а проблемы у нас остались и их надо решать. Но я уверен, что мы сможем добиться от федерального правительства, от министра внутренних дел, решения этой проблемы для территорий Ростовской области.
Александр СЕВЕРСКИЙ
