Вольфганг Бааш
Конвенция ООН о правах инвалидов в Германии
Обращение
С 26 марта 2009 года в Федеративной республике Германия Конвенция ООН о правах инвалидов стала правовой основной или лучше сказать реальностью.
В 2011 году был принят план действий федерального правительства ФРГ по реализации Конвенции ООН о правах инвалидов. Настоящим документом Федеративная республика Германия заявляет о создании инклюзивного общества. Тем временем 10 из 16 федеральных земель Германии уже разработали свой план действий и план мероприятий по реализации Конвенции о правах инвалидов. Шесть федеральных земель, и среди них, к сожалению, и федеральная земля Шлезвиг-Гольштейн, до настоящего времени этого ещё не сделали. Разумеется, новое правительство федеральной земли Шлезвиг-Гольштейн, которое приступило к выполнению своих обязанностей в июне 2012 года, в своём коалиционном договоре даёт следующие обязательства: «Совместно со всеми сопричастными лицами мы разработаем соответствующий план действий на основании концепции инклюзивности “Alle inclusive”». Эту задачу будут реализовывать поддерживающие курс правительства фракции социал-демократов, зелёных и датского меньшинства. Разработка данного плана действий и плана мероприятий будет осуществляться при тесном взаимодействии с сопричастными лицами и ответственными структурами. Для этого необходим диалог всех участников данного процесса. В качестве первого шага необходимо создать подразделение мониторинга при независимом уполномоченном по правам инвалидов федеральной земли Шлезвиг-Гольштейн. Кроме того, работа межрегионального бюро по вопросам инклюзии при объединении «Lebenshilfe» федеральной земли Шлезвиг-Гольштейн будет усиливать реализацию Конвенции ООН о правах инвалидов. Я надеюсь, что в дальнейшем смогу более подробно рассказать Вам о разработанном плане действий и плане мероприятий по реализации Конвенции ООН, в т. ч. в Шлезвиг-Гольштейне.
По поводу ситуации с реализацией Конвенции ООН о правах инвалидов в Германии:
В Германии проживает около 8,6 миллионов жителей с установленной инвалидностью. Это примерно каждый 10-й житель ФРГ. Только около 4-5 процентов людей имеют врождённую инвалидность. Это значит, что инвалидность может затронуть каждого. А если это так, то интерес к данной тематике должен иметь широко общественный характер. Сюда же следует отнести и тот факт, что в Германии людям с инвалидностью часто не хватает индивидуальной, гибкой, небюрократической поддержки, чтобы сделать возможным их всестороннее участие в общественной жизни.
Люди с инвалидностью в определённых случаях до сих пор могут быть направлены в учреждения социального обеспечения, в том случае, если потребность в оказании помощи очень высока. Это значит, что может быть ограничена свобода выбора места жительства или собственного жилья. Как и прежде, у нас в ФРГ существует сильная система отграничения инвалидов, начиная со специальных школ для детей с ограниченными возможностями и многообразными специальными учреждениями, такими, как мастерские для людей с инвалидностью, которые определяют трудовую ситуацию инвалидов.
Здесь я позволю себе уточнение, в моей федеральной земле, т. е. в Шлезвиг-Гольштейне, школьная инклюзия составляет свыше 50%. Это значит, что более 50% школьников и школьниц, нуждающихся в специальном сопровождении, посещают обычные школы. Для федеративной республики Германия это является абсолютно максимальным показателем.
Вернёмся к трудовой занятости и ситуации людей с инвалидностью, а также к вопросам их участия в трудовой жизни. Я хотел бы процитировать члена правления немецкого объединения профсоюзов: «Люди с тяжёлой формой инвалидности остаются без внимания со стороны федерального правительства и многих предприятий. Каждое третье предприятие вообще не берёт на работу людей с тяжёлой формой инвалидности, каждое второе не придерживается предписанной законом 5-ти процентной квоты». Поэтому в Германии довольно высок процент безработицы и материальной бедности среди людей с инвалидностью. Безработица составляет 15%, что в два раза превышает среднюю ситуацию по стране.
Действующее федеральное правительство ещё в 2011 году наряду с разработкой плана действий планировало пересмотр закона «Об обеспечении равных прав инвалидов». Эта проверка закона в этом году уже не будет проведена, и тем самым в течение действующего срока полномочий правительства.
Это касается и избирательного права. Люди, которые не умеют читать, и люди с инвалидностью не должны быть лишены элементарного, политического участия. Но и в этом случае федеральное правительство ещё не реализовало требований, прописанных в плане действий.
В общем и целом я осветил некоторые ключевые моменты, касающиеся жизненной ситуации людей с инвалидностью в Германии, а также актуальное состояние дел по реализации Конвенции ООН о правах инвалидов.
Далее я хотел бы представить Вашему вниманию некоторые пункты, которые свидетельствуют о том, что существуют способы облегчения жизненной ситуации и поддержки людей с инвалидностью, начиная с работы, свободы передвижения и заканчивая жилищной ситуацией.
1. Люди с инвалидностью защищены от необоснованного увольнения. Увольнение человека с инвалидностью требует, как правило, согласия службы интеграции, которая является независимой государственной структурой. Служба интеграции должна дать своё согласие на расторжение трудового контракта.
2. Люди с инвалидностью имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 5-ти дней в году.
3. Людям с инвалидностью оказывается поддержка при выборе профессии и проверке профессиональной пригодности к работе. В ходе выбора профессии и проверки профессиональной пригодности должны быть найдены подходящие пути для профессиональной интеграции. Для этого созданы учреждения профессионального обучения и повышения квалификации, которые финансируются из средств страхования по безработице или средств пенсионного страхования.
4. Предусмотрено пособие на обучение. С помощью этих средств агентство по трудоустройству поддерживает профессиональную интеграцию людей с инвалидностью.
5. Оплата радиовещания. Люди с инвалидностью при наличии определённых условий не оплачивают или оплачивают льготную цену за прослушивание телевизора или радио. Для этого им необходимо подать заявку на предоставление данной льготы.
6. Общественный транспорт. Люди с инвалидностью могут бесплатно или на льготных условиях пользоваться общественным транспортом, прежде всего, автобусами, региональными поездами и самолётами. Для этого имеются различные талоны, которые в зависимости от степени инвалидности определяют размер предоставляемых льгот. При определённых видах инвалидности инвалида может сопровождать одно сопровождающее лицо.
7. Управление транспортным средством. Люди с инвалидностью в целях облегчения передвижения могут по заявлению получить налоговые льготы на свой легковой автомобиль. Возможным в данном случае является снижение размера налога в два раза или освобождение от уплаты транспортного налога в зависимости от степени инвалидности.
8. Опознавательный знак «инвалид». С помощью данного опознавательного знака люди с инвалидностью получают право парковать свой автомобиль на специально маркированных площадках.
9. Люди с инвалидностью или их родители могут подать в налоговую инспекцию заявление на предоставление налоговых льгот. Возможным, для примера, является максимальное снижение суммы в размере 3700 евро на расходы по уходу за ребёнком или на непредвиденные расходы, например, по уходу за инвалидом.
10. Дотация на аренду жилья. С помощью данного пособия люди с инвалидностью получают доплату на покрытие расходов по оплате жилья. Эта дотация предоставляется либо как пособие на покрытие расходов по найму жилых помещений или как выплата собственнику дома или квартиры на покрытие расходов по содержанию жилья. Размер дотации зависит от количества членов семьи, их дохода и размера аренды, который различается в зависимости от региона, или от величины затрат на оплату квартиры, находящейся в личной собственности.
Эти пункты только на некоторых примерах иллюстрируют, какая обширная и многогранная поддержка оказывается людям с инвалидностью. В моём кратком перечислении, начиная от защиты от необоснованного увольнения и заканчивая бесплатным проездом в автобусе, могло бы быть представлено большее количество положений. Например, устранение барьеров и создание свободы передвижения. К барьерам относятся классические препятствия, которые приводят к тому, что колясочники не могут въехать в определённые помещения и на людей, которые не могут ходить, не обращают никакого внимания. Устранение барьеров означает также и, в первую очередь, снятие коммуникативных барьеров. Сюда относится право на сурдопереводчика и другие виды коммуникативной помощи, т. к. окружение, свободное от препятствий, обеспечивает не только людям с инвалидностью их участие в жизни общества, но и облегчает всем взаимное сосуществование.
В заключении я хотел бы указать на одну принципиальную проблему в Германии. Эта проблема существует в немецком законодательстве. В Германии мы имеем социальное законодательство, которое регулирует здравоохранение, регулирует вопросы оказания социальной помощи в случае материальной бедности, мы имеем социальное законодательство, которое регулирует жизнь в старости, вопросы пенсионного страхования и, конечно, законодательство, которое регулирует трудовые отношения и вопросы оказания помощи в случае безработицы. Ввиду того, что люди с инвалидностью нуждаются не только в каком-то одном виде помощи или поддержки, они очень часто вынуждены метаться между различными организациями сферы здравоохранения, социальной помощи, ухода, содействия трудоустройству и других сфер, обеспечивающих финансовую поддержку. Этот беготня, от которой страдает большинство людей с инвалидностью и члены их семей, должна, наконец-то, закончиться в Германии. Поэтому реализация Конвенции ООН о правах инвалидов будет использована нами и лично мною для того, чтобы требовать принятия закона о видах услуг для людей с инвалидностью с тем, чтобы оказание помощи и поддержки осуществлялось из одного источника.
