Поддержка развития территориального общественного самоуправления

1.3.4. Поддержка развития территориального общественного самоуправления

1. Муниципальное образование

Город Омск

2. Исходная ситуация

Развитие низовых форм самоорганизации граждан – это платформа, на базе которой строится то самое гражданское общество, формирование которого является столь желанной для нас целью. И одна из таких форм, предусмотренных российским законодательством – территориальное общественное самоуправление (ТОС); аналогичные институты установлены и законами большинства стран СНГ. Но далеко не везде ТОС существует в принципе, а если формально и существует, то не всегда его деятельность заметна и успешна. Тому немало причин – от законодательных пробелов в регулировании территориального самоуправления и извечной пассивности граждан до нежелания органов местного самоуправления вникать в проблемы ТОС, не говоря об оказании им поддержки. Порой доходит до того, что муниципальные администрации явно или неявно препятствуют деятельности органов ТОС, воспринимая их как своего рода конкурентов.

3. Содержание практики

В Омске создана и развивается одна из самых развитых и эффективных в России систем организации территориального общественного самоуправления. Действующая в Омске система ТОС позволяет вести работу с разными категориями населения, привлекать жителей к решению многих вопросов развития городских микрорайонов. Институционально на начало 2008 года она включала в себя 5 Фондов развития ТОС (по числу административных округов города), объединяющих 139 органов ТОС, в том числе 76 комитетов территориального общественного самоуправления (КТОС) и 63 ревизионных комиссий территориальных общественных самоуправлений, 415 домовых комитетов, 596 квартальных комитетов, 8589 старших по домам и подъездам. Всего в территориальном общественном самоуправлении участвует более 11,5 тыс. омичей. Притом налицо позитивная динамика: за последние два года число активистов территориального общественного самоуправления в Омске выросло более чем в 2,5 раза, а их руководящий состав омолодился – если в 2005 г. средний возраст председателя КТОС составлял 58 лет, то к концу 2007 г. – уже 48.

Подобная ситуация – результат многолетней целенаправленной политики администрации Омска в области поддержки территориального общественного самоуправления. Эта политика выражалась как в разработке и укреплении нормативно-правовой базы по вопросам организации работы ТОС, так и в формировании и поэтапном совершенствовании системы оказания органам ТОС консультативной, методической и организационной помощи по тем вопросам, решение которых находится в компетенции территориального общественного самоуправления. Ведь не секрет, что среди проблем, затрудняющих нормальную деятельность КТОС, не последнее место занимает недостаток опыта и специальных знаний у активистов.

Долгое время развитие ТОС в городе пробуксовывало из-за неясностей с разграничением сфер деятельности КТОС и так называемых «иных» форм самоуправления, к которым относились домовые и квартальные комитеты и институт старших по домам. Деятельность этих структур в большой степени пересекалась, и рядовые горожане часто не понимали, к кому конкретно и по каким вопросам они должны обращаться за отстаиванием своих интересов. Эту правовую коллизию, грозившую развитием ситуации по принципу «у семи нянек дитя без глаза», удалось преодолеть с принятием нового Положения о территориальном общественном самоуправлении, согласно которому домовые и квартальные комитеты, как и старшие по домам, были включены в структуру КТОС.

4. Мероприятия в рамках реализации практики

Решением представительного органа Омска принята «Концепция развития территориального общественного самоуправления в городе Омске на годы» и развивающая ее положения общегородская целевая программа. Эти документы позволили решить проблему финансовой поддержки органов ТОС. Прежде формат таковой поддержки в рамках компетенции местного самоуправления не был четко определен, Программа его установила. В соответствии с Программой допускается прямое финансирование по трём направлениям: содержание материально-технической базы КТОС, проведение праздничных мероприятий и поощрение актива территориального общественного самоуправления.

Принципиальные изменения, с учетом нового законодательства о местном самоуправлении, претерпела и схема взаимодействия администрации города Омска с представителями ТОС. Во-первых, в структуре администрации была создана рабочая группа по решению вопросов организации и совершенствования деятельности органов ТОС. В её состав вошли представители ТОС, специалисты администрации города и административных округов, депутаты городского Совета и внешние эксперты (главным образом, юристы). Рабочая группа заседает ежемесячно, рассматривая проекты нормативно-правовых актов, регулирующих сотрудничество между администрацией и ТОС, и разрешая возникающие противоречия. Во-вторых, при мэре города Омска был сформирован Совет по территориальному общественному самоуправлению. Совет является не только консультативным органом, но и «переговорной площадкой» администрации города и представителей общественности, на заседаниях которого обсуждаются актуальные проблемы развития ТОС и вырабатываются управленческие решения.

Силами КТОС проводятся консультации и семинары для представителей других органов ТОС, издаётся методическая литература. Принципиально важно, что работа территориальных комитетов не замыкается на внутренней проблематике. КТОС используются и как площадки для проведения встреч мэра и депутатов с населением и организации бесплатных юридических консультаций гражданам по широкому кругу вопросов. Через КТОС до населения в доступной форме доводится информация не только о деятельности собственно ТОС, но и обо всех ключевых решениях муниципальной администрации. На организуемых КТОС семинарах рассматриваются наиболее интересующие омичей вопросы, в т. ч. связанные с реализацией федеральных реформ. Действует и обратная связь: при участии КТОС организуются опросы граждан по насущным проблемам, результаты которых затем по тем же каналам доводятся до администрации.

Ещё одна немаловажная функция омских КТОС – содействие поддержанию общественного порядка и профилактики правонарушений в городе. При их непосредственном участии создаются Советы общественности, куда наряду с представителями ТОС входят участковые уполномоченные милиции, члены общественных организаций, просто активные граждане. Советы общественности систематически проводят анализ состояния общественного порядка, организуют индивидуально-воспитательные мероприятия с лицами из категории риска и консультации специалистов для родителей по вопросам воспитания и здоровья детей.

5. Проблемы внедрения практики и пути их решения

Информация отсутствует

6. Затраты на внедрение практики

На проведение конкурса общественно полезных проектов - в 2006г. выделено 1 млн. руб., в 2007г. – 3 млн. руб., в 2008г. запланировано 5 млн. руб.

Текущее содержание КТОС в 2007г. – 2,7 млн. руб.

7. Полученные результаты

Органы территориального общественного самоуправления в Омске не только успешно решают локальные задачи, но и играют роль связующего звена между властью и рядовыми горожанами, основного канала коммуникаций «сверху вниз» и «снизу вверх». Благодаря ТОС многие жители Омска ощущают себя не сторонними наблюдателями, а партнёрами местной власти, её союзниками в управлении городом. Подобное осознание общности интересов – и есть сама суть местного самоуправления, которая хорошо ощущается в малых муниципальных образованиях, где «все друг друга знают», но объективно теряется в крупных городах (тем более, в городах-миллионниках) просто в силу масштаба. Омску удалось избежать проблемы «отчуждения власти от народа» через развитие своей системы ТОС.

8. Принятые нормативно-правовые документы

ü  Решение Омского городского Совета «Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске»

ü  Решение Омского городского Совета № 000 от 01.01.2001 «Об утверждении общегородской целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006 – 2010гг.»

ü  Постановление мэра города Омска №43-п от 01.01.2001 «Об утверждении Концепции развития территориального общественного самоуправления в городе Омске на годы»

ü  Постановление мэра города Омска от 01.01.2001 «О создании Совета по территориальному общественному самоуправлению при мэре города Омска»

ü  Распоряжение мэра города Омска от 01.01.2001 «О создании рабочей группы по решению вопросов организации и совершенствовании территориального общественного самоуправления города Омска»

ü  Постановление мэра города Омска от 01.01.2001 «Об утверждении положения о поощрении активных участников общественного самоуправления города Омска»

ü  Постановление мэра города Омска от 01.01.2001 «О городском смотре-конкурсе «Лучшая дворовая Елка-2008»

ü  Постановление мэра города Омска №41-п от 01.01.2001 «О городском конкурсе «Лучший орган территориального общественного самоуправления города Омска 2007 года»

ü  Постановление мэра города Омска от 01.01.2001 «О городском смотре-конкурсе «Омские улицы»

ü  Постановление мэра города Омска от 01.01.2001 «О проведении конкурса на предоставление муниципальных грантов для поддержки общественно полезных проектов некоммерческих организаций, органов территориального общественного самоуправления города Омска в 2008 году»

ü  Постановление мэра города Омска от 01.01.2001 «Об утверждении положения о предоставлении отдельным категориям членов органов территориального общественного самоуправления и их структурных единиц компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств бюджета города Омска»

ü 

9. Контактная информация

Департамент информационной политики и общественных отношений

Адрес: 644099 4.
Телефон: (38
Телефон-факс: (38,

Директор департамента информационной политики и общественных отношений - Александр Васильевич Голев. Тел. .