Аварии и чрезвычайные ситуации

7. АВАРИИ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ

В 2008 году на территории Тюменской области (включая автономные округа) зарегистрировано 67 чрезвычайных ситуаций (ЧC), в том числе 61 - техногенного характера (табл. 1), 3 – природного и 3 – биолого-социального; при этом погибло 142 чел., пострадал 151. Материальный ущерб (без учета авиакатастроф) составил 195.2 млн. руб. В сравнении с данными 2007 года количество чрезвычайных ситуаций техногенного характера уменьшилось на 39%, число погибших и пострадавших - на 35.8% и 11.3% соответственно.

Таблица 1

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Вид	Число случаев	Погибло, чел.	Пострадало, чел.
Аварии на транспорте	11/20*	41/63	89/35
В том числе автомобильном	8/17	32/54	64/27
воздушном	2/2	9/8	25/6
железнодорожном	1/1	---**/1	---/2
Аварии на магистральных трубопроводах	6/4	---/4	---/7
Пожары и взрывы	44/72	95/137	29/91
Аварии на системах жизнеобеспечения	---/1	---/---	---/---
Выбросы химически опасных веществ	---/2	---/---	---/---
Обнаружение взрывчатых веществ	---/1	---/---	---/---
*- в числителе – данные 2008 года, в знаменателе – 2007 года ** - случаи не зафиксированы

Наибольшее число чрезвычайных ситуаций приходилось на пожары, в первую очередь в жилом фонде (95.5%). Из пожаров в производственных помещениях необходимо отметить пожары, произошедшие в здании производ-ственной лаборатории молочный комбинат» в Омутинском районе (материальный ущерб 3.0 млн. руб.) и на территории завод по ремонту телерадиоаппаратуры» в г. Тюмени, в арочном ангаре, арендуемом у завода индивидуальным предпринимателем (700 тыс. руб.). Установленный материальный ущерб, нанесенный всеми пожарами, составил 3.1 млн. руб. По сравнению с показателями 2007 года количество крупных пожаров снизилось на 38.9%, число погибших - на 30.7%, пострадавших - на 68.1%.

Основными причинами пожаров на объектах различного назначения было нарушение правил пожарной безопасности и техники безопасности, короткое замыкание электрооборудования, неосторожное обращение с огнем.

В 2008 году по области в целом произошло 8 крупных дорожно-транспортных происшествий, отнесенных к чрезвычайным ситуациям, погибло
32 чел., травмировано 64. Наибольшее их число произошло на автодороге Тюмень – Ханты-Мансийск, а также в г. Тюмени. Основные причины - нарушение правил дорожного движения, превышение скорости при неблагоприятных погодных условиях, человеческий фактор, увеличение транспорта на дорогах.

На воздушном транспорте имели место 2 чрезвычайные ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе:

- на 98 км западнее пос. Антипаюта (Тазовский район) совершил вынужденную посадку вертолет МИ-8, принадлежащий авиакомпании «Ямал», пострадало 9 чел.;

- в 300 км восточнее г. Ноябрьска (Красноселькупский район) при заходе на посадку упал вертолет МИ-8, принадлежащий авиакомпании «Ютэйр», погибло
9 чел., пострадало 16.

Кроме того, зарегистрированы 4 случая аварийной посадки самолетов в аэропорту «Рощино», в которых пострадавших не было. Вынужденные посадки самолетов были связаны со сработкой пожарной сигнализации, повреждением колеса при разбеге, отказом левого двигателя, появлением запаха гари в кабине пилотов.

Зарегистрирована одна чрезвычайная ситуация на железнодорожном транспорте в Пуровском районе: в 5 км от ст. Пурпе при выполнении маневровых работ произошло опрокидывание двух железнодорожных цистерн, в результате произошел разлив 70 т газоконденсата; пострадавших нет. Кроме того, имела место авария на стрелочном переводе ст. Тюмень: сошли с рельсов 6 вагонов товарного поезда.

Не отмечено чрезвычайных ситуаций на водном транспорте, а также аварий с выбросом или угрозой выброса радиоактивных, агрессивных химических и отравляющих веществ.

С наибольшими негативными последствиями для окружающей среды связаны аварии на объектах нефтегазового комплекса. В 2008 году зарегистрированы 6 чрезвычайных ситуаций, связанных с порывами магистральных газопроводов (МГ), в том числе:

- 16 февраля в Октябрьском районе на МГ «Ямбург – Елец-1»;

- 19 июня в Белоярском районе на МГ «Ямбург – Тула-2» с возгоранием;

- 28 июня в Октябрьском районе на МГ «Уренгой – Петровск»;

- 24 июля в Березовском и Белоярском районах на МГ «Пунга–Ухта – Грязовецк» (в Белоярском районе - с возгоранием);
- 25 июля в Белоярском районе на МГ «Ямбург – Елец-2». Основные причины аварий на трубопроводном транспорте - некачественная сварка, нарушение технологии проведения ремонтных работ, изношенность основных производственных фондов.

За год не было зарегистрировано чрезвычайных ситуаций, связанных с обрушением зданий, сооружений, но отмечен один случай в г. Ишиме: при реконструкции 3-х этажного торгового центре «Керама» обрушились лестничные марши и перекрытия, пострадало 2 чел. Причина – нарушение строительных норм при реконструкции объекта.

Наряду с техногенными в 2008 году зафиксировано 3 чрезвычайных ситуации природного характера, связанных с возникновением крупных лесных пожаров. В Кондинском районе зафиксировано 2 очага на площади 2345 га и в Казанском районе – 1 на 500 га. Пострадавших и погибших нет, установленный материальный ущерб 188.9 млн. руб.

В 2008 году произошли 3 чрезвычайные ситуации биолого-социального характера: бытовое отравление людей природным газом в с. Голышманово, погибло – 6 чел., в т. ч. один ребенок 5-и лет, госпитализировано 2 чел.; 2 случая группового пищевого отравления стафилоккоковой этиологии в г. Сургуте, в результате которого пострадал 31 чел. Причинами возникновения вспышек послужили поставки недоброкачественных продуктов питания.

Не было отмечено чрезвычайных ситуаций, связанных с эпизоотиями, паразитарными и зоонозными заболеваниями животных.

Анализ чрезвычайных ситуаций показывает, что они представляют реальную угрозу объектам экономики и населению области. С целью повышения эффективности защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2008 году на федеральном и региональном уровнях принят ряд нормативных документов.

Так, в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 01.01.2001 . Им определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В целях повышения эффективности деятельности специализированных формирований приказом МЧС России c 1 февраля 2008 года введен Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. Согласно ему рабочей группой, создаваемой начальником соответствующего главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее-Главное управление), разрабатываются Расписание выезда и План привлечения сил и средств пожарной охраны. В соответствии с Порядком должны проводиться работы по предварительному планированию действий на основе прогноза обстановки и моделирования возможных аварийных ситуаций; на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований должны создаваться территориальные и местные гарнизоны пожарной охраны.

Постановлением Правительства Тюменской области от 01.01.2001 внесены изменения и дополнения в постановление администрации Тюменской области «Об областной территориальной подсистеме единой территориальной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Рекомендовано органам местного самоуправления привести в соответствие действующие положения о соответствующих звеньях областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Функции органов управления области по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложены на органы исполнительной власти, организации и учреждения, расположенные на территории области.

Постановлением Правительства Тюменской области внесены дополнения в Положение о порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, утвержденное постановлением Правительства Тюменской области от 01.01.2001 . Согласно им средства из областного бюджета выделяются органам исполнительной власти Тюменской области на финансирование неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах областной собственности, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

В целях реализации условий Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Администрацией Ямало-Ненецкого автономного округа о передаче друг другу осуществления части своих полномочий Администрацией округа принято постановление, которым утвержден План основных мероприятий по реализации Соглашения. Главным распорядителем средств окружного бюджета, предусмотренных на реализацию региональных целевых программ и финансирование противопожарной службы, определено Главное управление МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу; ему также передано управление силами и средствами противопожарной службы округа на срок действия Соглашения.

Большинство мероприятий по повышению уровня информированности, созданию сил постоянной готовности, формированию соответствующих структур осуществляются в рамках целевых программ. Так, реализуется федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года», а также следующие региональные программы:

- целевая программа по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа «Сотрудничество»;

- областная целевая программа «Основные направления развития гражданской обороны и защиты населения и территории Тюменской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на годы»;

- окружная целевая программа «Укрепление пожарной безопасности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на годы»;

- окружная целевая программа Ямало-Ненецкого автономного округа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение пожарной безопасности на годы».

В целом в Тюменской области (в том числе и в автономных округах) обеспечение безопасности территорий и населения от чрезвычайных ситуаций оценивается как удовлетворительное. Но, тем не менее, для повышения уровня защищенности от угроз природного и техногенного характера необходимо следующее:

- совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- развитие системы информирования и оповещения;

- внедрение новых технологий и способов защиты населения;

- повышение готовности и способности к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения;

- усиление контроля за поддержанием в готовности и использованием имеющегося фонда защитных сооружений.