Достоверно
Что такое бюджет, и как в нем разобраться
Близится к завершению текущий финансовый год. Как обычно в декабре депутаты районного Собрания депутатов Егорлыкского района будут утверждать плановые цифры бюджета муниципального района на 2010 год. (Напоминаем нашим читателям, что в связи с изменениями в Бюджетном Кодексе отменено трехлетнее бюджетное планирование – бюджеты всех уровней теперь вновь стали однолетними). Исходя из важнейшего принципа бюджетной системы Российской Федерации – принципа прозрачности – проект бюджета и его утвержденная депутатами редакция подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации. Читатели «Зари» смогут ознакомиться с проектом бюджета муниципального района на 2010 год и на страницах газеты, и в процессе публичных слушаний. Для того чтобы это знакомство не было простым созерцанием непонятных цифр, чтобы каждый егорлычанин мог разобраться и проанализировать бюджет – главный финансовый документ, по которому район будет жить в будущем году, мы решили провести своеобразный бюджетный ликбез.
Итак, что же такое бюджет, и как в нем разобраться?
Каждый из нас принимает участие в «бюджетном процессе», планируя семейный бюджет. Да и словари дают два равнозначных определения слову «бюджет», трактуя его и как «роспись денежных доходов и расходов государства на определенный период», и как «совокупность доходов и расходов лица, семьи на определенный период».
Всем понятно, что любое бюджетное планирование начинается с получения доходов – мы сначала складываем заработанные деньги в общую семейную копилку, суммируем, а затем уже планируем траты. Вот с доходов давайте и начнем.
Откуда берутся доходы
Доходы в семейном бюджете – вещь понятная. Члены семьи получают заработную плату, пенсию, пособие, премии, гонорары и др.. На общем семейном совете принимается решение продать какое-нибудь имущество – дом, квартиру, машину, земельный пай и т. д. или заняться надомным ремонтом обуви.
Кроме этого, есть еще и «подарочные» деньги – родственники подарили на день рождения или новоселье, родители (если семья молодая) или взрослые дети (если речь идет о семье пенсионеров) оказали помощь «для поддержки штанов» или добавили «энную» сумму денег на покупку велосипеда для любимого внука или дорогостоящего лекарства для бабушки, так сказать, приняли участие в «софинансировании» расходов семьи.
А еще есть соседка, которая на время уехала, а теперь ежемесячно посылает денежные переводы, дабы добрые соседи оплачивали коммунальные услуги, которые начисляются на ее квартиру. Общая сумма полученных денег и наполняет семейный кошелек.
Примерно таким же образом планируются и доходы районного бюджета. Доходы бывают налоговые и неналоговые. Кроме того, доходную часть районного бюджета пополняют и так называемые безвозмездные поступления. Теперь подробно о каждом доходном источнике.
Налоговыми доходами (доходами от налогов и сборов) назовем те, которые в семейном бюджете именуются как доходы от заработной платы членов семьи, пенсии и др. То есть это то, что ОБЯЗАТЕЛЬНО БУДЕТ.
Неналоговые доходы (доходы от использования или продажи муниципального имущества, от платных услуг и др.) аналогичны доходам от продажи дома или машины и доходам, полученным от ремонта обуви, в семейном бюджете.
А безвозмездные поступления в доходную часть районного бюджета (субсидии, субвенции и дотации) – это «подарочные» деньги семьи и те денежные переводы, которые присылает соседка. На бюджетном языке субсидии, субвенции и дотации называют трансфертами.
Трансферт как поддержка
«Подарочные» деньги, как уже говорилось выше, бывают разными. Вот, например, «бюджетными субсидиями» в семейном бюджете вполне можно назвать те средства, которыми нам помогают наши родители (на велосипед для внука) или взрослые дети (на лекарство бабушке). Это средства на софинансирование расходных обязательств семьи. Причем средства целевые – только на велосипед и на лекарства. Потратить их, например, на поездку в зоопарк нельзя.
По-иному обстоит дело с дотациями. В семейном бюджете это деньги «для поддержки штанов», то есть те средства, которые семья получает в помощь от родителей (или взрослых детей) просто так, на неопределенные цели, на безвозмездной и безвозвратной основе, со словами: «Вот вам, дорогие наши, денежки на жизнь». Бюджетный Кодекс этот вид межбюджетного трансферта более полно называет – «дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности». Право на получение такого вида государственного пособия в целях выравнивания финансовых возможностей имеют абсолютно все бюджеты – как муниципальных районов, так и сельских поселений. Но если объем дотаций в семейный бюджет исчисляется финансовым состоянием дарителей и хорошим поведением семьи по отношению к дарителю, то объем дотаций тому или иному муниципальному образованию исчисляется в зависимости от налогового потенциала территории.
С субвенциями все еще проще. В семейном бюджете это средства, которые соседка пересылает денежными переводами на оплату коммунальных услуг оставленной ею на время квартиры. Эти средства не считаются собственными доходами семьи, являются исключительно целевыми. Соседка просто передает добрым соседям свои полномочия как хозяйки квартиры – выполнять за нее (ее же деньгами) свои обязательства перед коммунальными службами.
Таким образом, субвенцию можно назвать финансово подкрепленным поручением одному бюджету выполнить расходное обязательство другого. За счет субвенций, предоставляемых в бюджеты муниципальных образований, на местах реализуются федеральные и областные законы, государственные и областные программы. Субвенции занимают более половины от величины безвозмездных поступлений в доходную часть бюджетов муниципальных образований.
Как мы тратим деньги
Самое приятное – это тратить деньги из семейного бюджета. Особенно если есть, что тратить. Имея в наличности сумму, состоящую из зарплаты всех членов семьи, пенсии, пособия, выручки от проданного семейного имущества, «субсидий» на велосипед и лекарство, «субвенций» от соседки и «дотаций» от любящих родителей или детей, мы начинаем планировать свои расходы.
Сначала платим «коммуналку» за соседку (это безоговорочно, ведь деньги – целевые), потом добавляем к «субсидиям», полученным на велосипед и лекарство, собственные средства (участвуем в софинасировании). И лишь затем приступаем к распределению оставшихся средств по усмотрению. Во-первых, осуществляем обязательные платежи: «коммуналка», оплата за детский сад и музыкальную школу, банковский кредит и др. Во-вторых, откладываем деньги на продукты, одежду-обувь и другие необходимые расходы. И если после этого что-нибудь остается, мы смотрим – а не прикупить ли себе чего-нибудь эдакого, а не затеять ли ремонт в квартире, а не съездить ли к морю…
Но такие вопросы среднестатистическая семья задает себе редко. Даже если вкупе семейный бюджет представляет собой довольно внушительную сумму, делить его приходится на всех членов семьи, у каждого из которых есть и обязательные, и необходимые расходные обязательства.
Таким же образом осуществляется расходование средств и районного бюджета, главный обязательный платеж которого – заработная плата работникам бюджетной сферы. Львиная доля бюджетных расходов идет на выплату зарплаты с начислениями (консолидированный бюджет – 46,9 процента, бюджет муниципального района – 48,4 процента). Оставшиеся после обязательных платежей средства распределяются на необходимые расходы по направлениям. В отношении 40 тысяч населения Егорлыкского района бюджет должен исполнить свои расходные обязательства. В результате простого арифметического действия – деления – доля каждого егорлычанина невелика. Не спешите сетовать и возмущаться, а поразмышляйте о том, как деление средств происходит в бюджете вашей семьи. И что вы делаете, когда денег не хватает.
Когда денег не хватает
Идеален вариант бюджета, когда объем предусмотренных расходов полностью соответствует объему полученных доходов. Но даже в семейном бюджете так бывает далеко не всегда. Зачастую получается, что возникает так называемый дефицит. Это когда планируемые расходы превышают доходы. Если дефицит небольшой, то мы справляемся – слегка затягиваем пояса, либо каким-то образом стараемся увеличить доходную часть уже в процессе «освоения» бюджета. Если большой – кричим караул.
Бюджетный Кодекс «караулов» не допускает. Бюджет муниципального района просто не будет принят, если его дефицит будет превышать 10 процентов от утвержденного общего годового объема доходов. Район живет по сбалансированному бюджету, с учетом допустимого дефицита.
И в семейном, и в районном бюджете бывают ситуации, когда приходится срочно увеличивать расходную часть бюджета – возникают непредвиденные расходы. И семья, и район могут выйти из положения либо с помощью поиска источников дополнительных доходов, либо в результате сокращения расходов по другим «статьям».
…Таким образом, не нужно воспринимать районный бюджет и все цифры, связанные с его исполнением, как нечто непонятное и от нас далекое. Каждый из нас – финансист. И уж в планировании семейного бюджета – мастер. Полистав Бюджетный Кодекс, мы не нашли, пожалуй, ни одной статьи, которая не могла бы быть применена к семейному бюджету. Поэтому при написании этого материала использовалась аналогия «семья-район». Надеемся, что теперь каждый читатель «Зари» сможет проанализировать районный бюджет и дать ему справедливую оценку. Без лукавства.
О. ШЕВЧЕНКО
Врезы
«Бюджетный» словарь
Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления
Консолидированный бюджет – свод бюджетов на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами
Доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета
Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета
Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами
Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами
Бюджетные обязательства – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году
Межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом другому бюджету, например, областным бюджетом бюджету муниципального района
Дотации – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и условий их использования
Бюджетные субсидии – межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения
Бюджетные субвенции – межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, возникающих при выполнении переданных органам местного самоуправления государственных полномочий РФ и субъектов РФ
Бюджет 2009 года. Только цифры
Доходы
– консолидированный бюджет – 708,5 млн. руб.
– бюджет муниципального района – 584,5 млн. руб.
В том числе,
налоговые и неналоговые доходы:
– консолидированный бюджет – 213,5 млн. руб.
– бюджет муниципального района – 143,7 млн. руб.
Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности:
– бюджету муниципального района – 35,2 млн. руб.
– бюджету сельских поселений из областного бюджета – 2,76 млн. руб.
– бюджету сельских поселений из районного бюджета – 2,66 млн. руб.
Субсидии на софинансирование расходных обязательств – 67,24 млн. руб.
Субвенции по переданным полномочиям – 293,73 млн. руб.
Расходы
– консолидированный бюджет – 719,2 млн. руб.
– бюджет муниципального района 592,8 млн. руб.
Дефицит
– консолидированный бюджет – 10,721 млн. руб.
– бюджет муниципального района – 8,321 млн. руб.
