 Будут ли у нас туристские зоны?
[26.02.06 13:01]
Источник: Blotter
По мере того, как в России стали создаваться особые экономические зоны, начались разговоры о том, что необходимо бы создать также специальные экономические зоны для развития туризма, санаториев, гостиниц и курортов. Раньше санатории и курорты несли серьезную социальную нагрузку, помогая восстанавливать здоровье широким массам населения России. Теперь же они становятся все более и более недоступными. С 2003 года работники перестали получать путевки, которые теперь доступны только детям из малоимущих семей, силовикам, федеральным льготникам и высокопоставленным чиновникам. Россияне все чаще предпочитают ездить отдыхать за границу, что наносит серьезный урон российскому туристическому бизнесу.
Сейчас ведется подготовка законопроекта по изменениям в Федеральном законе «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», который, по принятии, должен открыть дорогу для позитивных изменений в российской туристической, гостиничной и санаторно-курортной сфере. Торгово-Промышленная палата России уже сейчас стала готовиться к новому этапу развития этой сферы, и профильный комитет Палаты изменил название. Раньше он назывался «Комитет ТПП России по предпринимательству в сфере туризма», а теперь он носит название «Комитет ТПП России по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности».
«Вопрос касался даже не названия, а деятельности гостиниц, курортов и туристской деятельности», - подчеркнул изменение вице-президент ТПП . То есть, функции комитета существенно расширились, и теперь он стал заниматься всеми этими перечисленными в его названии сферами.
По словам Страшко, сразу же после принятия поправок в закон об особых экономических зонах, будет объявлен тендер на создание таких зон. По опыту прошлых тендеров видно, что многие регионы просто не успели подготовить к нужному сроку необходимые документы, и потому комитет берет на себя задачу информирования региональных властей. По мнению председателя подкомитета по туризму Госдумы России и председателя профильного комитета ТПП России Юрия Барзыкина: «Нужно развитие предпринимательства в сфере туризма и рекреационной деятельности».
Вместе с подготовкой дополнений в закон об особых экономических зонах, готовятся изменения в Федеральный закон «О туристической деятельности». Об этих изменениях докладывала заместитель председателя Федерального агентства по туризму Надежда Надина, и ее доклад вызвал очень большие споры.
Надина начала свой доклад с того, что России предстоит вступление в ВТО, а вот российские гостиницы, курорты, санатории совершенно не готовы работать по мировым стандартам, а своего законодательства, которое бы соответствовало нормам ВТО, у нас нет. «Мы должны обеспечить соответствие законодательства о туристической деятельности международному законодательству», - подчеркнула Надежда Надина.
По ее словам, с 2007 года отменяется лицензирование туроператорской деятельности, вместо чего вводится новый механизм «экономической ответственности», как сказала Надина, российских туроператоров. На базе существующего реестра лицензий создается Единый реестр туроператоров, без внесения в который туроператор не имеет права работать.
Но для внесения в этот реестр туроператор должен представить либо банковскую гарантию, либо страхование гражданской ответственности в пользу третьих лиц. Эти нововведения составят основу поправок в закон «О туристической деятельности».
С первого взгляда все гладко. Но тут у присутствовавших, многие из которых представляли ассоциации туристических агентств и туроператоров, появились вопросы. В результате своеобразного допроса, устроенного Надежде Надиной, выяснилась такая картина работы туроператоров по новому закону.
Во-первых, банковская гарантия дается только на один год, и закон устанавливает норму, что за три месяца до окончания гарантии, туроператор должен представить ее подтверждение. Во-вторых, турагенты не проходят ни лицензирование, для них не требуется гарантий, но они должны работать по единым правилам, которые будут установлены постановлением правительства России. В-третьих, по словам Надиной, туроператоры будут обязаны работать со своими турагентами по договорам.
В ответ на многочисленные вопросы представителей туристического бизнеса, суть которых сводилась к тому, насколько новая система отличается от старой, Надежда Надина дала четкий ответ: «Это ничего не меняется». И добавила, что в нынешний реестр лицензирования будут вноситься только номера полиса страхования или номера банковской гарантии.
На прямой вопрос, кто будет выведен из реестра, Надина ответила: «Из реестра будут выведены те, кто не представит никаких гарантий». Далее последовал примечательный момент, когда представитель Федерального агентства по туризму и представители туристического бизнеса не сошлись в оценках реалистичности получения банковской гарантии. По словам бизнесменов, банк дает им гарантию под 6% покрытия, а по словам Надиной, банкиры утверждали, что не попросят больше 1%. В общем, вопросов так и осталось больше, чем ответов.
Новая система строения туристического бизнеса не вызвала особенного воодушевления ни у самих бизнесменов, ни у представителей Палаты. Барзыкин прокомментировал предложения так: «Надо внедрять эту громоздкую систему. Она, может быть, и будет работать». За всей дипломатичностью формулировок было видно, что он сам оценивает эту систему очень невысоко. Барзыкин высказал мнение, что на ее доводку и отладку потребуется много сил. «Это замена лицензирования. Надо позаботиться о сохранении положения, не говоря уже об улучшении», - подчеркнул Юрий Барзыкин.
Это заседание комитета Палаты показывает, что инициативы в деле развития туристического и гостиничного бизнеса, скорее всего, будут провалены. Федеральное агентство по туризму пытается провести явно сырые, не проработанные в должной степени поправки в закон. Это сугубо юридические предложения, а не меры существенного улучшения положения в сфере туристической деятельности.
Сочетание сырых поправок вместе с практикой создания особых экономических зон, нам уже продемонстрированной, не может дать ничего, кроме жалкого провала всего начинания.
Дмитрий Верхотуров, специально для «Блоттер. ру»
|
