Волгоград: от концепции устойчивого развития к стратегическому плану
"Город должен жить
в ладу со своими мечтами,
а власть должна это чувствовать”
В настоящее время стало доброй традицией рассказывать читателям газеты об итогах развития Волгограда и планах на будущее. Попытки осмыслить происходящее и заглянуть в будущее города делались не раз, но особенно актуальность этой темы обозначилась в этом году. Элементы перспективного и стратегического планирования становятся неотъемлемыми инструментами муниципальной политики.
Уже сегодня понимание роли стратегического планирования приводит к практическим результатам: увеличение горизонта планирования при разработке прогноза социально-экономического развития Волгограда, совершенствование механизма разработки и реализации муниципальных целевых программ и т. д. Также ведется работа по утверждению Генерального плана Волгограда. Все это становится базовым этапом для организованного перехода к разработке системы стратегического планирования Волгограда.
В 2006 году депутатами городской Думы совместно с администрацией города были разработаны и приняты приоритетные направления социально-экономического развития Волгограда на 2007 год (Решение Волгоградской городской Думы от 01.01.01 года №34/777). Что характерно, одним из пунктов данного Решения стало поручение администрации Волгограда подготовить и представить в 2007 году на рассмотрение Волгоградской городской Думы проект плана стратегического развития Волгограда до 2025 года.
Такое пристальное внимание к проблемам стратегического планирования неслучайно: помимо решения общей, главной цели стратегического планирования развития города, состоящей в возможности выбора линии развития города на долгосрочную перспективу (20 лет), преследуется еще и другая, более локальная цель. Стратегический план должен стать связующей основой для всех стратегически важных документов, принимаемых администрацией Волгограда, в том числе Генерального плана Волгограда, бюджета города, системы муниципальных целевых программ и т. д. В настоящее время ведется работа по утверждению Генерального плана, разработанного специалистами комитета по градостроительству и архитектуре совместно с Научно-проектным институтом пространственного проектирования «ЭНКО» (Санкт-Петербург). Все это свидетельствует о принятии городскими властями целостного подхода к управлению городом.
Также необходимость выполнения этой работы обусловлена еще тем обстоятельством, что на местный уровень перенесён центр тяжести практического решения проблем реформирования социально-экономической сферы, достижения действующих социальных стандартов качества жизни населения, охраны окружающей природной среды и использования ресурсов.
В настоящее время проведены встречи с представителями научных кругов Волгограда, где идея разработки стратегического плана устойчивого развития как документа нового типа нашла свое одобрение.
О переходе к стратегическому планированию развития Волгограда в структурах городской власти заговорили еще в 1996 году. Начиная с 1996 года, администрацией Волгограда с разной степенью интенсивности велись работы по разработке системы стратегического планирования развития города. Тогда же начали теоретическую подготовку и отдельные методические проработки на уровне подходов к пониманию Концепции устойчивого развития Волгограда, Миссии стратегического плана, основных стратегических направлений программ.
За прошедшее время была сформирована платформа для разработки системы стратегического планирования Волгограда, а именно проведены следующие разработки: «Экономико-математическая модель концепции устойчивого развития города Волгограда» выполнена в гг. творческим коллективом ученых под руководством ; «Концепция устойчивого развития Волгограда. Определение стартовых условий Волгограда» выполнена в гг. учеными Волгоградского технического университета совместно с учеными Волгоградского государственного университета, Волгоградского педагогического университета, Волгоградской архитектурно-строительной академии, Волгоградского медицинского университета.
С одной стороны стратегическое планирование устойчивого развития Волгограда – это долгосрочное планирование развития территории, обеспечивающее сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной среды в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений людей.
С другой стороны, стратегический план устойчивого развития Волгограда – это документ нового типа, представляющий собой договор общественного согласия и инструмент организованного, прозрачного диалога администрации города, депутатов Волгоградской городской Думы, представителей общественности, творческой интеллигенции, научных кругов, производственных предприятий и предпринимателей – всего городского сообщества - по проблемам устойчивого развития города.
Отличительной чертой разработки стратегического плана устойчивого развития Волгограда станет привлечение к данным исследованиям не только ученых и властных структур, но и бизнесменов, политиков и всех без исключения граждан города, заинтересованных в его поступательном развитии.
Для власти стратегический план – это план действий, для общественности – это ориентир принятия решений, это контекст и повод для широких дискуссий, помогающих укрепить солидарность горожан, местный патриотизм и поддержать тонус экономики.
Департаментом экономики и инвестиций администрации Волгограда были разработаны требования к будущему документу, соответствие которым позволит встроить будущий стратегический план в систему муниципального управления, а значит обеспечить его актуальность и жизнеспособность в перспективе.
Основной акцент делается именно на прикладной характер будущего документа. Параллельно с этим готовятся изменения в постановления администрации Волгограда о стратегическом планировании по составу Генерального и Экспертного Советов, что, на наш взгляд, имеет высокую значимость в вопросах профессиональной экспертизы основных положений Стратегического плана устойчивого развития.
В последние годы роль городов в развитии регионов и страны все возрастает. Мы, как и многие другие, считаем, что новыми точками устойчивого развития страны должны стать крупные конгломерации с географическими центрами - городами. Города должны быть "ретрансляторами" новой культуры, опирающейся не на социальное потребление, а на развитие мышления «горожанина», увеличение уровня деловой и общественной активности людей и, как следствие, улучшения качества их жизни. Поэтому роль стратегического планирования для городов как точек роста будет все возрастать, так как оно позволяет скоординировать усилия в достижении определенных всем сообществом долгосрочных целей и наиболее оптимальным образом использовать потоки ресурсов в приоритетных для развития территории сферах.
Горожане должны сделать собственный стратегический выбор, а власть должна его принять и обеспечить достижение поставленных целей.
