ТЕЗИСЫ
выступления на совещании по закупкам
За 2008 год департаментом финансов МО город Краснодар проведена 51 ревизия ФХД, по их результатам передано материалов проверок с фактами нарушения размещения муниципального заказа в УФАС по КК по 16-ти муниципальным учреждениям. По результатам рассмотрения УФАС по КК наложено административных штрафов на должностных лиц 9-ти учреждений на общую сумму 430,0 тыс. руб. Четыре дела находятся на рассмотрении.
По 6 материалам вынесены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (основная причина – малозначительность).
С момента проведения нашего последнего совещания в закон внесены 2 изменения, но к сожалению так и не приняты важнейшие документы:
1. Общероссийский классификатор товаров, работ и услуг для сферы размещения госзаказа.
2. Постановление Правительства РФ по порядку оценки и сопоставлению заявок на конкурсах в соответствии со статьей 28 Закона.
Приведем типовые нарушения, выявленные при проверках бюджетных учреждений:
1. Для заключения муниципальных контрактов в 2007 году использовалась утратившая силу типовая форма, утвержденная Постановлением главы администрации города Краснодара «Контракт на выполнение ремонтно - строительных работ на объектах муниципальной собственности города Краснодара».
Данная форма контракта п.12.2 предусматривала изменение сроков начала и окончания работ посредством заключения дополнительного соглашения.
2. В нарушение п.5 ст.9 Федерального закона №94-ФЗ изменялись условия муниципальных контрактов по соглашению сторон путем заключения дополнительных соглашений.
3. В нарушение п.3 ст.42 Федерального закона №94-ФЗ размещено путем запроса котировок цен приобретение одноименных видов работ на сумму, превышающую 500 тыс. руб., подлежащую уплате в течение одного квартала
4. п.4 ч.1 ст.44 в котировочных заявках, приложенных к извещению о проведении запроса котировок цен, подрядчиком не указаны сроки выполнения работ; не указаны банковские реквизиты, наименование и объем выполняемых работ.
5. В нарушение п.2 ст.45 Федерального закона №94-ФЗ извещение от содержит указание на товарный знак, фирменное наименование, модель, наименование производителя, требуемого товара без сопровождения словом «или эквивалент».
6. В нарушение п.1 ст.46 Федерального закона №94-ФЗ котировочная заявка содержала исправления в поле «Общая стоимость».
7. В нарушение п.1 ст.47 Федерального закона №94-ФЗ котировочные заявки рассматривались в день окончания срока подачи котировочных заявок
8. В нарушение п.4 ст.47 Федерального закона №94-ФЗ:
протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывались членами комиссии, находившимися, согласно приказам директора учреждения, в отпусках, либо даже не всеми членами комиссии.
9. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок не был размещен на официальном сайте в сети «Интернет».
10. Протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок размещались на сайте с нарушением сроков:
11. Заключались договоры на выполнение одноименных работ на сумму, превышающую предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, установленный Центральным банком Российской Федерации.
12. В нарушение п. 6 ст.9 Федерального закона от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» сторонами производится изменение фактических видов и объемов выполненных работ в размерах, превышающий установленные законодательством:
-свыше 5%, утвержденных ст. 6 п.9 закона о закупках (в редакции Федерального закона от 01.01.2001)
- свыше 10%, утвержденных ст. 6 п.9 закона о закупках (в редакции Федерального закона от 01.01.2001).
13. В нарушение п.4.1 Федерального закона цена муниципальных контрактов заключенных МУ «ГУК-Краснодар» являлась открытой, т. к., согласно п.10.6 контракта предусматривалось: «Расчеты за выполненные работы производятся на основании сметно-нормативной базы, действующей на момент предъявления объемов выполненных работ по форме КС-2 с составлением исполнительной сметы, не превышающей стоимость объекта по контракту;
Допущены изменение видов и объемов работ по ф.2 до 86,1% от конкурсного предложения и заключенного контрактов.
14. На основании договоров МУ Центр ОДУО соответствующих округов г. Краснодара размещают котировочные заявки в сети «Интернет», фактически осуществляя вход в систему информационного обеспечения размещения муниципального заказа от имени пользователя, однако несут ответственность за соблюдение требований Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ в части размещения муниципального заказа в сети «Интернет» муниципальные заказчики.
15. В нарушение ст. 73 БК РФ реестры закупок в учреждении должным образом не велись: имеются реестры только за годы.
Департамент финансов регулярно делает обзоры наиболее характерных нарушений для главных распорядителей бюджетных средств, направляя их по электронной почте и размещая на сайте департамента финансов в разделе контроль. В последнем письме мы информируем Вас о том, что :
- Статьей 44 Федерального закона №94-ФЗ установлен исчерпывающий перечень сведений, который должна содержать котировочная заявка. Установление требований о представлении участниками запроса котировок в составе котировочных заявок локальных сметных расчетов, лицензий, сертификатов и др. документов неправомерно.
При выявлении данных нарушений информация будет направляться в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю для привлечения должностных лиц к административной ответственности (штраф 50 000 руб.) по части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.
- Статья 7 Федерального закона №94-ФЗ устанавливает общие требования к созданию комиссии по размещению заказа, ее составу и порядку работы. В настоящее время муниципальными заказчиками определены только составы котировочных комиссии. Порядок работы котировочных комиссий в проверенных учреждениях отсутствует.
С целью упорядочения работы котировочных комиссий муниципальных заказчиков Департамент информирует Вас о необходимости утверждения порядка работы котировочных комиссий. Проект Типового положения о котировочной комиссии прилагается
Также обращаем Ваше внимание, что с 01.01.2009 в состав комиссии по размещению заказов должно включаться не менее чем одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд (ч.20 ст.65 Федерального закона №94-ФЗ).
Всегда мы просим довести данное информационное сообщение до всех подведомственных Вам учреждений, однако жизнь показала, что эти сообщения не всегда доходят до муниципальных заказчиков.
Приведу конкретные примеры по проверенным за последнее время учреждениям:
1) Администрация Пашковского сельского округа:
- проведен 21 запрос котировок цен - все котировки проведены с нарушением требований Федерального закона №94-ФЗ;
- несмотря на то, что в состав котировочной комиссии включены пять человек, все протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок подписаны только четырьмя;
- в большинстве котировок установлены случаи сокращения сроков подачи котировочных заявок (как правило вдвое: с 7 до 3-4 дней). Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 8 ст. 7.30) за сокращение должностным лицом сроков подачи котировочных заявок предусмотрена ответственность в виде административного штрафа.
- в нарушение части 1 статьи 45 Федерального закона №94-ФЗ во всех запросах котировок на официальном сайте в сети Интернет не размещался проект контракта, заключаемого по результатам таких запросов.(административный штраф 500тыс. руб.)
- в нарушение части 4 статьи 47 Федерального закона №94-ФЗ в большинстве случаев установлены факты несвоевременного размещения протоколов рассмотрения и оценки котировочных заявок на официальном сайте администрации муниципального образования город Краснодар в сети Интернет ( от 5-7 дней) .за нарушение должностным лицом муниципального заказчика сроков размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством такому размещению предусмотрена ответственность в виде административного штрафа.
- в нарушение части 7.1 статьи 47 Федерального закона №94-ФЗ во всех случаях контракты заключены ранее пяти дней со дня размещения на официальном сайте протоколов рассмотрения и оценки котировочных заявок. За нарушение должностным лицом муниципального заказчика сроков заключения муниципального контракта предусмотрена ответственность в виде административного штрафа.
- имеют место случаи несвоевременного рассмотрения котировочных заявок на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценки котировочных заявок.
- в нарушение части 3 статьи 7 Федерального закона №94-ФЗ с 01.01.2009 в состав комиссии не включено лицо, осуществившее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для муниципальных нужд.
- в нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона №94-ФЗ администрацией не направлены в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, сведения об исполнении муниципальных контрактов в 2008 году.
2) ЦБ № 1 Карасунского внутригородского административного округа
- Учреждения (муниципальные заказчики), находящиеся на обслуживании по ведению бухгалтерского учета в МУ «ЦБ №1» самостоятельно не осуществляют размещение муниципального заказа способом запроса котировок. За учреждения эти функции выполняют:
- МУ «Центр по обеспечению деятельности учреждений образования Карасунского внутригородского округа города Краснодара» (МУ «Центр по ОДУО»);
- МУ «ЦБ №1».
Однако, документы, подтверждающие передачу вышеуказанным учреждениям полномочий на размещение муниципального заказа от муниципальных заказчиков, отсутствуют.
- имели место случаи, когда комиссия отклоняла котировочные заявки как не соответствующие требованиям установленным в извещении о проведении запроса котировок в то время, как Извещение о проведении запроса котировок не содержало требования о предоставлении участниками размещения заказа каких-либо документов и сметных расчетов, подтверждающих свои ценовые предложения. В результате побеждали участники, предложивший наибольшую цену - результатом незаконного отклонения котировочной заявки бюджету муниципального образования город Краснодар причинен ущерб. Также имело место и выставление неправомерных требований в извещении: лицензии, локальных сметных расчетов, сертификатов и прочих докуметов.
3) ЦБ №1 Западного административного округа
- в нарушение Постановлений главы в типовую форму контракта на выполнение ремонтно-строительных работ включен «Подрядчик в праве расторгнуть контракт в случаях финансовой несостоятельности Заказчика, или систематической задержки им расчетов за выполненные работы или задержки их более чем на 30 дней».
- имеет место случай, когда подрядчиком был расторгнут в одностороннем порядке контракт на выполнение ремонтно-строительных работ;
4) КМЛДО
- имело место размещение путем запроса котировок на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала. Кодексом РФ об административных правонарушениях от 01.01.2001 года ст.7.29.п.2 предусмотрена административная ответственность должностных лиц за указанное нарушение.
- имело место заключено дополнительного соглашения о замене поставщика в связи его реорганизацией на ПТЗП «Барт». Перемена поставщика допускается в случае, если новый поставщик является правопреемником поставщика по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме присоединения, однако новый поставщик не имел лицензии на закупку, монтаж, и установку системы видеонаблюдения.
5) ЦБ Прикубанского внутригородского округа
- МУ «ЦБ АПВО г. Краснодара» осуществляло размещение муниципального заказа способом запроса котировок цен, что обусловлено отсутствием в подведомственных учреждениях специалистов и материально-технической базы для проведения процедуры размещения муниципального заказа. Между МУ «Центр ОДУО АПВО г. Краснодара» и учреждениями образования заключены договоры на инженерное и материально-техническое обеспечение. Пунктами 2.2.3-2.2.9 договоров предусмотрено, что «Центр ОДУО АПВО г. Краснодара» «разрабатывает, составляет и сдает заявки муниципального заказа на проведение капитального и текущего ремонтов и материально-технического обеспечения образовательного учреждения».
Работники «Центра ОДУО АПВО г. Краснодара» формировали необходимые пакеты документов для размещения муниципального заказа, составляли дефектные ведомости на капитальный и текущий ремонты, участвовали в организации и проведении запроса котировок цен, готовили и заключали вместе с учреждениями договоры на выполнение работ и поставку продукции, осуществляли контроль за ходом, последовательностью, объемами и качеством выполняемых работ, организовывали приемку выполненных работ. Вели журнал регистрации котировочных заявок участников.
На основании писем учреждений «Центр ОДУО АПВО г. Краснодара» размещал котировочные заявки в сети «Интернет», осуществляя вход в систему информационного обеспечения размещения муниципального заказа от своего имени пользователя и пароля.
Однако, функция по размещению муниципального заказа не закреплена в договоре между «Центром ОДУО АПВО г. Краснодара» и муниципальными учреждениями, следовательно, деятельность «Центра ОДУО АПВО г. Краснодара» в области размещения муниципального заказа не законна.
Особое внимание хотелось обратить на ответственность заказчика за определение начальной (максимальной) цены контракт. Если за нарушение процедуры размещения предусмотрена лишь административная ответственность, то за неправомерное определение начальной цены контракта можно получить срок по статье «злоупотребление служебными полномочиями», так как в этом случае возникает прямой действительные ущерб бюджету города. К сожалению, такие случаи нередки, особенно в области капитального строительства и ремонта.
