(газета «Строительный вестник Дона», № 5 2010 г.)
Перспективы Ростовской области по участию в программе модернизации ЖКХ
Елена СЕРЕГИНА
Не секрет, что состояние объектов коммунальной инфраструктуры оставляет желать много лучшего. По данным технической инвентаризации, в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 года физический износ основных фондов котельных составил 55%, центральных тепловых пунктов – 50,1%, тепловых сетей – 62,8%, тепловых насосных станций – 52,3%, требуют немедленной перекладки около 16% теплопроводов и 30% сетей водоснабжения и канализации.
В результате такого износа расход энергетических ресурсов в российских коммунальных предприятиях на 25-30%, а иногда и до 50% выше, чем в европейских. Потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают потребители, по воде составляют 20%, по электроэнергии – 15%, по теплу – до 40%.
Для решения этих проблем в феврале текущего года распоряжением Правительства РФ была утверждена концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на годы», призванная обеспечить кардинальное улучшение качества жизни населения и эффективности работы отрасли.
Об этой программе, а также о перспективах участия в ней Ростовской области, рассказывает начальник отдела развития систем ВКХ министерства жилищно-коммунального хозяйства РО :
- Для решения задачи обеспечения устойчивого и эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области министерством ЖКХ планируется разработать в 2010 году областную долгосрочную целевую программу «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на годы». В программе будут предусмотрены мероприятия по модернизации коммунальной инфраструктуры, в том числе по направлениям водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжения и утилизации ТБО. По сути, она станет продолжением намеченной политики в области реформирования ЖКХ и тех мероприятий, которые проводятся в рамках областной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на годы». В настоящее время в Ростовской области реализуются областные адресные программы по проведению капитального ремонта и по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, с привлечением средств финансовой поддержки государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Разработка и реализация областной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры при государственной поддержке в рамках федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на годы», послужит дополнительным импульсом и ускорением в модернизации и реформировании жилищно-коммунального хозяйства области. Стратегической задачей всех областных программ в сфере ЖКХ является проведение капитального ремонта жилых домов, отвечающего современным требованиям, включая требование энергоэффективности, снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, достижение финансовой устойчивости предприятий коммунальной сферы.
В качестве пилотных проектов для включения в федеральную программу «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на годы» в министерстве рассматриваются города Ростов-на-Дону, Азов, Шахты, Новошахтинск, Гуково, Зверево, Донецк и Красный Сулин.
Учитывая высокую степень изношенности основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве данных городов, а в ряде случаев необходимость проведения ускоренной модернизации объектов инфраструктуры, в рамках федеральной и областной программ будет предусмотрена возможность предоставления бюджетных средств на условиях софинансирования отдельных проектов модернизации коммунальной инфраструктуры. Начиная с 2011 года, средства федерального бюджета планируется направлять на реализацию первоочередных проектов по строительству, реконструкции объектов ВКХ и утилизацию ТБО, направленных, прежде всего на обеспечение безопасности и качества предоставления коммунальных услуг населению. При этом финансирование из федерального бюджета будет приоритетным для проектов, где будет предложено софинансирование бюджета субъекта федерации, местного бюджета и частного инвестора более 50%.
Для участия в федеральной целевой программе «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на годы» необходимо обязательство субъекта по разработке региональной и муниципальных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и создание единой базы муниципальных информационных ресурсов (ЕМБИР) субъекта. В настоящее время между администрацией области и министерством регионального развития РФ заключено соглашение в части сотрудничества по данной программе, в котором предусмотрено обязательство Субъекта в проведении сбалансированной долгосрочной тарифной политики в сфере коммунальных ресурсов, создание благоприятных условий привлечения внебюджетных инвестиций в жилищно-коммунальный сектор и снижение рисков частных инвесторов.
На сегодняшний день федеральная программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры не утверждена, не определен порядок и критерии отбора региональных проектов, а также методика оценки эффективности реализации программы и механизм финансирования. Мы надеемся, что проекты Ростовской области будут одобрены на федеральном уровне, и города, которые мы предложили в качестве пилотных, станут участниками программы.
Почему в Ростовской области предложены именно эти территории?
Шахтерские города мы предлагаем по причине накопившихся проблем в сфере ЖКХ после реструктуризации угольной промышленности. Закрытие шахт, на базе которых была сформирована и построена значительная часть инженерной инфраструктуры, повлияло на деятельность многих предприятий коммунального комплекса. Снижение объемов потребления воды при значительно превышающей мощности водопроводных сооружений отразилось на эффективности работы предприятий водопроводно-канализационного хозяйства. Длительное время предприятия ВКХ находились в процедуре банкротства. Эта ситуация еще более усугубила положение дел в коммунальном хозяйстве региона. Неудовлетворительное состояние сетей и сооружений требует больших инвестиций для их модернизации. Несмотря на то, что из федерального бюджета по программе ГУРШ выделяются значительные средства, проблемы остаются серьезными, требующими масштабной модернизации ЖКХ.
Город Азов рассматривается в плане развития территории. Здесь расположены две большие промышленные зоны Новоалександровская и Юго-Восточная, которые обеспечиваются от Азова водоснабжением и направляют канализационные стоки на городские очистные сооружения. Кроме того, планируется развитие туристско-рекреационной зоны побережья Азовского моря с перспективой решения вопросов обеспечения игорной зоны «Азов-Сити» водоснабжением от г. Азова. Сегодня состояние и мощности объектов ВКХ г. Азова не удовлетворяют потребности для решения этих вопросов. После реализации мероприятий комплексной программы в Азове, во-первых, будут приведены в порядок существующие объекты ВКХ, а во-вторых, будет создан резерв мощности водопроводно-канализационных сооружений, который при подключении новых потребителей станет одним из источников возврата затраченных средств.
Ростов-на-Дону рассматривается в качестве пилотного проекта в связи с тем, что существующие мощности водопроводно-канализационного хозяйства недостаточны для дальнейшего развития столицы Южного федерального округа. Состояние коммунальной инфраструктуры не обеспечивает качественное предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению в отдельных районах города, сдерживается темп роста жилищного строительства, туризма, зон экономического развития Ростовской агломерации.
Также в качестве пилотного проекта программы на территории Красносулинского района планируется построить большой межмуниципальный полигон утилизации и захоронения ТБО.
В соответствии с концепцией, объем финансирования федеральной программы на годы составит 4 трлн 98 млрд 750 млн рублей. В том числе за счет средств федерального бюджета, начиная с 2013 года, ежегодно будет выделяться до 117 млрд рублей при условии предоставления гарантий бюджетов субъектами РФ и местными бюджетами. Какое число субъектов РФ будет находиться в этой программе, пока сказать сложно – все зависит от результатов конкурсного отбора.
Безусловно, решить крупномасштабные мероприятия по реализации комплексной программы модернизации ЖКХ без частных инвестиций будет очень сложно. Поэтому основная идеология направлена как раз на создание концессионных соглашений и механизма государственно-частного партнерства.
Что касается привлечения к участию в программе механизмов государственно-частного партнерства, в донском регионе такой опыт в области ВКХ уже есть. Прежде всего, это опыт работы с концерном «Евразийский» и компанией «АБВК». В настоящее время рассматривается вопрос сотрудничества с компанией «Водный мир» в г. Красный Сулин. Этот частный инвестор также выразил желание заняться вопросами инвестирования в отрасль. Многие банки проявляют интерес к возможности кредитования пилотных проектов в рамках федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на годы».
Важнейшим инструментом стимулирования частных инвестиций в коммунальную инфраструктуру является переход к установлению долгосрочных тарифов. Применение долгосрочных тарифов создаст мотивацию для организаций коммунального комплекса к сокращению затрат, в том числе за счет снижения потерь ресурсов, а также снизит риски инвестирования.
Планируется, что в результате реализации этой программы по пилотным проектам к 2020 году повысится уровень благоустройства жилья, население будет обеспечено доступными коммунальными услугами нормативного качества при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.
