Целевой капитал: ресурсы и инвестирование
Относительно недавно наш словарный запас пополнило новое понятие - целевой капитал некоммерческих организаций. Чтобы узнать поподробнее о том, что это такое, корреспондент «ВК (юг)» побеседовал с исполнительным директором Фонда целевого капитала Южного федерального университета, заместителем директора Центра стратегического партнерства Людмилой Королевой.
— Какими законодательными актами регулируется использование целевого капитала?
— В 2007 году вступили в действие Федеральные законы «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Они создали перспективу для некоммерческого сектора стать самодостаточным — путем получения дополнительного, принципиально нового источника финансирования уставной деятельности — целевого капитала.
Организации с целевым капиталом — это новая для нашей страны возможность делать долгосрочные инвестиции в различные общественно-значимые сферы, такие как образование, культура, здравоохранение, социальная поддержка и другие. Этот инструмент позволит некоммерческим организациям (НКО) не просто «проедать деньги», но и воспроизводить ресурсы, а обществу — использовать прозрачный и контролируемый механизм для
эффективного вложения средств в решение актуальных социальных задач.
По словам председателя комиссии Общественной палаты РФ по вопросам развития благотворительности, милосердия и волонтерства Владимира Потанина, с принятием этих законов «в России появилась новая реальная возможность для развития долгосрочной и устойчивой благотворительности».
— Что такое целевой капитал и какие организации имеют право его формировать?
— В современной практике зарубежных стран одним из популярных инструментов финансирования деятельности некоммерческих организаций является формирование эндаумента (англ. endowment — «ресурсный капитал»).
Эндаумент некоммерческих организаций образуется, когда учредитель или иное лицо передает в собственность НКО денежные средства или имущество. В свою очередь эти средства должны впоследствии использоваться для достижения целей организации — путем прямого расходования либо путем расходования дохода, возникающего от управления этими средствами. Российским аналогом такого финансового механизма как раз и является целевой капитал.
В соответствии с законом под целевым капиталом понимаетcя сформированная за счет пожертвований в виде денежных средств (в валюте РФ или иностранной валюте) часть имущества НКО, переданная некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации.
В свою очередь имеют право формировать и быть собственником целевого капитала некоммерческие организации исключительно в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественного фонда или религиозной организации.
Кроме того, законом дополнительно вводится понятие специализированной организации управления целевым капиталом.
Эта некоммерческая организация — собственник целевого капитала, созданная в организационно-правовой форме фонда исключительно для формирования целевого капитала, к: пользования и распределения дохода от целевого капитала в пользу иных получателей, в порядке, предусмотренном федеральным законом.
— Какие подходы возможны к формированию целевого капитала?
— Возможны два варианта формирования целевого капитала. Первый вариант предполагает право собственности на целевой капитал той некоммерческой организации, которая является одновременно получателем доходов от его инвестирования. Второй вариант предполагает, что собственником целевого капитала является специализированная
некоммерческая организация, которая создается и функционирует исключительно для формирования, передачи в управление и распределения доходов от инвестирования целевого капитала.
Следует обратить внимание, что установлено прямое ограничение в отношении ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств, потребительских кооперативов — такие организации не вправе формировать в собственности целевой капитал, но вправе быть благополучателями доходов от инвестирования целевого капитала, полученных от фондов управления целевым капиталом.
— Какой же вариант использован в Южном федеральном университете?
— В Южном федеральном университете использован второй вариант. По решению Ученого совета университета была учреждена в декабре 2007 года некоммерческая специализированная организация Фонд целевого капитала ЮФУ.
— Каким образом и когда целевой капитал считается сформированным, есть ли ограничения по его размеру и сроку «использования»?
— Минимальный размер целевого капитала составляет 3 млн рублей, а по общему правилу минимальный срок, на который может быть создан целевой капитал, составляет 10 лет.
— Каковы принципы управления целевым капиталом?
— Законом прямо предусматривается, что процесс инвестирования целевого капитала должен осуществляться управляющими компаниями (УК), профессионально осуществляющими такого рода деятельность. УК обязана вести отдельный учет по каждому переданному в доверительное управление целевому капиталу. В случае если в управление передано несколько целевых капиталов, сформированных одной НКО, то для управления каждым целевым капиталом заключается отдельный договор.
— Кого в качестве управляющей компании выбрал ваш Фонд?
— Так как учредителем нашего Фонда является Южный федеральный университет, то, в соответствии с решением Ученого совета ЮФУ, в качестве управляющей компании был выбран коммерческий банк «Центр-Инвест», с которым университет связывают многие годы плодотворного сотрудничества. Был заключен договор доверительного управления и средства переданы в управление.
— Как осуществляется контроль за управлением и использованием доходов от управления целевым капиталом?
— В соответствии с первой главой Закона предусмотрен такой инструмент дополнительного общественного контроля, как Совет по использованию целевого капитала, определены его функции и полномочия. В таком Фонде, как наш, функции Совета осуществляет Попечительский совет, сформированный из числа представителей НКО — собственника целевого капитала, представителей получателей дохода от целевого капитала, жертвователей, авторитетных граждан.
— Когда на ваш счет поступят первые средства дохода от управления целевым капиталом и куда планируется расходовать эти средства?
— Первый доход мы получим по итогам I квартала 2009 года. Это будет незначительная сумма. Сейчас обсуждаются направления их вложения. Скорее всего, они будут направлены на поддержку студентов и аспирантов Южного федерального университета. Это могут быть специальные стипендии и премии.
Вера Денисова
