МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Утверждаю
начальник кафедры
конституционного и
__________
«___» ____________ 2012 г.
Лекция
на тему № 2: Предмет, методы, источники и система административно-процессуального права
Дисциплина: Административно-процессуальное право
Обсуждена и одобрена
на заседании кафедры
протокол
от «23» октября 2012 г.
Исполнитель:
доцент кафедры
____________________________
_______________
Краснодар
2012 г.
Объем времени, отводимого для изучения данной темы: 4-5 часов в соответствии с тематическим планом
Место проведения: учебная аудитория
Методика проведения: традиционная форма
Основное содержание темы:
Административно-процессуальное право как отрасль российского права.
Предмет административно-процессуального права.
Методы административно-процессуального права.
Источники административно-процессуального права.
Система административно-процессуального права.
Взаимодействие административно-процессуального права с иными отраслями российского права.
Основные термины и понятия:
административно-процессуальное право – это отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти Российской Федерации, а также иными компетентными субъектами;
предметом административно-процессуального права Российской Федерации являются материальные правовые отношения, складывающиеся в связи с осуществлением задач государственного управления, и административно-процессуальная процедура их реализации;
источником административно-процессуального права следует считать официально опубликованный и (или) доведенный до адресата юридический акт, содержащий административно-процессуальные нормы. Такого рода акты принимают органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Цели занятия:
1. Дидактическая - приобретение курсантами (слушателями) теоретических знаний об административно-процессуальном праве как отрасли российского права.
2. Методическая - доведение до курсантов (слушателей) содержания основ знаний по рассматриваемой теме, рекомендуемой литературы, акцентирование внимания курсантов (слушателей) на наиболее значимых характеристиках изучаемой проблематики.
3. Воспитательная - формирование у курсантов (слушателей) убежденности в необходимости строгого следования требованиям законодательства.
План
Введение
1. Административно-процессуальное право как отрасль российского права.
2. Предмет административно-процессуального права.
3. Методы административно-процессуального права.
4. Источники административно-процессуального права.
5. Система административно-процессуального права.
6. Взаимодействие административно-процессуального права с иными отраслями российского права.
Заключение
Литература
Введение
В учебной литературе в большинстве случаев термин «административно-процессуальное право» используется авторами как синоним словосочетания «административно-процессуальное законодательство», либо как собирательный термин для характеристики административно-процессуальных норм. При этом обращается внимание на следующие особенности административно-процессуального права:
1) процессуальные нормы не систематизированы в рамках административно-правовой отрасли, но включены в рамки отдельных административно-правовых институтов;
2) процессуальные нормы вторичны, так как они существуют для того, чтобы обеспечить эффективную реализацию материальных норм, то есть амдминистративно-процессуальное право – это обеспечивающая подсистема отрасли;
3) разнообразие источников административно-процессуального права - соответствующие нормы могут быть в законах и подзаконных актах, принимаемых федеральными органами, а также органами субъектов Российской Федерации;
4) оно обслуживает материальные нормы многих отраслей права (конституционного, административного, и иных отраслей права.[1]
В данной лекции изложены основные положения в контексте рассматриваемой темы с точки зрения, закрепленной в Конституции Российской Федерации, определяющей среди предметов совместного ведения Российской Федерации и её субъектов не только административное, но и административно-процессуальное законодательство (статья 72 п. «к»).
При подготовке данной лекции использовался текст курса лекций «Административно-процессуальное право» (- М.: ЦОКР МВД России, 2009).
1. Административно-процессуальное право как отрасль
российского права
Словосочетание «административно-процессуальное право» в административно-правовой литературе трактуется по-разному.
Так, сторонники юрисдикционного подхода рассматривают нормы, регламентирующие административно процессуальную деятельность, в качестве института административного права. В то же время, среди сторонников управленческого подхода к пониманию административного процесса можно встретить три варианта трактовки термина «административно-процессуальное право». Отдельные ученые утверждают, что это самостоятельная отрасль системы национального права[2] либо признают наличие оснований для такого подхода[3], другие считают – что это подотрасль административного права[4], третьи полагают, что административно-процессуальное право – всего лишь большая группа норм, регулирующих отдельные процедуры властной деятельности и находящихся в системе административного права[5].
В допущенном Министерством внутренних дел Российской Федерации курсе лекций по изучаемой дисциплине (Административно-процессуальное право: курс лекций.- М.: ЦОКР МВД России, 2009) система административно-процессуального права рассматривается с точки зрения, закрепленной в Конституции Российской Федерации, определяющей среди предметов совместного ведения Российской Федерации и её субъектов не только административное, но и административно-процессуальное законодательство как самостоятельную отрасль права (статья 72 п. «к»).[6]
Административно-процессуальное право – это отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти Российской Федерации, а также иными компетентными субъектами[7].
Мнение о целесообразности выделения административно процессуальных норм в качестве самостоятельной отрасли российской правовой системы впервые было высказано и [8] и получило в его трудах обстоятельное научное обоснование, суть которого в следующем.
Как известно все отрасли права подразделяются на материальные, процессуальные и комплексные. По мнению , признаками процессуальной отрасли российского права, то есть и административного процессуального права, в частности, являются не традиционные «предмет и метод», а три системных признака:
а) наличие своего предмета регулирования (т. е. наличие соответствующей, отличающейся от иных, группы общественных отношений, сложившихся в социально-правовой среде);
б) наличие соответствующей степени внутренней организации, позволяющей данной группе норм выступать элементом системы права в целом, т. е. наличие определенной внутренней структуры[9], элементами которой являются институты (административно процессуальное право, как самостоятельная отрасль права, включает в себя только те процессуальные нормы, которые регулируют административные производства, входящие в структуру административного процесса - все иные административно-процессуальные нормы являются составной частью соответствующих отдельных административно-правовых институтов);
в) способность взаимодействовать с иными отраслями как системами одного и того же уровня - этот признак в полной мере присущ трем группам процессуальных норм, образующим соответственно три процессуальные отрасли – гражданско-процессуальное, административно-процессуальное и уголовно-процессуальное право.
Как видим, в предложенной конструкции не нашлось места отраслевому методу правового регулирования, поскольку, по его мнению, метод правового регулирования обусловлен единым предметом правового регулирования, следовательно, «принадлежит» всей системе права в целом, отражает особенности права как социального регулятора отношений социально-правовой среды и, следовательно, не может принадлежать каждой отрасли[10].
Перечисленные системные признаки рассматриваются ученым как совокупный критерий выделения процессуальной отрасли права, и в данной лекции мы будем далее обсуждать указанные характеристики административно-процессуального права.
2. Предмет административно-процессуального права
Определяющим среди трёх системных признаков процессуальной отрасли права признается предмет правового регулирования. При этом, по мнению , формирование научных представлений о предмете процессуальной отрасли права, в отличие от предмета материальной отрасли, происходит под воздействием следующих обстоятельств.
1. На предмет процессуальной отрасли права существенное влияние оказывает характер предмета той материальной отрасли, с которой данная процессуальная отрасль наиболее тесно связана.
Подобная обусловленность определяется, прежде всего, назначением любой процессуальной отрасли – обеспечить реализацию правовых норм материальных отраслей, и главным образом своей одноименной материальной отрасли. Так, например, гражданское процессуальное право «обслуживает» гражданское материальное право, административно-процессуальное право имеет своей задачей реализацию материального административного права и ряда иных материальных отраслей.
Поэтому предмет процессуальной отрасли права выглядит более сложным в структурном отношении, нежели предмет материальной отрасли, поскольку он включает в себя несколько элементов, а именно:
а) фактическое общественное отношение, ставшее предметом регулирования материальной отрасли;
б) плюс материальное правовое отношение, опосредующее данное общественное отношение и являющееся, следовательно, его своеобразной второй стадией.[11]
То есть в сферу действия процессуальной отрасли «попадает» соответствующее материальное правовое отношение.[12]
2. На предмет процессуальной отрасли права влияние оказывает и наличие соответствующего вида процесса – гражданского, административного и уголовного. И процессуальное право регулирует не только отношения, складывающиеся в ходе осуществления того или иного вида процесса, но и различные стороны самой процессуальной деятельности путем установления определенных правил её отправления. Перед административно-процессуальным правом стоит задача надлежащего регулирования многообразной процессуальной деятельности многочисленных органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
3. На предмете процессуальной отрасли отражается то, что помимо «обслуживания» своих, одноименных отраслей, они участвуют в реализации и иных материальных отраслей российского права[13].
4. Поскольку отношения, регулируемые материальным административным правом, входят основной частью в предмет административно-процессуального права, постольку характеристика предмета материального административного права в принципе будет приемлема и для характеристики предмета процессуального административного права. Административное право проявляет свою регулятивную роль и там, где действуют нормы иных материальных отраслей российского права, т. е. там, где складываются управленческие по своей сути отношения, входящие в предмет трудового, финансового, гражданского и других отраслей права, что не исключает, однако, их из механизма административно-правового регулирования.[14]
5. Особенность предмета процессуальной отрасли права состоит в том, что если в предмет материальной отрасли входят только качественно обособленные общественные (фактические) отношения, то в предмет процессуальной отрасли входят уже не только эти отношения, но и процессуальная деятельность соответствующих государственных органов, в первую очередь органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому у процессуальной отрасли двуединая задача – регулировать правовые отношения, и сам порядок их реализации, т. е. определенную разновидность процесса.
Так как предмет материального административного права «составляют управленческие отношения, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся в связи с практической деятельностью механизма реализации исполнительной власти»,[15] можно сказать, что предмет административно-процессуального права представляет собой сложное структурное явление, объединяющее три составные части;
а) общественные отношения, регулируемые материальным административным правом и, следовательно, выступающие как материальные административно-правовые отношения, реализация которых обеспечивается с помощью административного процесса;
б) общественные отношения, регулируемые нормами других отраслей права, которые связаны с решением задач государственного управления, т. е. осуществления исполнительной власти и для своей реализации требуют процессуальных действий органов исполнительной власти;
в) сама процессуальная деятельность органов исполнительной власти и некоторых других субъектов, управомоченных на это законом.
Вывод: предметом административно-процессуального права Российской Федерации являются материальные правовые отношения, складывающиеся в связи с осуществлением задач государственного управления, и административно-процессуальная процедура их реализации[16].
3. Методы административно-процессуального права
Если предмет административно-процессуального права отвечает на вопрос, что подвергается административно-процессуальному регулированию, то метод административного права должен отвечать на вопрос, как, каким образом они регулируются.
Метод правового регулирования – это совокупность правовых средств или способов регулирования общественных отношений[17].
Проблема метода правового регулирования в юридической литературе остается достаточно дискуссионной. До сих пор остаются два подхода к пониманию их содержания: либо каждая правовая отрасль помимо предмета имеет и свой собственный метод, либо все отрасли права используют единые правовые средства. Именно вторая точка зрения получила наибольшее распространение.
В любой отрасли правовой системы России, в том числе в административно-процессуальном праве, используется три основных метода правового регулирования: предписывающий (обязывающий), запрещающий, дозволяющий (управомочивающий). Совокупность названных методов правового регулирования и определяет метод отрасли российского права. Разграничение отраслей права по методу правового регулирования в этом случае осуществляется по удельному весу (соотношению) перечисленных методов при регулировании данных общественных отношений.
Предписания (позитивное обязывание) – возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Запреты – это «пассивная» юридическая обязанность, предписывающая субъекту воздержаться от определенных действий (например, запрещается направление жалоб граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия обжалуются).
Дозволения (предоставление лицам права на свои собственные действия) – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по собственному усмотрению (ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наделяющая правом определенных лиц обжаловать постановление по делу об административных правонарушениях); информационно-указательные знаки, например, «место для разворота» и т. д[18].
Особенности метода регулирования административно-процессуальных отношений вытекают из самих особенностей этих отношений:
а) в административно-процессуальном праве есть место всем трем методам;
б) преобладающим является метод предписания - это вытекает из особенности управленческих отношений, в которых субъект управления воздействует на объект управления методом распорядительного типа;
в) административно-процессуальное регулирование предполагает односторонность волеизъявлений одного из участников отношений - одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически властных полномочий, а вторая сторона должна их выполнять или обязана подчиняться им, поэтому чаще всего это волеизъявление выражается в виде предписания.
4. Источники административно-процессуального права
В юридической науке и юридической практике под источником права понимают нормативный юридический акт, содержащий общие правила поведения субъектов, опубликованный в официальном издании.
Учитывая особенности предмета регулирования административно-процессуального права, который охватывает материальные правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением задач государственного управления, а также деятельность органов исполнительной власти и некоторых других субъектов, урегулированная административно-процессуальными нормами, можно говорить об источниках административно-процессуального права в широком и узком смысле.
В широком смысле под источниками административно-процессуального права следует понимать официально опубликованные и (или) доведенные до адресата юридические акты, содержащие нормы материального права, реализация которых обеспечивается посредством административно-процессуальной деятельности, и юридические акты, содержащие нормы, регламентирующие эту административно-процессуальную деятельность.
В узком смысле источником административно-процессуального права следует считать официально опубликованный и (или) доведенный до адресата юридический акт, содержащий административно-процессуальные нормы. Такого рода акты принимают, прежде всего, органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По количеству и разнообразию источников система источников административно-процессуального права, по сути не отличается от системы источников материального административного права.
В зависимости от правовых свойств источников административно-процессуального права их система включает в себя следующие виды нормативных юридических актов.
Конституция Российской Федерации – нормативный юридический акт, который имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральные законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России (ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации).
Ряд норм Конституции Российской Федерации, наряду с материально-правовым, имеют достаточно выраженное административно-процессуальное содержание. Так, например, граждане Российской Федерации имеют право:
свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27),
свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29);
на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 30);
участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32);
Граждане России имеют равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32), имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33) и т. д.
Важное значение для административно-процессуального права имеет статья 115 Конституции, закрепляющая полномочия Правительства Российской Федерации по изданию постановлений и распоряжений, юридических актов, обязательных к исполнению на территории Российской Федерации[19].
Федеральные конституционные законы. В иерархии нормативных юридических актов как источников права они занимают вторую строку, вслед за Конституцией Российской Федерации. Этот факт достаточно красноречиво свидетельствует о важности данного источника административно-процессуального права.
К числу федеральных конституционных законов, содержащих административно-процессуальные нормы, в частности, относятся:
§ от 01.01.2001 г. «О референдуме Российской Федерации»;
§ от 01.01.2001 г. «О военном положении»;
§ от 01.01.2001 г. «О чрезвычайном положении»;
§ от 01.01.2001 г. «О Правительстве Российской Федерации»;
§ от 01.01.2001 г. «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;
§ от 01.01.2001 г. «О судебной системе Российской Федерации».
Федеральные законы. Это основная по численности группа законодательных источников, многие из которых содержат нормы административно-процессуального права. Назову несколько таких федеральных законов:
ü от 01.01.2001 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
ü от 01.01.2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
ü от 01.01.2001 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и др.
Специфическую группу федеральных законов образуют систематизированные акты федерального уровня – кодексы, среди которых важную роль источника административно-процессуального права играет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, его разделы содержат административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, порядок исполнения административных наказаний и т. д.
Нормативные указы Президента Российской Федерации – самостоятельная группа источников административно-процессуального права, отражающих полномочия Президента России как главы государства в сфере государственного управления.
Например, содержит административно-процессуальные нормы, регулирующие соответствующие производства, входящие в административный процесс, указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и т. д.
Постановления – нормативные акты Правительства Российской Федерации. Осуществляя в соответствии со ст. 110 Конституции Российской Федерации исполнительную власть Российской Федерации, Правительство России оказывает активное регулятивное воздействие на управленческие процессы с помощью принимаемых им административно-процессуальных норм. Примерами подобного рода актов могут служить постановления Правительства Российской Федерации:
· от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»;
· от 01.01.01 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и т. д.
Нормативные правовые акты федеральных министерств и некоторых других федеральных органов исполнительной власти. Существование подобного рода актов названных федеральных структур является необходимым условием осуществления их государственно-управленческих функций во всех сферах государственной жизни – экономической, социально-культурной и административно-политической. Не будет преувеличением сказать, что нормативные правовые акты этой группы источников административно-процессуального права, по общему правилу, регулируют все производства, входящие в административный процесс.
К числу этих актов, например, относятся приказы МВД России: от 1 марта 2012 г. N 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» и др.
Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации – конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы, нормативные юридические акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: например, Закон Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».
5. Система административно-процессуального права
Система общественных отношений, составляющих предмет регулирования административно-процессуального права, лежит в основе и предопределяет соответствующее системное расположение административно-процессуальных норм в структуре одноименной отрасли, обеспечивающих реализацию этих отношений.
Элементами системы любой отрасли права выступают институты данной отрасли, т. е. группы правовых норм, регулирующие однородные по характеру виды общественных отношений, входящие в предмет правового регулирования данной отрасли права.
Основу системы административно-процессуального права составляют две большие группы норм, различающиеся по конкретному содержанию регулируемых ими общественных отношений.
1. Первая группа норм составляет Общую часть административно-процессуального права. Она регулирует вопросы общего свойства, которые могут быть распространены на самые различные группы отношений. Сюда относятся, например, административно-процессуальные нормы:
определяющие цели и задачи процессуальной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также некоторых других правомочных субъектов,
нормы, регулирующие принципы процессуальной деятельности,
нормы, регулирующие основы правового положения её участников и др.
Общая часть включает группы норм (институты), регулирующие:
1) статус участников административного процесса;
2) порядок производства по индивидуально-конкретным делам в сфере государственного управления;
3) контрольно-надзорную деятельность в целях обеспечения законности при рассмотрении индивидуально-конкретных дел органами исполнительной власти.
2. Другая большая группа административно-процессуальных норм регулирует более узкие, обособленные группы общественных отношений, возникающих главным образом в ходе осуществления того или иного вида административного производства. Эти нормы в своей совокупности составляют Особенную часть административно-процессуального права, включающую группы норм (институты), регулирующие производства:
1) по принятию нормативных актов государственного управления;
2) по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления;
3) по административно-правовым жалобам и спорам;
4) производство по делам о поощрениях;
5) регистрационное;
6) лицензионное;
7) исполнительное;
8) по делам об административных правонарушениях;
9) по дисциплинарным делам;
10) контрольно-надзорное производство;
11) производство по применению отдельных мер административного предупреждения и административного пресечения.[20]
В то же время с учетом изменений, произошедших в стране, примерные программы, утвержденные ДГСК МВД РФ, определяют, что выпускники образовательных учреждений должны владеть методикой реализации административно-процессуальных норм также и в рамках следующих институтов: 1) учета и отчетности; 2) аттестации и аккредитации; 3) сертификации, стандартизации и метрологии; 4) квотирования и государственного заказа; 5) специальных административно-правовых режимов; 6) материальной ответственности.
6. Взаимодействие административно-процессуального права с иными отраслями российского права
Одной из особенностей административно-процессуальных норм является то, что они обеспечивают реализацию материальных норм не только административного права, но и многих других отраслей права.
Так, по мнению , обслуживая лишь потребности своей материальной отрасли, процессуальные нормы, при всей их очевидной социальной значимости, не могут претендовать на роль отрасли права. Это скорее всего процессуальный институт в пределах материальной отрасли.
«Отрасль права начинается тогда, когда данная группа процессуальных норм, имея свой предмет регулирования и определенную степень организации своей системы, «выходит» за пределы одноименной материальной отрасли и участвует в реализации материальных норм других отраслей российского права. Этот факт свидетельствует о том, что данная группа норм, взаимодействуя с другими отраслями, сама приобрела такую степень своей организации, что стала способной выступать в качестве элемента системы российского права в целом, т. е. отрасли»[21].
Административно-процессуальные нормы наиболее тесно и многообразно связаны с материальными административно-правовыми нормами, т. е. с административным правом. К примеру, в рамках реализации права граждан Российской Федерации на оружие определенного вида и типа, нормы административно-процессуального права определяют порядок выдачи лицензий на приобретение оружия, разрешений на его хранение и ношение. Административно-процессуальные нормы, регламентирующие производство по делам об административных правонарушениях, обеспечивают применение административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.
Взаимодействие с конституционным правом проявляется в следующем.
1.1. Ряд закрепленных в главе 2 Конституции Российской Федерации прав и свобод граждан Российской Федерации, а также их обязанностей составляют основу их административно-правового статуса. Порядок реализации отдельных из них регламентируется административно-процессуальными нормами, в частности, регулирующими, например:
– порядок рассмотрения обращений (предложений, заявлений, и жалоб) граждан Российской Федерации органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами (ст. 33);
– порядок выдачи документов, для реализации права каждого на выезд из Российской Федерации (ч. 2 ст. 27).
1.2. Часть 1 ст. 115 Конституции Российской Федерации закрепляет за Правительством РФ полномочие по изданию постановлений и распоряжений, а порядок их подготовки, принятия и опубликования регламентируют административно-процессуальные нормы, в том числе нормы, регулирующие производство по принятию нормативных актов государственного управления.
1.3. Конституционное право занимает ведущее положение в системе российского права и закрепляет исходные принципы всех иных отраслей российского права, в том числе, административно-процессуального.
1.4. Важное значение для нормотворчества имеет прямое указание Конституции РФ (п. «к» ст. 72), согласно которому к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено административное и административно-процессуальное законодательство, что, естественно, имеет прямое отношение к административно-процессуальному праву.
Взаимодействие с гражданским правом проявляется в следующем.
2.1. Реализация права граждан заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (ч. 1 ст. 23 ГК РФ) и приобретение организациями статуса юридического лица (п. 1 ст. 51
ГК РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации связывает с прохождением государственной регистрации в органах Федеральной налоговой службы в порядке, определяемом федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
2.2. Государственной регистрации согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Их государственная регистрация осуществляется в рамках соответствующего регистрационного производства, урегулированного административно-процессуальными нормами.
2.3. Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Вопрос об их предоставлении решается в рамках лицензионного производства, в котором процессуальную сторону обеспечивают нормы административно-процессуального права, закрепленные в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности.
2.4. Административное процессуальное право имеет взаимосвязи не только с материальными гражданско-правовыми нормами, но и гражданско-процессуальными нормами - качество актов государственного управления, принимаемых органами исполнительной власти в рамках производства по принятию нормативных актов государственного управления, проверяется в рамках производства по делам о признании недействующими нормативных правовых актов, предусмотренного ст. 251–255 ГПК РФ.
3. Взаимодействие с финансовым правом проявляется в следующем.
3.1. С помощью административно-процессуальных норм осуществляется лицензирование всех видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.
3.2. Административно-процессуальные нормы регулируют порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях законодательства о защите конкуренции на рынке финансовых услуг.
3.3. Порядок привлечения к административной ответственности виновных руководителей государственных органов и органов местного самоуправления за совершение ими правонарушений, предусмотренных ст. 289–306 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляется в соответствии с административно-процессуальными нормами Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях.
Взаимодействие административно-процессуального права с трудовым правом проявляется в следующем.
4.1. Функции в деле осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, осуществляются, в том числе, в форме контрольно-надзорного производства, урегулированного нормами административно-процессуального права.
4.2. Привлечение лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, к административной ответственности в порядке, предусмотренном производством по делам об административных правонарушениях.
Взаимодействие с семейным правом проявляется в следующем.
5.1. Согласно ст. 30 Семейного кодекса Российской Федерации брак заключается только в органах записи актов гражданского состояния в порядке, определяемом федеральным законом «Об актах гражданского состояния». Государственная регистрации брака осуществляется с помощью административно-процессуальных норм в форме регистрационного производства.
5.2. Административно-процессуальные нормы регулируют также порядок осуществления исполнительного производства по принудительному взысканию алиментов, розыска должника, уклоняющегося от уплаты алиментов.
Такова в общих чертах связь административно-процессуального права с рядом материальных и процессуальных отраслей российского права.
Заключение
В представленной лекции рассмотрены основные аспекты в области административно-процессуальное права - отрасли российского права, регулирующей общественные отношения, возникающие в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти Российской Федерации, а также иными компетентными субъектами.
При этом внимание обращалось на наиболее распространенные точки зрения, касающиеся определения:
предмета административно-процессуального права Российской Федерации, которым являются материальные правовые отношения, складывающиеся в связи с осуществлением задач государственного управления, и административно-процессуальная процедура их реализации;
метода правового регулирования – то есть совокупности правовых средств или способов регулирования общественных отношений;
источников административно-процессуального права, которыми признаются официально опубликованный и (или) доведенный до адресата юридический акт, содержащий административно-процессуальные нормы;
системы административно-процессуального права.
Информационный материал лекции ориентирован на оказание курсантам (слушателям) максимальной помощи в приобретении теоретических знаний об административно-процессуальном праве как отрасли российского права, а также на доведение до курсантов (слушателей) содержания основ знаний по рассматриваемой теме, рекомендуемой литературы, акцентирование внимания курсантов (слушателей) на наиболее значимых характеристиках изучаемой проблематики.
Литература
Основная литература
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (в ред. от 30 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства Российской Федерации. 2009, № 1, ст. 2; Рос. газ. 20янв.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.2001 г. // Собр. законодательства Российской Федерации, 2001, № 1 (ч. 1).
3. Административно-процессуальное право: курс лекций.- М.: ЦОКР МВД России, 2009.
Дополнительная литература
4. Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 г. «О Правительстве Российской Федерации»
5. Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
6. Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
7. Административное право: учебник / под ред. и . М.: Юристъ, 2000.
8. Бахрах право России: учебник. 3-е изд., испр. и доп. – М.: Эксмо, 2007.
9. Панова -процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007.
10. Сорокин -процессуальное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2008.
[1] Бахрах право России: учебник. 3-е изд., испр. и доп. – М.: Эксмо, 2007. С. 252–253.
[2] Сорокин -процессуальное право: учебник. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004. С. 74–109: Килясханов // Административно-процессуальное право: курс лекций / под. ред. . – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 3–10.
[3] Махина -процессуальное право: понятие, предмет, метод, система // Общее административное право: учебник / под ред. . – Воронеж: Изд-во Воронеж. Гос. ун-та, 2007. С. 613–622.
[4] Панова -процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2007. С. 13–14.
[5] Бахрах право России: учебник. 3-е изд., испр. и доп. – М.: Эксмо, 2007. С. 251–252.
[6] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (в ред. от 30 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства Российской Федерации. 2009, № 1, ст. 2; Рос. газ. 20янв.
[7] Сорокин -процессуальное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: «Юридический центр Пресс», 2008. С. 101-102.
[8] См.: Сорокин -процессуальное право. – М.: Юрид. лит., 1972. С. 52–77.
[9] Структура административного процесса определяется категориями индивидуальных конкретных дел, разрешаемых в сфере государственного управления. Иными словами, элементом структуры административного процесса является производство – то есть установленный административно-процессуальными нормами порядок рассмотрения и разрешения однородной категории индивидуально-конкретных дел.
[10] См.: Сорокин -процессуальное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. С. 37–46.
[11] Административно-процессуальное право: курс лекций.- М.: ЦОКР МВД России, 2009. С. 28-29.
[12] Сорокин -процессуальное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: «Юридический центр Пресс», 2008. С. 82–84.
[13] Там же. С. 82–84.
[14] Там же. С. 21.
[15] Административное право: учебник / под ред. и . М.: Юристъ, 2000. С. 19.
[16] Сорокин -процессуальное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: «Юридический центр Пресс», 2008. С. 85-86.
[17] Административное право России: учебник / Под общ. ред. . - М.: ДГСК МВД России. 2011. С. 19.
[18] Административное право России: учебник / Под общ. ред. . - М.: ДГСК МВД России. 2011. С. 20.
[19] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (в ред. от 30 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства Российской Федерации. 2009, № 1, ст. 2; Рос. газ. 20янв.
[20] Административно-процессуальное право: курс лекций.- М.: ЦОКР МВД России, 2009. С. 31-32.
[21] Сорокин . соч. С. 94.
