Вступительное слово (несовершеннолетние)

Вступительное слово

(несовершеннолетние)

Уважаемые коллеги!

Теперь нам предстоит оценить деятельность правоохранительных органов по профилактике, выявлению и расследованию преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении них.

К сожалению, приходится констатировать, что положительной динамики в этой сфере не прослеживается. Мероприятия, выработанные на Координационном совещании три года назад, выполнены, однако проблемы, на которых акцентировалось тогда внимание, сохраняются. Значит необходимо искать какие-то иные прогрессивные пути их решения.

В первую очередь нас сегодня волнуют вопросы профилактического характера. Поскольку именно они непосредственно влияют на состояние преступности несовершеннолетних и защиту их самих от различного рода посягательств.

Законом разработана система мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям подростков, определены органы и учреждения, входящие в систему их профилактики.

Однако в большинстве регионов на сегодняшний день предупредительная работа осуществляется формально. Каждое из уполномоченных ведомств в основном решает свои сугубо внутренние проблемы. Между ними зачастую нет эффективного взаимодействия, обмена информацией при проведении мероприятий в отношении несовершеннолетних, относящихся к группе риска. В первую очередь это касается подростков, проживающих в социально-неблагополучных семьях, детей-сирот, а также оставшихся без попечения родителей.

К сожалению, это является одной из причин того, что ежегодно десятки тысяч детей в России становятся жертвами насилия. От этих преступлений, только вдумайтесь в эти цифры, в 2011 г. погибли 1 тыс. 800 несовершеннолетних, в 2012 г. – 2 тыс. 100, в 1 полугодии 2013 г. – уже 990. Все большее распространение получают факты жесткого обращения с детьми, преступления сексуального характера, вовлечения их в антиобщественную и криминальную деятельность.

Общее число преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, также остается значительным (в 2012 г. – 84,6 тыс.,
в 1 полугодии 2013 г. – 45 тыс.). За эти полтора года органами предварительного расследования признано потерпевшими почти 135 тыс. подростков. Вместе с тем качество расследования по таким уголовным делам по-прежнему вызывает нарекания.

Упущения следователей и дознавателей негативным образом влияют на раскрываемость преступных посягательств в отношении детей. В гг. более чем по 30 тыс. таких деяний виновные лица не были установлены.

За 2,5 года прокурорами отменено свыше 5 тыс. незаконных решений следователей об отказе в возбуждении уголовных дел, по которым потерпевшими являлись дети.

Имеются обоснованные претензии и к работе территориальных подразделений МВД по ведению розыскных дел о пропавших без вести несовершеннолетних. Несвоевременное объявление пропавшего подростка в розыск, поверхностное его проведение приводит к тому, что ежегодно до полутора тысяч детей остаются неразысканными.

Не удается достичь существенных положительных результатов в сфере борьбы с преступлениями, совершаемыми самими несовершеннолетними.

С одной стороны в последние годы развивается стойкая тенденция уменьшения количества таких деяний (в 2011 г. – 72 тыс., в 2012 г. – 64 тыс.). Она сохранилась и в прошедшем полугодии (-4%; 30 тыс.). Но практика показывает, что это в значительной мере обусловлено общим снижением уровня преступности в стране, а не наличием налаженной профилактической работы.

В этом в частности убеждает то, что количество подростков, совершивших преступления повторно, растет. В 1 полугодии 2013 г. это практически каждый четвертый установленный несовершеннолетний преступник. Все большее их число в момент совершения преступного деяния находится в состоянии алкогольного или наркотического опьянения (в 2012 г. – +14%, в 1 полугодии 2013 г. – рост еще на 5%).

В целом продолжает оставаться высокой общественная опасность преступлений, совершаемых подростками (почти четверть их посягательств – тяжкие и особо тяжкие).

Серьезные претензии имеются и к качеству следствия, что зачастую приводит к нарушению конституционных прав несовершеннолетних. Ежегодно в отношении значительного количества подростков уголовные дела прекращаются по реабилитирующим основаниям либо они оправдываются судом, при этом часть из них в ходе следствия содержатся под стражей. Только за прошедшие полгода уже
46 несовершеннолетних получили право на реабилитацию в связи с незаконным привлечением к уголовной ответственности
(7 из них находились под арестом).

Значительное количество уголовных дел ввиду неполноты следствия, неверной квалификации содеянного и других нарушений закона возвращается прокурорами для дополнительного расследования.

Как видите, проблем в этой сфере меньше не стало. Однако убежден, что при надлежащей скоординированности действий всех заинтересованных органов можно достичь максимальной эффективности в работе по защите детей, охране их прав.

Наиболее оптимальный механизм такого взаимодействия нам предстоит выработать.