|
Аналитическое управление
Информационно-аналитический сектор
198 СЕССИЯ законодательного
собрания области
об ОСНОВНЫХ итогах
работы сессии
25 декабря 2009 года
Информационно-аналитический
бюллетень
№
г. Вологда
Содержание
стр.
1 | Справочно-статистическая информация об итогах 198 сессии | 3 |
2 | Краткая характеристика принятых законов области и некоторых постановлений Законодательного Собрания области | 4 |
3 | О постановлениях Законодательного Собрания области по другим вопросам | 10 |
4 | О принятых решениях по вопросам деятельности Законодательного Собрания области | 10 |
Справочно – статистическая информация
об итогах 198 сессии
В повестку дня 198-й сессии Законодательного Собрания области, состоявшейся 25 декабря 2009 года, было внесено 55 вопросов, в том числе по основной повестке – 29, дополнительной – 26. Снято с рассмотрения 3 вопроса, по 1 вопросу решение не принято. Решения по 6 проектам постановлений Законодательного Собрания области о внесении изменений в Примерную программу законопроектной работы Законодательного Собрания Вологодской области на 2009 год объединены в одно постановление.
Из 17 принятых законов области 2 - базовых, 15 – по внесению изменений в действующие законы. Губернатором области внесены 15 законопроектов, 1 - депутатами постоянного комитета по экономической политике и собственности, 1 законопроект - инициатива Вологодской городской Думы.
Приняты отзывы по 16 проектам федеральных законов, направленным Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации на согласование в субъекты Российской Федерации, из них 13 - положительных, 3 – о невозможности поддержки.
Внесены изменения в Программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Вологодской области на 2009 год и областную целевую программу «Реформирование региональных финансов Вологодской области» на годы.
Удовлетворены 2 протеста заместителя Генерального прокурора Российской Федерации.
Принято 9 постановлений по вопросам деятельности Законодательного Собрания области и по другим вопросам, в том числе 5 - о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания области.
Краткая характеристика принятых законов области и некоторых постановлений Законодательного Собрания области
Ряд вопросов, требующих безотлагательного решения, были рассмотрены депутатами на завершающей 2009 год 198-ой сессии Законодательного Собрания области.
Внесенными изменениями в закон области «Об областном бюджете на 2010 год» дополнен перечень государственных гарантий Вологодской области на 2010 год, утвержденных законом об областном бюджете.
В связи с тем, что трест № 6» не использовало областную гарантию в 2009 году в полном объеме, утвержденный перечень подлежащих предоставлению государственных гарантий Вологодской области в 2010 году дополнен государственной гарантией указанной организации на сумму 266,0 млн. рублей.
Общая сумма предоставляемых за счет средств областного бюджета государственных гарантий осталась без изменений и составляет 626,9 млн. рублей.
Внесены изменения в закон области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2009 год». Общий объем доходов Фонда увеличился на 99,5 млн. рублей и составил 4199,3 млн. рублей. Дополнительные поступления из Федерального фонда ОМС направлены на реализацию Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Вологодской области. На указанную сумму возросли расходы фонда и составили 4272,7 млн. рублей.
Внесенными изменениями в Программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Вологодской области на 2009 год общий объем ее финансирования увеличился на 155,4 млн. рублей.
В части средств фонда ОМС увеличение составило 94,8 млн. рублей.
Дополнительные средства направлены на:
увеличение тарифов на медикаменты и питание для учреждений здравоохранения, работающих в системе ОМС, на сумму 81,7 млн. рублей;
увеличение расходов на медицинскую помощь в стационаре в связи с эпидемией гриппа на сумму 9,9 млн. рублей;
увеличение расходов на оплату медицинской помощи гражданам Вологодской области за пределами территории Вологодской области на сумму 3,2 млн. рублей.
В части финансирования за счет средств областного бюджета Программа увеличена на 60,6 млн. рублей. Указанные средства направлены на финансирование областных учреждений здравоохранения и на обеспечение бесплатными лекарственными средствами отдельных категорий населения при амбулаторном лечении.
Внесены изменения в областную целевую программу «Реформирование региональных финансов Вологодской области» на годы.
Необходимо обратить внимание, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с 1 января 2009 года региональные целевые программы утверждаются и реализуются органами исполнительной власти. При этом на территории области единственная программа - «Реформирование региональных финансов Вологодской области» на годы - реализуется в соответствии с постановлением Законодательного Собрания области. В рамках полномочий представительного органа депутаты утвердили изменения в указанную целевую программу в части увеличения расходов в 2009 году. Дополнительные средства в сумме 14,5 млн. рублей, полученные в виде субсидии из федерального бюджета, будут направлены на совершенствование и модернизацию автоматизированной системы управления бюджетным процессом департамента финансов области и финансовых органов муниципальных образований области, а также материальное стимулирование органов исполнительной государственной власти области.
Внесены изменения в ряд законов в сфере социальной политики.
Изменениями в закон области «О мерах социальной поддержки» пролонгировано на 2010 год действие указанного закона, которым установлены выплаты сотрудникам управления внутренних дел области, подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел области, 4-го отделения управления внутренних дел г. Вологды, государственного учреждения «Вологодское линейное управление внутренних дел на транспорте», государственной противопожарной службы.
Принят пакет законов области, направленных на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 000 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны годов», а также изменений, внесенных в Федеральный закон «О ветеранах».
Законом области «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны годов» определены форма и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета граждан, подпадающих под действие закона.
Этим гражданам по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда области социального использования. Кроме того, по письменным заявлениям граждан им может быть предоставлена единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения.
В связи с принятием вышеуказанного закона внесены изменения в закон области «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области».
Установлено, что при реализации переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий жилые помещения жилищного фонда области по договорам социального найма могут предоставляться нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам, перечень которых определен подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах».
К этим категориям граждан отнесены:
инвалиды Великой Отечественной войны,
участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период,
лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств,
лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»,
члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда,
бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.
Изменения, также связанные с реализацией вышеназванного Указа Президента Российской Федерации, внесены в закон области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан». Определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с целью получения жилья по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда теперь имеют право как граждане, признанные малоимущими, так и иные категории граждан, определенные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или законами области.
Законом области «О внесении изменений в закон области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» уточнены полномочия органов местного самоуправления по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны.
Принят закон области «О внесении изменений в закон области «Об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в собственности Вологодской области» (проект закона принят к рассмотрению на 196 сессии).
Внесенными изменениями определено, что от лица Вологодской области учредителем хозяйственных обществ выступает помимо органа по управлению имуществом специализированное государственное учреждение, определяемое Правительством области или по его поручению органом по управлению имуществом. Ранее согласно закону в качестве учредителя таким специализированным государственным учреждением мог выступать Фонд имущества Вологодской области.
Уточнен порядок использования имущества области, закрепленного за государственным и казенным предприятием области, в части определения суммы отчислений, подлежащей уплате в областной бюджет, - установлено, что указанная сумма определяется предприятием не на основании налоговой декларации по налогу на прибыль организаций, а на основании годовой бухгалтерской отчетности.
Установлен порядок распределения доходов казенного предприятия области, который включает:
направления расходования доходов казенного предприятия области, полученных от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), остающихся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей (чистая прибыль), – они могут направляться на финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение программы деятельности предприятия, и на формирование фондов предприятия;
порядок формирования и использования резервного фонда предприятия – он формируется путем ежегодных отчислений в размере 10 процентов чистой прибыли и используется только для покрытия убытков казенного предприятия области;
перечень направлений расходования предприятием средств целевых фондов, которые казенное предприятие области вправе формировать путем ежегодных отчислений чистой прибыли.
Принятым законом области «О разграничении полномочий между органами государственной власти области в сфере использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и осуществления дорожной деятельности» определены полномочия законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти области в указанной сфере деятельности.
К полномочиям Законодательного Собрания области отнесено принятие законов области в сфере использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и осуществления дорожной деятельности, а также контроль за их соблюдением и исполнением.
К полномочиям органов исполнительной государственной власти области в указанной сфере деятельности отнесено осуществление планирования дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, установление порядка содержания и ремонта этих дорог, осуществление контроля за обеспечением их сохранности, использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации, принятие нормативных правовых актов в сфере использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
Внесенными изменениями в статью 1 закона области «О разграничении полномочий между органами государственной власти области в сфере использования и охраны земель» уточнены полномочия Законодательного Собрания области в указанной сфере деятельности. Теперь к ним отнесено полномочие по установлению в отношении земельных участков, которые находятся в собственности области или государственная собственность на которые не разграничена, порядка определения цены и порядка оплаты указанных участков при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках.
В рамках продолжающейся работы по уточнению перечней имущества, ранее переданного в муниципальную собственность городских и сельских поселений Вологодской области для осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, в том числе: жилищного фонда социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также имущества, предназначенного для тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, внесены изменения в законы области:
«О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между сельскими поселениями и Кичменгско-Городецким муниципальным районом, в состав которого они входят»,
«О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городским и сельскими поселениями и Тотемским муниципальным районом, в состав которого они входят».
В связи с проведенным по итогам местных референдумов объединением ряда муниципальных образований на территории области внесены изменения в следующие законы области в части идентификации населенных пунктов, входящих в состав территорий сельских поселений муниципальных районов, и уточнения их перечней:
«О преобразовании некоторых муниципальных образований Грязовецкого муниципального района Вологодской области»,
«О преобразовании некоторых муниципальных образований Великоустюгского муниципального района Вологодской области»,
«О преобразовании некоторых муниципальных образований Устюженского муниципального района Вологодской области».
Внесенными изменениями в закон области «Об установлении границ Великоустюгского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» уточнено официальное наименование сельского поселения Верхнешарденгское Великоустюгского муниципального района в соответствии с внесенными изменениями в Устав указанного сельского поселения.
Поддержана законодательная инициатива депутатов Вологодской городской Думы по внесению изменений в Кодекс Вологодской области об административных правонарушениях. Перечень административных правонарушений в области охраны общественного порядка и общественной безопасности дополнен статьей 14.16 «Нарушение порядка проведения фейерверков и мероприятий с использованием пиротехнических изделий».
В качестве меры административной ответственности за проведение фейерверков и мероприятий с использованием пиротехнических изделий с нарушением порядка, установленного органами местного самоуправления, определен административный штраф в размерах:
для юридических лиц – от 50 до 100 тысяч рублей,
для должностных лиц - от 10 до 20 тысяч рублей,
для граждан - от 3 до 5 тысяч рублей.
О постановлениях Законодательного Собрания области
Признано утратившим силу постановление Законодательного Собрания области об учреждении Всероссийской литературной премии имени Николая Рубцова «Звезда полей», так как предмет правового регулирования не относится к компетенции субъекта Российской Федерации. Одновременно депутаты рекомендовали Департаменту культуры и охраны объектов культурного наследия области подготовить и направить в Министерство культуры Российской Федерации ходатайство об учреждении вышеназванной премии.
Принято решение удовлетворить протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на статьи 15.1, 15.2 и 15.3 Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях, которыми установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств и средств территориального государственного внебюджетного фонда, нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, и нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами.
Постоянному комитету Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека поручено подготовить проект закона области о внесении соответствующих изменений в Кодекс Вологодской области об административных правонарушениях для рассмотрения на очередной сессии Законодательного Собрания.
Также принято решение удовлетворить протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на статьи 2 и 3 закона области от 01.01.2001 № 1955-ОЗ «О библиотечном деле в Вологодской области» в части приведения их в соответствие с федеральным законодательством.
Постоянному комитету Законодательного Собрания области по образованию, культуре и здравоохранению поручено подготовить проект закона области «О внесении изменений в закон области «О библиотечном деле в Вологодской области» для рассмотрения на очередной сессии Законодательного Собрания.
О принятых решениях по вопросам деятельности
Законодательного Собрания области
Принят к рассмотрению проект Регламента Законодательного Собрания Вологодской области в новой редакции, подготовленной Комиссией по регламенту и депутатской деятельности.
Постановлением Законодательного Собрания области утвержден план мероприятий Законодательного Собрания на первое полугодие 2010 года. Проведение сессионных заседаний запланировано на 27 января, 17 февраля, 24 марта, 21 апреля, 19 мая и 23 июня.
Среди основных мероприятий 2010 года – публичные депутатские слушания: «Об исполнении областного бюджета за 2009 год», «Об обеспечении представительства в Законодательном Собрании области политическим партиям, за которые проголосовало более 5 процентов избирателей», «Стратегия развития здравоохранения области», заседание «круглого стола» «Духовно-нравственное воспитание и просвещение детей и молодежи – основа будущего России».
Внесены изменения в Примерную программу законопроектной работы Законодательного Собрания области на 2009 год в части уточнения перечня проектов нормативных правовых актов, запланированных к разработке депутатами - членами постоянных комитетов по образованию, культуре и здравоохранению, по аграрному комплексу и продовольствию, по социальной политике, по бюджету и налогам, по вопросам местного самоуправления, комиссии по регламенту и депутатской деятельности.
Почетными грамотами Законодательного Собрания области награждены:
, заместитель Председателя Вологодской городской Думы,
, начальник аналитического управления Законодательного Собрания области,
, Глава Тотемского муниципального района,
, главный консультант организационного управления Законодательного Собрания области,
, главный редактор – директор АНО «Редакция газеты «Тотемские вести».
Следующие заседания коллегии и 199 сессии Законодательного Собрания области состоятся соответственно 19 и 27 января 2010 года.
Бюллетень и оригинал-макет подготовлены
информационно-аналитическим сектором аналитического управления
Законодательного Собрания Вологодской области
Текст бюллетеня размещен на сайте ЗСО по адресу: www. zs. *****
Тиражировано в группе автоматизированной подготовки документов
общего отдела организационного управления
Законодательного Собрания Вологодской области
Тираж 110 экз.
Бюллетень не является официальным изданием Законодательного Собрания Вологодской области
