Особенности реализации Федерального закона от 01.01.2001 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

УДК

, к. пол. наук, доцент кафедры государственной политики и международных отношений ЮЗГУ, старший специалист 1 разряда Управления Федерального казначейства по Курской области (e-mail: *****@***ru,

ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 18.07.2011 «О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ»

Настоящая статья посвящена исследованию механизмов государственной политики в области госзакупок. В статье предлагаются к рассмотрению особенности реализации Закона от 01.01.2001, освещается деятельность органов казначейства, а также содержатся результаты анализа сведений, зарегистрированных в органах казначейства на территории Курской области.

Ключевые слова: государственные закупки, Закон , Общероссийский официальный сайт для размещения информации о размещении заказов, положение о закупках.

***

Федеральный закон от 01.01.2001 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон ) по общему правилу вступил в силу с 1 января 2012 года [1]. Новый закон важен как для заказчиков, так и для поставщиков с точки зрения организации закупочных процессов в госкомпаниях. Закон призван обеспечить такие механизмы регулирования, при которых бюджетные деньги будут расходоваться наиболее рационально для государственных предприятий, создавая тем самым благоприятную конкурентную среду для поставщиков. Для общества, это в первую очередь развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Для отдельных организаций установлены более поздние сроки вступления закона в силу. Согласно ст. 8 Закона сроки, по наступлению которых положения данного Закона становятся обязательными для предусмотренных в нем юридических лиц, различаются в зависимости от типа этих юридических лиц.

Так, с 1 января 2013 года положения Закона применяют следующие организации, указанные в ч. 7 ст. 8: – предприятия, осуществляющие виды деятельности, относящиеся к сфере деятельности естественных монополий, и (или) регулируемые виды деятельности в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, у которых общая выручка от указанных видов деятельности составляет не более чем 10% общей суммы выручки за 2011 год от всех видов осуществляемой такими организациями  деятельности;

– дочерние хозяйственные общества, более 50% уставного капитала которых в совокупности принадлежит государственным корпорациям, государственным компаниям, субъектам естественных монополий, организациям, государственным унитарным предприятиям, государственным автономным учреждениям, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ превышает 50%, дочерним хозяйственным обществам этих дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля этих дочерних хозяйственных обществ в совокупности превышает 50%.

С 1 января 2014 года (если более ранний срок не будет предусмотрен представительным органом муниципального образования) положения Закона применяют (ч. 8 ст. 8): – муниципальные унитарные предприятия;

– автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями;

– хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает 50%;

– дочерние хозяйственные общества, более 50% уставного капитала которых в совокупности принадлежит муниципальным унитарным предприятиям, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает 50%;

– дочерние хозйственные общества указанных дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия указанных дочерних хозяйственных обществ в совокупности превышает 50% [1].

Все остальные юридические лица должны руководствоваться положениями Закона , начиная с 1 января 2012 года.  К таким организациям относятся:

– государственные корпорации;

– государственные компании;

– государственные унитарные предприятия;

– государственные автономные учреждения.

Для того, чтобы соответствовать положениям Закона организации должны разработать и утвердить положение о закупках. Этот важный документ регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров.

Кроме того, по аналогии с Федеральным законом от 01.01.2001 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон №94-ФЗ), заказчики также должны разработать извещение о закупке, пакет документации, сопровождающей закупочную деятельность (по каждому из способов закупок), проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, протоколы, составляемые в ходе закупки [2]. Содержание извещения и документации о закупке должно соответствовать требованиям ч. 9-11 ст. 4 Закона № 000 [1].

Этими документами организации будут руководствоваться при осуществлении закупок, а потому очень важно, чтобы они соответствовали действующему законодательству РФ и учитывали интересы заказчика.

В рамках реализации положений Федерального закона от 01.01.2001 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Управлением Федерального казначейства по Курской области:

– размещена информация в средствах массовой информации о начале функционирования нового раздела Общероссийского официального сайта для размещения информации о размещении заказов – http://***** (далее – ООС) [3];

– подготовлен и направлен в Федеральное казначейство перечень организаций, планирующих осуществлять закупочные процедуры в соответствии с 223-ФЗ;

– проведены совещания, аудиоконференции с организациями, попадающими под действие Закона 223-ФЗ.

По состоянию на 01.11.2012 из 159 организаций Курской области, попадающими под действие Закона 223-ФЗ, зарегистрировано на ООС – 129 организаций (81,13%) [3], 22 организации из перечня не планируют осуществлять закупки в соответствии с Законом .

В Управлении, а также территориальных отделах Управления назначены ответственные за исполнение функций по сопровождению Официального сайта, а также консультированию и обслуживанию пользователей. Ознакомиться со списком ответственных лиц, а также узнать контактные телефоны можно на сайте Управления Федерального казначейства по Курской области – http://kursk. ***** [4], в подразделе «Сопровождение официальных сайтов», раздела «Информация для клиентов».

Таким образом, одна из главных целей законопроекта – сделать равным для всех доступ к участию в государственных закупках. Согласно новому закону участниками закупок станут юридические, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке. Одним из наиболее прогрессивных и удобных способов проведения закупки является аукцион в электронной форме. Важно, что место нахождения участника не регламентируется, а это значит, что в торгах могут принимать участие все субъекты РФ. Механизм участия в электронных торгах остается прежним – потребуется наличие электронной подписи и аккредитация на электронной торговой площадке. К тому же участники торгов могут повысить эффективность пребывания на электронных площадках и свести к минимуму временные затраты на поиск новых заказов за счет развития электронных ­сервисов.

Еще одной немаловажной новостью для участников торгов стала возможность привлечь к ответственности за действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в оговоренных законом случаях. Новшество должно повлиять на соблюдение со стороны заказчиков всех норм и регламентов о порядке полного информирования участников торгов о требованиях к товару, услуге или выполняемой работе, сроке выполнения и минимальной стоимости заказа.

Список использованных источников:

1.  Федеральный закон от 01.01.2001 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ред. от 01.01.2001) // Собрание законодательства РФ, 25.07.2011, №30 (ч.1), ст.4571.

2.  Федеральным законом от 01.01.2001 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ, 25.07.205, №30 (ч.1), ст.3105.

3.  http://***** – Общероссийский официальный сайт для размещения информации о размещении заказов.

4.  http://kursk. ***** – официальный сайта Управления Федерального казначейства по Курской области.

Keywords: