Вольфганг Бааш
Работа для людей с инвалидностью в Германии
В Германии предприятия, имеющие более 20 рабочих мест, обязаны предоставлять 5% рабочих мест людям с тяжёлыми формами инвалидности. Почти каждое третье немецкое предприятие не выполняет или выполняет в недостаточной степени данное законное предписание. Предприятия, которые не выполняют данных обязательств, должны выплачивать компенсационный сбор за каждое рабочее место, предусмотренное для инвалида, величина которого в зависимости от квоты составляет от 115 до 290 евро в месяц. Таким образом, за каждое, не занятое инвалидом рабочее место, должен быть выплачен «финансовый штраф». Несмотря на эти санкции, процент безработных людей с тяжёлыми формами инвалидности уже много лет в два раза превышает процент безработных людей, не имеющих инвалидности. В 2011 году процент безработных в целом по стране составлял 7,9%, а процент безработных людей с инвалидностью - 14,8%. Ужасающие цифры свидетельствуют о том, что высокий уровень безработицы среди людей с инвалидностью в Германии очень долгое время недооценивали. Крупные социально-политические объединения, такие как Социальный Союз Германии, требуют принятия пакта о занятости людей с инвалидностью. В политике ведётся дискуссия о необходимости обязывать предприятия улучшать показатели выполнения квоты по трудоустройству людей с тяжёлыми формами инвалидности. В качестве меры достижения этой цели могло бы служить повышение размера компенсационного сбора за непредоставление рабочего места инвалиду, повышение квоты с 5% до 6% - в 2003 году она была снижена с 6% до 5%. Сюда также относится усиление поддержки интеграционных предприятий, а также проектов, способствующих интеграции инвалидов на рынке труда.
Что делается сегодня?
Федеральное агентство по труду способствует участию людей с инвалидностью в трудовой жизни посредством:
· Интеграции безработных людей с инвалидностью на рынке труда и рынке образования
· Превенции за счёт проведения мероприятий по обеспечению и сохранению существующих рабочих мест и мест производственного обучения
· Содействия трудоустройству инвалидов на специальном рынке труда, например, в мастерских для людей с инвалидностью
· Кооперации с другими организациями, финансирующими реабилитацию инвалидов, а также союзами и организациями самопомощи.
При этом Федеральное агентство по труду следующим образом определяет понятие инвалидности как условия для предоставления услуг
Люди,
1. имеющие физические, умственные или психические нарушения (отклонения), включая лиц, испытывающих затруднения в обучении или лиц, которым угрожает такое расстройство.
2. чьи шансы участия в трудовой жизни снижены из-за вида и тяжести их инвалидности в течение продолжительного времени (т. е. на протяжении более чем 6 месяцев имеющие отклонения от обычного состояния, типичного для данного возраста, что затрудняет их участие в жизни общества)
3. нуждающиеся в помощи для участия в трудовой жизни
Федеральное агентство по труду при оказании поддержки различает также первичную и вторичную интеграцию (профессиональной реабилитации).
Понятие первичной интеграции в трудовую и образовательную деятельность после посещения школы распространяется на выпускников школ в период их обращения на рынок труда и на лиц, не имеющих законченного профессионального образования, которые практически не работали или работали непродолжительное время. Понятие вторичной интеграции в трудовую деятельность распространяется на лиц, имеющих законченное профессиональное образование и опыт работы по специальности не менее 3-х лет.
И ещё один краткий обзор деятельности федерального агентства по труду, направленной на поддержку участия инвалидов в трудовой жизни или профессиональной реабилитации.
Поддержку получают мероприятия, направленные на подготовку или начало любого вида деятельности с обязательными отчислениями в фонд социального страхования. Содействие оказывается образовательным мероприятиям профессиональной подготовки, например, в учреждениях реабилитации, таких как центры профессиональной подготовки, центры повышения профессиональной квалификации, мастерские для людей с инвалидностью или межзаводские учреждения. Для этих целей сопричастные лица могут получить деньги на обучение, расходы на участие, расходы на ассистента, помощь в управлении транспортом, техническую помощь или сурдопереводчика.
Содействие работодателям осуществляется путём выплаты доплат на покрытие затрат на обучение, на интеграцию в трудовую деятельность, на финансирование оказания помощи при выполнении работ или на покрытие расходов на пробную испытательную занятость людей с инвалидностью.
Каждый человек, независимо от его индивидуальных условий, должен иметь возможность участвовать в жизни общества и, насколько это возможно, вести самостоятельный образ жизни. Такое участие и самоопределение обуславливают также и участие в трудовой жизни, по возможности, на так называемом, первичном или общем рынке труда. При этом важно раскрыть потенциал людей для нашего общества и, конечно, для рынка труда. Люди с инвалидностью тоже являются важными специалистами. Так, более 60% всех безработных с тяжёлыми формами инвалидности в Шлезвиг-Гольштейне имеют законченное профессиональное образование. Тем самым, число безработных людей с тяжёлыми формами инвалидности, имеющих законченное профессиональное образование, в среднем выше, чем число безработных без инвалидности. И эти цифры чётко показывают, какие умения и навыки могут привнести на рынок труда люди с инвалидностью.
Это означает, что:
занятость людей с инвалидностью приносит также и предприятиям явные преимущества, т. к. люди с инвалидностью зачастую не только очень хорошо образованы, но и особо мотивированы, они хотят показать, на что они способны.
В моей федеральной земле Шлезвиг-Гольштейн имеется около 4700 работодателей, которые должны выполнять предписанное законом обязательство предоставить 5% рабочих мест людям с тяжёлыми формами инвалидности, если общее количество рабочих мест составляет более 20. Около 60% работодателей, т. е. 2900 предприятий этого не делают или делают, но не в предписанном объёме 5%. Другими словами, из 24000 так называемых обязательных рабочих мест в Шлезвиг-Гольштейне в настоящее время не заняты около 7000. Это свидетельствует о том, что политика и всё общество обязаны направить усилия на реализацию Конвенции ООН на рынке труда. Необходимо открыто и без предубеждений относиться к людям с инвалидностью, понимать, что они владеют значительным количеством компетенций, и поддерживать большое желание людей с инвалидностью вести самостоятельный образ жизни – это те вызовы, которым должен отвечать ранок труда, работодатели, а также коллеги на предприятиях.
