В поисках «последней воли»

В поисках «последней воли»

Разрубить гордиев узел и решить проблему розыска завещаний, не нарушая при этом основополагающий принцип о тайне завещания, нотариальному сообществу помогают информационные технологии.

Эдуард Махноносов,

советник президента Федеральной нотариальной палаты,
директор Фонда ФНП «Центр инноваций и информационных технологий»

IT-розыск

В условиях становления в России институтов гражданского общества завещание представляет собой неотъемлемый демократический инструмент передачи имущества наследникам. Вместе с тем практическая реализация положений ГК РФ о приоритетности завещания как основного способа передачи имущества наследникам в настоящее время затруднена.

Нотариус обязан обеспечить не просто соблюдение формальной законности волеизъявления завещателя, но его эффективную реализацию в соответствии с последней выраженной волей человека. Именно в установлении последнего волеизъявления наследодателя относительно судьбы его имущества возникают затруднения и у нотариусов, и у наследников. Причиной тому является отсутствие соответствующего нормативного регулирования такого вопроса, как обязательность многосторонней проверки завещания на действительность или розыска завещания.

Известно, что в мировой практике указанные негативные проявления преодолеваются путем учреждения национальной системы регистрации завещаний, актов их отмены или изменения. Такой информационный источник обеспечивает предсказуемость наследования по завещанию, неизбежность наступления правовых последствий, предусмотренных в завещании и иных распорядительных актах последней воли вне зависимости от места и времени их совершения. Формирование реестров удостоверенных завещаний направлено на предоставление более полной информации нотариусам и заинтересованным лицам на стадии оформления наследственных прав после открытия наследства.

Вместе с тем действующими Основами законодательства РФ о нотариате предусматривается лишь то, что нотариус, получивший сообщение об открывшемся наследстве, обязан известить об этом только тех наследников, место жительства или работы которых ему известно. Также предусматривается право, но не обязанность нотариуса информировать наследников путем помещения публичного извещения или сообщения об этом в СМИ.

Одновременно ст. 1123 ГК РФ устанавливает, что нотариус, другое удостоверяющее завещание лицо, переводчик, исполнитель завещания, свидетели, а также гражданин, подписывающий завещание вместо завещателя, не вправе до открытия наследства разглашать сведения, касающиеся содержания завещания, его совершения, изменения или отмены. К сожалению, законодатель не разъясняет термин «разглашение сведений», не уточняет состав сведений о завещании, на разглашение которых наложен запрет, и, более того, не предусматривает ведение единого реестра завещаний. В связи с этим у нотариуса возникают определенные сложности при установлении последней воли завещателя.

Анализ ситуации показал, что невозможно сформировать реестр завещаний, удостоверенных нотариусами, без изменения действующего российского законодательства. Передача нотариусом сведений (в том числе и в целях формирования реестра) в связи с совершенным нотариальным действием в условиях, когда можно идентифицировать обратившееся к нотариусу лицо и понять содержание совершенного нотариального действия, не представляется допустимой.

Однако была предложена и реализована определенная схема, позволяющая после смерти наследодателя через нотариальные палаты субъектов Федерации осуществлять розыск нотариуса, который удостоверял завещание. Собственно нотариусам данная схема позволяет проводить проверку действительности предъявленного ему завещания.

В 2006 г. по решению Правления Федеральной нотариальной палаты (ФНП) была создана и в настоящее время функционирует Единая информационная система нотариата России (ЕИС), финансируемая нотариальным сообществом. Поддержку работоспособности системы и ее развитие осуществляет Фонд ФНП «Центр инноваций и информационных технологий». В настоящее время к ЕИС, которая состоит из ряда информационных блоков, в т. ч. блока «Розыск завещаний (розыск нотариуса, удостоверившего завещание)», подключены все 82 нотариальные палаты субъектов РФ, куда входят 7540 нотариусов.

ЕИС состоит из своего рода «узлов», каждый из которых сам по себе является системой базы данных. Узлы взаимодействуют между собой таким образом, что пользователь любого из них – нотариус – может получить доступ к любым данным в ЕИС так, будто они находятся на его собственном узле. Обозначенное решение позволяет ограничить передачу конфиденциальной информации в единый информационный ресурс, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством, но тем не менее вести ее накопление и обработку в целях проведения розыска завещаний. Данный подход не противоречит действующему законодательству и является единственно возможным.

Шифровка для нотариуса

Согласно Положению о ЕИС, утвержденному правлением ФНП, информация об удостоверении завещаний или распоряжений об их отмене вводится нотариусами (или нотариальной палатой субъекта РФ) при удостоверении соответствующих документов. Информация хранится в виде собственной базы данных у каждого из нотариусов либо нотариальной палаты соответственно. Разглашение информации в данном случае отсутствует – она передается на сервер ФНП в закодированном виде, не позволяющем получить с сервера данные о фамилии, имени и отчестве завещателя.

Прежде всего программное обеспечение автоматически исключает из информации, подлежащей кодировке, сведения о документе, на основании которого установлена личность завещателя, содержание завещания. Информация об имени, фамилии, отчестве, дате рождения завещателя в виде алфавитно-цифрового кода передается на сервер ФНП, и выявить содержание первоначальной записи, оставшейся в базе данных нотариуса, не представляется возможным.

В некодированном виде передается часть адреса завещателя (например: Россия, Москва, Тверская), дата удостоверения завещания, реестровый номер, присвоенный завещанию нотариусом, фамилия, имя, отчество нотариуса. Некодированная информация позволяет сделать вывод лишь о совершении нотариусом в определенный день такого нотариального действия, как удостоверение завещания гражданином, проживающим в определенном городе. Но поскольку переданная информация не связана с конкретным гражданином и не позволяет его идентифицировать, то в данном случае речь не может идти о разглашении тайны совершения нотариального действия.

База данных сервера ФНП позволяет выполнить запрос и выяснить, у кого из нотариусов может быть завещание данного гражданина. В запросе указываются фамилия, имя, отчество завещателя и его дата рождения, а также данные из свидетельства о смерти. Далее для данного запроса формируется и передается на сервер ФНП алфавитно-цифровой код, который в автоматическом режиме сравнивается с имеющимися в базе данных ФНП алфавитно-цифровыми кодами. При совпадении в ответе на запрос сервер ФНП сообщает данные нотариусов, у которых могут быть завещания данного гражданина.

Положение о ЕИС предусматривает обязательное документирование запросов сотрудником нотариальной палаты субъекта РФ и допускается только при предъявлении ему заверенной в нотариальном порядке копии свидетельства о смерти и заявления о предоставлении такой информации, подпись на котором также заверена в нотариальном порядке. Названные документы остаются в делах нотариальной палаты.

ЕИС предполагает возможность осуществить запрос и нотариусу для подтверждения удостоверения предъявленного ему завещания. В запросе указываются фамилия, имя, отчество завещателя, дата удостоверения завещания, его реестровый номер и фамилия, имя, отчество удостоверившего нотариуса, а также данные из свидетельства о смерти. В ответе на запрос сервер ФНП сообщает о наличии либо отсутствии в его базе данных такой записи.

Ответственность за формирование и содержание обсуждаемого информационного блока несет участник информационного взаимодействия, вводивший информацию в ЕИС. Данные подлежат размещению в системе не позднее семи календарных дней с момента удостоверения соответствующего документа.

Постановлением высшего органа ФНП – Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ – от 01.01.2001 и 15–16.04.2010 установлено, что до 01.09.2010 необходимо сформировать базы данных завещаний, удостоверенных нотариусами, в том числе на основании архивов государственных нотариальных контор с 1980 г. По состоянию на 01.08.2010 в ЕИС хранится более 9,6 млн. кодированных записей, где содержится информация о завещаниях, введенная в базы данных нотариусов.

***

Как уже отмечалось, в России в настоящее время отсутствуют правовые основы для ведения полного национального реестра завещаний, аналогичного имеющемуся во Франции, Испании, Эстонии и других государствах. Учитывая объективную сложность изменения российского законодательства о нотариате, более перспективным представляется присоединение России к Конвенции Совета Европы «О системе регистрации завещаний» (Базель, 16.05.72). Это позволит обеспечить поиск завещаний на территории других государств, а также создаст правовые предпосылки для создания в России единого полного реестра завещаний, содержащего сведения о завещателе, завещанном имуществе и наследниках. К слову, некоторый опыт обмена информацией в соответствии с Базельской конвенцией имеется в Нотариальной палате Санкт-Петербурга, которая сейчас занимается составлением реестра завещаний в режиме эксперимента.