Комментарий к Федеральному закону от 21.07.97 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (стр. 1 )

Комментарий к Федеральному закону от 21.07.97 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

Преамбула

 Издание представляет собой научно-практический постатейный комментарий к Федеральному закону от 01.01.01 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в редакции Федерального закона от 01.01.2001 N 22-ФЗ).
 
 С учетом собственного опыта юридической деятельности, а также анализа достаточно широкого круга нормативных правовых и иных актов, а также судебной практики в работе раскрывается основное содержание правовых норм, проблемы правового регулирования и правоприменительной практики; проводится сравнительно-правовой анализ действовавших и действующих требований промышленной безопасности в целях воссоздания полной картины происходивших и происходящих изменений в исследуемой сфере деятельности и области правового регулирования; обосновывается необходимость пересмотра некоторых существующих требований в области промышленной безопасности во избежание возникающих правовых коллизий и пробелов; формулируются предложения по совершенствованию действующего законодательства в области промышленной безопасности и пр.
 
 Постатейный комментарий структурно состоит из двух частей. В первой части комментируемой статьи раскрываются содержание правовой нормы и основные проблемы, связанные с ее реализацией. Во второй части комментируемой статьи анализируются происходившие с ней изменения и дополнения.

 
 В работе исследуются не только нормативные правовые и иные акты в области промышленной безопасности, судебная и административная практика, но также проекты нормативных правовых актов Правительства РФ и Ростехнадзора, разработанные в целях реализации Федерального закона от 01.01.2001 N 22-ФЗ. Анализу подвергаются требования Федерального закона как вступившие в силу с 15 марта 2013 года, так и вступающие в силу в последующие периоды: с 1 июля 2013 года и с 1 января 2014 года.

Комментарий к Преамбуле

 
 Содержание правовой нормы и проблемы ее реализации.
 
 В преамбуле комментируемого Закона определяется цель, круг регулируемых им общественных отношений и его субъектный состав.
 
 Предметом правового регулирования Закона являются правовые, экономические и социальные  основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.
 
Законодатель определил две цели:
 
 -во-первых, действие Закона направлено на предупреждение аварий на опасных производственных объектах;
 -во-вторых, действие Закона направлено на обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
 
 Таким образом, главным объектом правового регулирования становятся опасные производственные объекты.
 
 При этом действующее законодательство предусматривает иные правовые категории, смежные с категорией "опасные производственные объекты", такие как "опасные объекты", "объекты повышенной опасности". По своему содержанию указанные категории неравнозначны.
 
 Так, в силу требований ст.5 Федерального закона от 01.01.2001 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" категория "опасные объекты" - более широкое по содержанию, включает, помимо опасных производственных объектов, также иные объекты, такие, например, как гидротехнические сооружения, АЗС жидкого моторного топлива, лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы.
 
 Объекты повышенной опасности являются объектом постоянного государственного надзора и регламентируются статьей 13.1 Федерального закона от 01.01.2001 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральным законом от 21.07.97 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Федеральным законом от 21.11.95 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".
 
 В свою очередь, под объектами повышенной опасности понимают отдельные объекты использования атомной энергии, опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения, на которых осуществляются технологические процессы, представляющие собой опасность причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 

 Важно, что требования комментируемого Закона распространяются на эксплуатируемые опасные производственные объекты.
 
 Некоторая неопределенность в Законе возникла в отношении субъектного состава.
 
 С одной стороны, согласно преамбуле Закона его действие распространяется на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты. В указанную категорию субъектов подпадают как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели.
 
 С другой стороны, отдельные требования в области промышленной безопасности могут быть, а в некоторых случаях должны быть, рассчитаны и на иных субъектов, относящихся к физическим лицам.
 
 Так, например, п.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет перечень обязанностей, которые возлагаются на работников опасных производственных объектов.
 
 Приказ Ростехнадзора от 01.01.2001 N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" и приказ Ростехнадзора от 01.01.2001 N 233 "Об утверждении областей  аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" определяет требования, рассчитанные, прежде всего на руководителей, специалистов и работников (рабочих) организаций, поднадзорных Ростехнадзору.
 
 Кроме того, субъектами административной ответственности за нарушение требований в области промышленной безопасности согласно ст.9.1 КоАП РФ могут быть граждане, должностные лица, лица, осуществляющие деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), юридические лица.
 
 В то же время в правоприменительной практике часто возникают вопросы о правомерности распространения требований в области промышленной безопасности на граждан и проведения в отношении указанной категории субъектов мероприятий по контролю.
 
 Так, в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 878, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.
 

 Указанными Правилами устанавливаются охранные зоны газораспределительных сетей (территории с особыми условиями использования, устанавливаемые вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения) и нормативные расстояния (минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети).
 
 Таким образом, одним из обязательных требований при эксплуатации газораспределительной сети является соблюдение охранных зон и минимально допустимых зон.
 
 Вместе  с тем Правила охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 878, являются обязательными не только для юридических лиц, но и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в границах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского или производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных участков любую хозяйственную деятельность.
 
 Понятно, что в отношении физических лиц-граждан проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности проводиться не могут. Такие ограничения предусмотрены не только в Федеральном законе от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", но и в Федеральном законе от 01.01.2001 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
 Вместе с тем за нарушение требований в области промышленной безопасности (в том числе за нарушение Правил охраны газораспределительных сетей) административная ответственность наступает по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ не только в отношении должностных и юридических лиц, но и в отношении граждан. В свою очередь, составлять протокол и рассматривать дела данной категории уполномочены должностные лица органа, осуществляющего государственный контроль и надзор  в области промышленной безопасности.
 
 Получается, что физические лица-граждане выпадают из поля зрения уполномоченного на проведение федерального государственного надзора в области промышленной безопасности органа в части проведения проверок,  мероприятий по контролю. Вместе с тем только они уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории.
 

 В таких случаях проверки могут быть инициированы прокуратурой  для установления фактов нарушений гражданами обязательных требований,  либо орган федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении эксплуатационной организации газораспределительной сети проводит проверку на предмет исполнения ими обязательных требований Правил охраны газораспределительных сетей на основании поступившего обращения о фактах нарушения охранных зон газопроводов. В рамках осуществления такой проверки в отношении эксплуатационной организации среди прочих мероприятий по контролю, целесообразно проводить проверку в том числе на предмет выполнения обязанностей по обеспечению своевременной явки представителя эксплуатационной организации к месту производства работ для указания трассы газопровода и по осуществлению последней контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети. Если по результатам проверки должностными лицами федерального органа государственного надзора в области промышленной безопасности будет выявлен факт надлежащего контроля со стороны эксплуатационной организации, а гражданин - собственник земельного участка, расположенного в пределах охранных зон газораспределительной сети, проигнорировал требования эксплуатационной организации, т. е. будут установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного гражданином, то это будет являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.  
 
 Указанные пробелы в законодательстве РФ в равной степени и мере можно отнести и к владельцам - гражданам опасных производственных объектов и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте. Однако, если требования режима охранных зон газораспределительных сетей распространяются как на граждан, так и на юридических лиц, то требования в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и технических устройств, применяемых на таких объектах, распространяются исключительно на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Граждане выпадают из правового поля зрения. В таких случаях невозможно определить объективную сторону вменяемого им нарушения только ввиду отсутствия материальных норм.
 
 Изложенное позволяет говорить о необходимости пересмотра в  Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" круга проверяемых лиц, включив граждан как субъектов деятельности в области промышленной безопасности.
 

 Изменения и дополнения
 
 Следует отметить, что в преамбулу Закона дважды вносили изменения.
 
 Первые изменения коснулись конкретизации субъектного состава.
 
 Вторые изменения пересмотрели действие Закона в пространстве.
 
 В первоначальной редакции абзац 1 преамбулы Закона устанавливал, что "настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий".
 
 В дальнейшем указанный абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2011 года Федеральным законом от 01.01.2001 N 171-ФЗ, конкретизировал формулировку "организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты", заменив ее на выражение "эксплуатирующие опасные производственные объекты юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты".
 
 И, наконец, Федеральным законом от 01.01.2001 N 22-ФЗ в абзац 2 преамбулы Закона были внесены дополнения в части действия Закона в пространстве.
 
 Так, в первоначальной редакции абзац 2 преамбулы Закона устанавливал, что "положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации".
 
 В редакции Федерального закона от 01.01.2001 N 22-ФЗ указанные выше положения были дополнены формулировкой следующего содержания "и на территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права", вступившей в силу с 15 марта 2013 года.
 
 
 

Глава I. Общие положения

Комментарий к статье 1. Основные понятия

 
 В Законе закрепляется основной понятийный аппарат в сфере промышленной безопасности, что особенно важно для правильного понимания, единого толкования и применения нормативных правовых и иных актов в области промышленной безопасности.
 
 Основной понятийный аппарат, направленный на обеспечение единообразия в правоприменении, во многом определяет содержание законодательства в области промышленной безопасности.
 
 По своему характеру содержащиеся в статье 1 комментируемого Закона нормы носят дефинитивный характер. Указанные нормы определяют понятия или категории, имеющие юридическое значение. Правило поведения в таких нормах выражено в самых общих чертах и может быть выведено лишь после соответствующего анализа.  Дефинитивные нормы обретают высокую ценность, если являются результатом научного познания и отражения объективных законов и закономерностей общественного развития.
 
 Правоприменителю следует обратить внимание на то, что нормы-дефиниции содержатся не только в статье 1 Закона. Их можно обнаружить и в последующих статьях, например в статье 2 Закона, раскрывающей категорию опасного производственного объекта, или в статье 3 Закона, раскрывающей содержание требований промышленной безопасности.
 
 В правоприменительной практике часто возникают вопросы в раскрытии таких правовых категорий, как "капитальный ремонт опасного производственного объекта", "реконструкция опасного производственного объекта" и "техническое перевооружение опасного производственного объекта".
 
 В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ:
 
 "реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;
 
 капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;
 

 капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов".
 
 Вместе с тем Градостроительный кодекс РФ не только не раскрывает определение "техническое перевооружение", но и не оперирует подобной формулировкой.
 
 Более того, до недавнего времени ни один нормативный правовой акт не раскрывал указанного определения.
 
 Единственным документом, раскрывавшим понятие "техническое перевооружение", было письмо Госплана СССР, Госстроя СССР, Стройбанка СССР, ЦСУ СССР от 8 мая 1984 года N НБ-36-Д/23-Д/144/6-14 "Об определении понятий нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий", согласно которому:
 
 "К техническому перевооружению действующих предприятий относится комплекс мероприятий по повышению технико-экономического уровня отдельных производств, цехов и участков на основе внедрения передовой техники и технологии, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным, а также по совершенствованию общезаводского хозяйства и вспомогательных служб.
 
 Техническое перевооружение действующих предприятий осуществляется по проектам и сметам на отдельные объекты или виды работ, разрабатываемым на основе единого технико-экономического обоснования и в соответствии с планом повышения технико-экономического уровня отрасли (подотрасли), как правило, без расширения производственных площадей.
 
 Целью технического перевооружения действующих предприятий является всемерная интенсификация производства, увеличение производственных мощностей, выпуска продукции и улучшение ее качества при обеспечении роста производительности труда и сокращения рабочих мест, снижения материалоемкости и себестоимости продукции, экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, улучшения других технико-экономических показателей работы предприятия в целом.
 
 При техническом перевооружении действующих предприятий могут осуществляться установка дополнительно на существующих производственных площадях оборудования и машин, внедрение автоматизированных систем управления и контроля, применение радио, телевидения и других современных средств в управлении производством, модернизация и техническое переустройство природоохранных объектов, отопительных и вентиляционных систем, присоединение предприятий, цехов и установок к централизованным источникам тепло - и электроснабжения. При этом допускаются частичная перестройка и расширение существующих производственных зданий и сооружений, обусловленные габаритами размещаемого нового оборудования, и расширение существующих или строительство новых объектов подсобного и обслуживающего назначения (например, объектов складского хозяйства, компрессорных, котельных, кислородных и других объектов), если это связано с проводимыми мероприятиями по техническому перевооружению".
 

 В последующем законодательный пробел был восполнен, и Федеральный закон от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в редакции Федерального закона от 01.01.2001 N 22-ФЗ был дополнен новым определением, в соответствии с которым под техническим перевооружением опасного производственного объекта понимается "приводящее к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств".
 
 Анализ правовых норм Градостроительного кодекса РФ и Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" позволяет прийти к выводу о том, что техническое перевооружение опасного производственного объекта может происходить как в рамках реконструкции, так и в рамках капитального ремонта объекта.
 
 В связи с чем возникает вопрос о намеренности законодателя в части изменения требований статьи 8 комментируемого Закона. Так, согласно внесенным изменениям, вступившим в силу с 15 марта 2013 года, экспертизе промышленной безопасности подлежит документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, а также документация на техническое перевооружение в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности.  
 
 Таким образом, неопределенность в вопросе разграничения реконструкции от технического перевооружения, а также капитального ремонта от технического перевооружения порождает неопределенность в вопросе о необходимости проведения государственной (градостроительной) экспертизы, а также экспертизы промышленной безопасности соответствующей документации.
 

 Изменения и дополнения
 

 В комментируемую статью Закона дважды вносили изменения.
 
 В первоначальной редакции статья 1 Закона раскрывала только три определения:
 
 "промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;
 
 авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;
 
 инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте".
 
 Федеральным законом от 01.01.2001 N 248-ФЗ, во-первых, были внесены изменения в содержание определения "инцидент", во-вторых, дополнительно был включен абзац, раскрывающий определение "технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте":
 
 "инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
 
 технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта".
 
 Как видим, указанными изменениями, введенными в действие с 21 октября 2011 года, существенно сужается перечень нормативных документов, нарушение которых позволяет квалифицировать случившееся как инцидент.  
 
 Кроме того, устанавливается законодательное определение технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, что в некоторой степени позволило разграничить его от опасного производственного объекта. С указанными проблемами сталкивались при идентификации опасных производственных объектов.
 

 В дальнейшем статья 1 Закона в редакции Федерального закона от 01.01.2001 N 22-ФЗ была существенным образом пересмотрена.
 
 Во-первых, законодатель внесенными изменениями провел аналогию между такими формулировками, как "промышленная безопасность опасных производственных объектов", "промышленная безопасность" и "безопасность опасных производственных объектов".
 
 Во-вторых, существенно изменилось содержание определения инцидента. Согласно внесенным изменениям, инцидентом признается не любое нарушение положений соответствующих нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, а только "отказ или  повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса".
 
 В-третьих, статья 1 Закона была дополнена новыми определениями. Так, были раскрыты понятия "вспомогательные горноспасательные команды", "обоснование безопасности опасного производственного объекта", "система управления промышленной безопасностью", "техническое перевооружение опасного производственного объекта".
 
 

Комментарий к статье 2. Опасные производственные объекты

   

 1. Законодатель определяет два основных признака, одновременное наличие которых позволяет отнести тот или иной объект к опасным производственным объектам:
 

 1) стационарный характер производственного объекта:
 
 - предприятие;
 - цех;
 - участок;
 - площадка;
 - иные производственные объекты.
 
 Например, автоцистерна для транспортировки сжиженных газов не может быть отнесена к опасным производственным объектам, поскольку не обладает необходимыми признаками таких объектов.
 
 В то же время автоцистерны, предназначенные для транспортирования хранения сжатых и сжиженных газов, могут быть отнесены в качестве технических устройств к оборудованию, работающему под давлением более 0,07 Мпа.
 
 Кроме того, п.17 Требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 01.01.2001 N 168, предусматривает опасные производственные объекты, связанные с транспортировкой опасных веществ. В частности, участок транспортирования опасных веществ согласно п.17 Требований идентифицируется по признаку транспортирования  опасных веществ и по признаку использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 Мпа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
 

 2) осуществление на опасном производственном объекте видов работ и деятельности, указанных в приложении 1 к Закону:
 
 - получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение в указанных в приложении 2 к Закону количествах определенных опасных веществ;
 - использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля при определенных в приложении 1 к Закону условиях;
 - использование стационарно установленных грузоподъемных механизмов (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторов в метрополитенах, канатных дорог, фуникулеров;
 - получение, транспортирование, использование расплавов черных и цветных металлов, сплавов на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;
 - ведение горных работ (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работ по обогащению полезных ископаемых;
 - осуществление хранения или переработки растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществление хранения зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.
 

 2. Порядок регистрации опасных производственных объектов определяется Постановлением Правительства РФ от 24.11.98 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов".
 
 Указанным Постановлением Правительства РФ регистрация объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра были возложена на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также на федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов. Так, в соответствии с п.1.3 Положения о регистрации подведомственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение ведомственного раздела государственного реестра, утв. приказом Российского агентства по боеприпасам от 01.01.2001 N 188 "Об организации в Российском агентстве по боеприпасам работы по регистрации подведомственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" Российское агентство по боеприпасам на основе совокупности баз данных опасных производственных объектов ведет ведомственный раздел государственного реестра.
 
 Для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.
 
 Согласно п.6 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.11.98 N 1371, объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации в государственном реестре не позднее 30 дней с даты начала их эксплуатации.
 

 На сегодняшний день идентификация объектов для целей их регистрации в государственном реестре осуществляется эксплуатирующими организациями самостоятельно, с учетом приказа Ростехнадзора от 01.01.2001 N 168 "Об утверждении Требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов" (далее - Требования).
 
 Указанные Требования определяют наименование опасного производственного объекта, его признаки опасности, тип и границы объекта, а также особенности идентификации.
 
 Тип объекта определяется в зависимости от количества опасного вещества.
 
 Признаки опасности, определенные в Требованиях, соответствуют признакам отнесения к категории опасных производственных объектов, установленных в приложении 1 к комментируемому Закону.
 
 Так, в частности, Требования определяют 19 наименований опасных производственных объектов, в рамках которых происходит последующее их разделение:
 

 1. Опасные производственные объекты угольной, сланцевой и торфяной промышленности;
 2. Опасные производственные объекты горнорудной и нерудной промышленности;
 3. Опасные производственные объекты, на которых хранятся, получаются, используются и транспортируются взрывчатые вещества;
 4. Опасные производственные объекты нефтегазодобывающего комплекса;
 5. Опасные производственные объекты магистрального трубопроводного транспорта;
 6. Опасные производственные объекты геологоразведочных и геофизических работ при разработке месторождений;
 7. Опасные производственные объекты химической, нефтехимической и нефтеперерабытывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств;
 8. Опасные производственные объекты нефтепродуктообеспечения;
 9. Опасные производственные объекты систем водоподготовки;
 10. Опасные производственные объекты пищевой и масложировой промышленности;
 11. Опасные производственные объекты газоснабжения;
 12. Опасные производственные объекты тепло - и электроэнергетики, другие опасные производственные объекты, использующие оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;
 13. Опасные производственные объекты металлургической промышленности;
 14. Опасные производственные объекты производства черных и цветных металлов (межотраслевые);
 15. Опасные производственные объекты, использующие стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги и фуникулеры;
 16. Опасные производственные объекты хранения, переработки и использования растительного сырья;
 17. Опасные производственные объекты, связанные с транспортировкой опасных веществ;
 18. Опасные производственные объекты при добыче минеральных вод;
 19. Опасные производственные объекты спецхимии.
 
 Регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов осуществляется в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 01.01.2001 N 606.
 
 Следует отметить, что Требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 01.01.2001 N 168, не распространяются на объекты розничной торговли.
 
 В связи с чем рассмотрим особенности правового регулирования АЗС.
 
 Согласно приказу Ростехнадзора от 01.01.2001 N 241  "О мерах по устранению административных барьеров в виде регистрации автозаправочных станций, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизтопливом, в государственном реестре опасных производственных объектов и распространения на них действия законодательства в области промышленной безопасности" (согласно письму Минюста России от 01.01.01 г. N 01/4726-АБ приказ не нуждается в государственной регистрации) прекращена регистрация автозаправочных станций, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизтопливом, в государственном реестре опасных производственных объектов.
 
 Данный приказ был утвержден в соответствии с поручением Председателя Правительства РФ от 01.01.2001 N ВЗ-П16-2160 "По устранению необоснованных административных барьеров в виде регистрации автозаправочных станций, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизтопливом, в государственном реестре опасных производственных объектов и распространения на них действия законодательства в области промышленной безопасности".