Дети, оставшиеся без попечения родителей.
Их правовые возможности
Экономический курс в России, связанный с переходом к рыночной экономике осуществляется с трудом. Сама жизнь показала социальные, психологические и педагогические факторы, которые активно стимулируют социальное сиротство и детскую безнадзорность.
Кризис в семье является основным фактором стимулирующим детскую безнадзорность и социальное сиротство.
Когда в семье возникают трудности, наиболее слабых, незащищенных членов семьи - детей может защитить только Закон, т. к. защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей находится под защитой государства.
Возникает вопрос, что же означает понятие «Дети, оставшиеся без попечения родителей?»
1.Ребенок остался сиротой (в случае смерти его родителей или единственного родителя)
2. Лишение родительских прав (или единственного родителя)
Согласно ст. 69 Семейного Кодекса РФ в которой рассматривается что «Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:
- уклоняются от выполнения обязанностей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
- отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;
- злоупотребляют своими родительскими правами;
- жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;
- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
- совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга»
3. Ограничение родителей в родительских правах (как правило, временное отобрание ребенка у родителей (одного из них) при сложившихся определенных обстоятельствах.
Согласно ст. 73 п. 1 СК РФ говорится, что суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав» и п.2 той же статьи говорится, что «Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одного из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие. Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав…»
4. Возникают жизненные ситуации, когда необходимо отобрание ребенка (детей) при непосредственной угрозе жизни или его здоровью в семье. Согласно ст.77 п. 1 СК РФ «При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.
Немедленное отобрание ребенка производится органами опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа местного самоуправления». В п. 2 той же статьи предусмотрено, что «При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом местного самоуправления акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав».
Согласно ст. 34 п. 1 Гражданского Кодекса РФ «Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления».
5.Существует другая ситуация, когда родители объявлены умершими. Согласно ст. 45 п. 1 ГК РФ «Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного, - в течение шести месяцев».
Другая ситуация может иметь место в том случае, когда согласно ст. 45 ч. 2 ГК РФ «Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий».
Возникают случаи, когда необходимо:
6. Признание родителей безвестно отсутствующими. В этом случае, согласно ст. 42 ГК РФ «Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течении года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц – первое января следующего года.» Здесь необходимо разъяснить, что эта категория дел относится к особому производству, при котором к рассмотрению принимается не иск, а заявление (ст.42 п.1 ГК РФ).
7. Возникают жизненные ситуации, когда необходимо признание родителей недееспособными.
Согласно ст. 29 п.1 ГК РФ признается «Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека»
Несколько иная ситуация возникает при признании родителей ограниченно дееспособными. Согласно ст. 30 п. 1 ГК РФ «Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство»
8. Возникают ситуации, когда родители находятся в лечебных учреждениях на длительном лечении, а у ребенка (детей) отсутствуют родственники или другое лицо, которые могли бы на этот период взять ребенка (детей) к себе на воспитание.
9. Не являются исключением такие факты, когда родители находятся в местах лишения свободы, в том числе находятся под стражей по подозрению в обвинении или в качестве подозреваемых в совершении преступления.
10. Не исключены и такие обстоятельства, когда родители, которые уклоняются от воспитания своих детей, а также от защиты их прав и законных интересов, в том числе отказываются взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений соцзащиты и других аналогичных учреждений.
11.Родители, которые отсутствуют длительное время и местонахождение их неизвестно.
Все вышеперечисленные жизненные ситуации не являются исчерпывающими, так как законодательство РФ допускает и другие ситуации, когда признания ребенка оставшимся без попечения родителей, может быть признан только при наличии соответствующих документов. Главное, чтобы был соблюден установленный законом порядок такого признания, согласно ст. 121 СК РФ, ч. 1 Федерального закона РФ от 01.01.2001 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Возникает вопрос, кто же занимается выявлением и учетом детей, оставшихся без попечения родителей?
Согласно ст. 122 п. 1 «Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в п.1 ст.121 СК РФ, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей».
Также в ст. 121 СК РФ сообщается, что «Руководители воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок имеет быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения».
Кроме выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства занимаются осуществлением контроля за условиями содержания и воспитания, а также образования».
Но законодательство РФ ст. 121 п. 1 строго рекомендует, что «Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается».
Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется указанными органами на основании Уставов муниципальных образований в соответствии с законодательством РФ, в том числе Семейным Кодексом РФ и гражданским Кодексом РФ.
Необходимо отметить, что законодательством РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка и сроков предоставления сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, а также предоставление заведомо недостоверных сведений, в том числе, сюда относятся любые действия, направленные на укрытие детей от передачи на усыновление, на воспитание в семьи граждан.
Согласно ст. 19.7 Кодекса об Административных правонарушениях «Непредоставление или несвоевременное предоставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а ровно предоставление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда».
Действия, которые обязаны предпринять органы опеки и попечительства после того, как им стали известны сведения о детях, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 122 п. 1 «Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве».
Формы устройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей
Приоритетной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение) детей, при строгом соблюдении установленного законом порядка.
Согласно ст. 124 п. 1 «Усыновление или (удочерение) допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах».
Далее законодательство РФ строго регламентирует нормы, которые согласно ст. 124 п. 2 СК РФ сообщается, что «Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей», т. е. каждый факт усыновления (удочерения) рассматривается индивидуально.
Согласно ст. 124 п. 3 «Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, либо на усыновление родственниками детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников». Также «Дети могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимися родственниками детей, по истечении трех месяцев со дня постановки указанных детей на централизованный учет в соответствии с п. 3 ст. 122 СК РФ».
Согласно ст. 122 п. 3 «Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений, указанных в п. 1 и п. 2 настоящей статьи, обеспечивает устройство ребенка…» и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ и федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ, для централизованного учета и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ. Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня поступления указанных сведений о ребенке организует устройство такого ребенка в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности информирует об этом федеральный орган исполнительной власти».
Порядок организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, определяется правительством РФ.
После усыновления (удочерения) форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является опека и попечительство.
Согласно ст. 145 п. 1 СК РФ «Опека и попечительство устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей…»… «в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов».
Необходимо различать понятия опека и попечительство.
Согласно ст. 145 п. 2 СК РФ «Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет».
«Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет».
3) Одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является приемная семья, которая на основании подписания договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями.
Кто может быть приемным родителем?
Согласно ст. 153 п. 1 СК РФ «Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
- лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
- супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
- лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, устанавливается Правительством РФ.
Но, «Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка».
Если все перечисленные обстоятельства отсутствуют, дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть направлены в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей всех типов.
1) Дети, оставшиеся без попечения родителей от рождения до 3-х лет, направляются на воспитание в дома ребенка, которые входят в систему Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ.
2) От 3-х лет и до совершеннолетия направляются в детские дома и интернаты Министерства образования и Министерства социальной защиты РФ.
В социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и социальные приюты для детей, а также центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, подведомственных Министерству социальной защиты.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. за № 000 все эти учреждения создаются как самостоятельные юридические лица по решению органа исполнительной власти. Данное учреждение «Обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в течение времени, необходимого для оказания социальной помощи и социальной реабилитации и решения вопросов дальнейшего устройства».
В систему Министерства образования РФ входят также:
- детский дом (для детей от 1,5 до 3-х летнего возраста, дошкольного, школьного возрастов и смешанный);
- детский дом – школа;
- школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии;
- специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.
Приказом Министерства соцобеспечения РСФСР от 6.04.1979 г. за № 36 утверждено типовое положение о детском доме для умственно отсталых детей.
Положение о «Центре социальной помощи семье и детям» утверждено приказом Министерства труда РФ за № 52 от 01.01.2001 г.
Данные центры учреждаются органами социальной защиты населения и представляют собой самостоятельные юридические лица.
Содержание и обучение детей, оставшихся без попечения родителей в перечисленных учреждениях осуществляется на основании ст. 50 Закона об «Образовании РФ». Права и социальная защита обучающихся и воспитанников, регламентируется п. 9 Закона «об образовании РФ».
«В образовательных учреждениях содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) осуществляется на основе полного государственного обеспечения».
Литература
1) Конституция РФ.
2) СК РФ. Изд-во Москва, 1997.
3) Закон РФ «Об образовании». Изд-во «Ось-89», Москва, 2000.
4) Кодекс РФ об Административных правонарушениях. Изд-во Москва-Спб., 2002.
5) Федеральный закон от 01.01.2001 г. за № 000 – 93 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
6) Постановление правительства РФ от 01.01.2001 г. за № 000 «О приемной семье».
7) Типовое положение о детском доме для умственно отсталых детей (утверждено приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 01.01.2001 г. за № 35).
8) Положение о «Центре социальной помощи семье и детям». (Утверждено приказом Минтруда РФ от 19.г. за № 52.
9) Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. за № 000 «О детском доме семейного типа».
,
юрист, социальный педагог средней школы №65 г. Новосибирска
