О нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2012 г. по делу N К-76/12

О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ

(Извлечение)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника отдела правоприменительной практики и методологии Управления контроля размещения государственного заказа ,

членов комиссии:

начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа ,

заместителя начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа ,

ведущего консультанта отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа ,

советника Управления контроля размещения государственного заказа ,

при участии представителя Заказчика, представителя Оператора электронной площадки, представители Уполномоченного органа, Заявителя на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика, Оператора электронной площадки, содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении Уполномоченным органом открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонных покрытий (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 01.01.2001 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 01.01.2001 N 379,

установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Оператора электронной площадки при проведении Уполномоченным органом Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Оператора электронной площадки.

1. На сайте Оператора электронной площадки размещена документация об Аукционе, вместе с тем, отдельные файлы документации об Аукционе не доступны для чтения.

2. Заказчиком в документации об Аукционе не установлены используемые для определения соответствия потребностям Заказчика предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Представители Заказчика, Оператора электронной площадки не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Оператор электронной площадки действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

22.12.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении Аукциона с начальной (максимальной) ценой государственного контракта - рублей.

В соответствии с извещением и документацией об Аукционе дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 11.01.2012; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе - 17.01.2012; дата и время проведения Аукциона - 20.01.2012.

1. На заседании Комиссии установлено, что файлы документации об Аукционе, прикрепленные Заказчиком на Официальном сайте, а также на сайте Оператора электронной площадки, не являются поврежденными, открываются и позволяют ознакомиться с текстом документации об Аукционе.

Таким образом, в действиях Оператора электронной площадки отсутствует нарушение прав и законных интересов участника размещения заказа.

2. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с документацией об Аукционе первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать конкретные показатели используемых товаров, соответствующие значениям, установленным в приложении N 1 "Техническое задание" к технической части документации об Аукционе.

При этом перечень показателей, определяющих качество товара, используемого при выполнении работ, его технические, функциональные и иные характеристики, используемые в целях определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности товара предлагаемого к использованию при выполнении работ такого товара, Заказчиком определен следующим образом: "Вид битумной эмульсии в зависимости от применяемого поверхностно-активного вещества в качестве эмульгатора; Класс битумной эмульсии в зависимости от устойчивости при перемешивании с минеральными материалами; Применяемый при изготовлении битумной эмульсии компонент водного раствора эмульгатора; Эластичность остатка битумной эмульсии после испарения воды из эмульсии при 25 °С, не менее, мм; Растяжимость остатка битумной эмульсии после испарения воды из эмульсии при 25 °С, не менее, мм; Растяжимость остатка битумной эмульсии после испарения воды из эмульсии при 0 °С, не менее, мм; Прочность бетона бортовых камней на сжатие (класс); Морозостойкость бетона бортовых камней при температуре от -15 до -45 С (марка); Допуск отклонения от линейного размера бортовых камней по ширине основания, см; Отклонение от перпендикулярности торцевых и смежных граней бортовых камней, см; Отклонение от прямолинейности профиля верхней поверхности бортовых камней по всей длине, см; Технологический уклон нелицевых вертикальных граней бортовых камней, не более, %; Содержание пылеватых и глинистых частиц в песке, используемом для приготовления асфальтобетонной смеси; Содержание песка в асфальтобетонной смеси; Пористость минерального порошка, не более, %; Набухание образцов из смеси порошка с битумом, %, не более; Водостойкость образцов из смеси порошка с битумом, %, не более; Показатель битуемкости, г, не более; Влажность, % по массе, не более; Содержание полуторных окислов (А12ОЗ+Fe2ОЗ), не более, %; Марка битума, применяемого при изготовлении асфальтобетонной смеси; Глубина проникания иглы, 0,1 мм при 25 °С; Температура вспышки, °С, не ниже и прочие показатели, требования к которым определены аналогичным образом".

Вместе с тем, в качестве приложения к "Техническому заданию" документации об Аукционе Заказчиком использованы указания на нормативный документ (ГОСТ), требованиям которого должен соответствовать материал и выполняемые работы.

Таким образом, фактически Заказчиком не установлены в документации об Аукционе показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика.

3. В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в документации об аукционе в электронной форме указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

На заседании Комиссии установлено, что документация об Аукционе не содержит расчета начальной (максимальной) цены контракта, указания источников получения информации, о ценах на материал и выполняемые работы, что нарушает часть 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

Таким образом, утверждение документации об Аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 01.01.2001 N 379, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной в части неустановления Заказчиком в документации об Аукционе показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 19.1, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

4. Передать материалы дела от 01.01.2001 N К-76/12 соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии

В. В.САВЧЕНКО

Члены Комиссии

Д. М.БАШИРОВА

А. В.ГРИНЕНКО

Ю. И.БОЧАРОВА

Ю. В.ВОРОБЬЕВА