Всероссийская конференция «Ювенальная юстиция в РФ»:
ветераны битв за ювенальные технологии
о новых стратегиях
10-12 июня 2008 года в г. Москве по инициативе Общественной палаты РФ и Российского благотворительного фонда «Нет алкоголизму и наркомании» состоялась Всероссийская конференция «Ювенальная юстиция в Российской Федерации».
Большое внимание было уделено обсуждению главного вопроса – когда в России появится федеральный закон о ювенальном правосудии? Участники конференции еще раз подтвердили, что ювенальные технологии в России не просто прижились, но дали серьезные результаты в работе с несовершеннолетними правонарушителями в целом ряде регионов. Участниками дискуссий стали представители «ювенальной общественности» со всей России: это и Ростовская область с опытом создания ювенальных судов (судебных составов по делам несовершеннолетним), и Москва с примерами эффективной наркологической работы, и Ставропольский край с развитой системой профилактики, и Калининград с новыми программами на уровне школ и психологических центров, и еще множество и множество примеров. Активная работа с участниками различных проектов в ходе конференции велась на семинарах, проводимых канадскими экспертами в рамках российско-канадского проекта «Усовершенствование работы с молодежью группы риска в РФ».
Центральным событие конференции стал дискуссионный круглый стол, который во многом и был посвящен проблемам законодательства. Предполагается, что закон должен в первую очередь регулировать вопросы ювенального правосудия, в том числе создание специализированных ювенальных судов в масштабах всей страны. Впервые проект федерального закона поступил в Государственную Думу в 2000 году, и даже был принят в первом чтении (но во втором – не прошел). С тех пор дискуссии о судьбах ювенального законодательства стали традиционными. И круглый стол был призван стимулировать конкретные шаги по решению правовых проблем. Ведущим дискуссии выступил - Председатель Комиссии по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы Общественной палаты РФ.
Главой Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству был озвучен ряд проблемных точек, в первую очередь юридических. Например, к подсудности ювенальных судов предлагается отнести уголовные, административные и гражданские дела, затрагивающие интересы несовершеннолетнего. Однако если с уголовным и административным судопроизводством в целом понятно (здесь важен субъект преступления (правонарушения), то понятие «гражданские дела, затрагивающие интересы несовершеннолетнего» можно толковать по-разному. В данной формулировке, по мнению Владимира Николаевича, косвенно интересы детей может затрагивать даже, например, спор акционеров – и как тогда быть с подсудностью? Кроме того, критичные замечания были сделаны по поводу технологического обеспечения закона. Один из вопросов - может ли страна себе позволить повсеместные отдельно выделенные ювенальные суды, и как в этом случае будет распределяться нагрузка судей, в тех отделенных районах, где «ювенальных» дел мало? Предлагалось не сужать ювенальную юстицию до конституирования нового правового института, а смотреть на проблему шире. По мнению в первую очередь нужно обратить внимание на привлечение социальных специалистов к работе с подростком-правонарушителем, а вопросы компетенции ювенальных судов можно решить и без внесений поправок в федеральный конституционный закон о судебной системе. В целом, такая позиция была воспринята как резкая критика ювенальной юстиции в России в целом.
Председатель фонда «НАН», , заострил вопрос, говоря о том, что в отдельных регионах ювенальные технологии просто отказываются использовать, ссылаясь на отсутствие закона (очевидно, что в нашей стране по привычке действует принцип «что не разрешено, то запрещено»). Участники круглого стола указывали на то, что для широкого распространения ювенальной юстиции законодательное регулирование необходимо, а что касается привлечения специалистов, то социальные работники, психологи и сами вузы, которые их готовят, существуют уже давно, вот только работают они без государственной и законодательной поддержки…
Также в ходе круглого стола высказал свою точку зрения и международный эксперт – представитель Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в . По его мнению, необходимо создать единую аналитическую площадку, которая будет собирать и аккумулировать всю информацию о развитии ювенальной юстиции, эффективности использования ювенальных технологий и обобщать опыт регионов. Действительно, без проведения ряда мониторингов и получения многоуровневых данных сложно что-либо доказать. Всем понятно, что это нельзя сделать сразу и бесплатно (в общем, как привыкли). Серьезные обоснования нуждаются в серьезной проработке. Кроме того, экспертов много, а законодательная инициатива должна быть общей. И это только малая доля высказанных проблем. Конечно, радует положительный опыт Ростовской области, где действуют три первых в России ювенальных суда (г. Таганрог, г. Шахты, ст. Егорлыкская). Это отметили все присутствующие. Однако до и после суда подросток тоже не должен оставаться один. В рамках конференции редакция молодежной правовой газеты «Поколение LEX» продемонстрировали свой документальный фильм «Ювенальная юстиция. Молодежные перспективы», снятый при поддержке ОО «Региональная ассоциация специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области». В фильме отражена вся сложность системной работы с молодежью группы риска.
В целом, дискуссии получились действительно горячими – и не случайно. Ведь за всеми государственными и правовыми надстройками в конечном итоге стоят судьбы детей – брошенных, неблагополучных, забытых… Их сегодня в России много. Очень много. А тех, кто готов брать на себя ответственность за судьбу другого – единицы. И это надо понимать – и законодателям, и юристам, и всем тем, кто хочет построить новую систему работы с подростками-правонарушителями. Круглый стол подвел итоги многолетней работы ювенальный технологий в России. Результаты убедительны.
Светлана Пахомова,
Елена Саркисова,
Молодежное общественное
объединение «Поколение LEX»
