ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К докладу Зубрикова Андрея Ивановича,
главы Оханского муниципального района
«О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2012 год и их планируемых значениях на 3-летний период»
1. Общие сведения о муниципальном образовании
Оханский муниципальный район образован в 1923 году и входит в состав Пермского края Российской Федерации. Официальное наименование – «Оханский муниципальный район».
Административным центром Оханского муниципального района является город Оханск. Территорию Оханского муниципального района составляют городские земли, земли сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах Оханского муниципального района. Оханский муниципальный район - муниципальное образование, состоящее из 1 (одного) городского и 7 (семи) сельских поселений, объединенных общей территорией.
Территория Оханского муниципального района включает 8 (восемь) территориальных образований, в том числе:
1. Оханское городское поселение с административным центром в городе Оханске;
2. Андреевское сельское поселение с административным центром в селе Андреевка;
3. Беляевское сельское поселение с административным центром в селе Беляевка;
4. Дубровское сельское поселение с административным центром в селе Дуброво;
5. Казанское сельское поселение с административным центром в селе Казанка;
6. Острожское сельское поселение с административным центром в селе Острожка;
7. Таборское сельское поселение с административным центром в селе Таборы;
8. Тулумбаихинское сельское поселение с административным центром в деревне Тулумбаиха.
Численность постоянного населения Оханского муниципального района на 1 января 2013 года составляет 16 438 человек, из них городское население – 7 205 и сельское – 9 233.
Население Оханского муниципального района составляют постоянно или преимущественно проживающие на территории Оханского муниципального района граждане Российской Федерации
В систему образования Оханского района входят 9 общеобразовательных школ,
4 дошкольных образовательных учреждений, 3 учреждения дополнительного образования детей – МБОУДОД «Центр детского творчества», МБОУДОД «Детская школа искусств» и МБОУДОД «Детская музыкальная школа».
Из 9 школ (4 средних, 4 основных) - одна базовая школа МБОУ СОШ № 1 г. Оханска с филиалом Половинская начальная школа – детский сад, 7 сельских школ со структурными подразделениями детский сад и 1 муниципальное казённое специальное (коррекционное) общеобразовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа 8 вида»
На территории района находится Оханский филиал Очёрского ГОУ СПО «Строгановский колледж».
Сфера культуры – это 9 учреждений – МУК «Дом культуры и досуга».
В систему здравоохранения района входят ЦРБ» на 79 койко-мест, Дубровская участковая больница, 2 сельских врачебных амбулатории, 8 фельдшерско-акушерских пунктов, аптечная сеть.
Цель формирования доклада - повышение результативности деятельности органов местного самоуправления, в т. ч. по снижению неэффективных расходов, а также выявление внутренних ресурсов для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг, для выявления как положительного опыта эффективности решения проблем, так и упущения по конкретным направлениям. Стимулировать использование положительного опыта, сформированного в тех или иных муниципальных образованиях. Сравнительный анализ необходим по показателям, характеризующим уровень жизни, необходим для объективного подхода к формированию социальной политики муниципального образования.
2. Аналитическая информация о достижении значений показателей
2.1.Экономическое развитие
Важную роль в районе играет развитие малого бизнеса. В настоящее время структура малого предпринимательства по видам экономической деятельности представляет собой следующее: - перерабатывающее производство; - предприятия строительства; - лесное хозяйство, торговля.
За отчетный период из всего количества субъектов малого предпринимательства около 70% занято в торговой деятельности, 20% в сельском хозяйстве, более 7% в строительной отрасли.
В 2012 году показатель «Число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10000 человек населения» по району составил 241,5 единицы и увеличился на 34,5% по сравнению с 2010 годом. Увеличение данного показателя произошло за счет роста числа ИП. В первую очередь рост числа ИП в районе наблюдается за счет действия программы на базе Центра занятости населения «Программа мероприятий направленных на снижение напряженности на рынке труда». Создаются условия для стабильной занятости населения в секторе малого бизнеса. С увеличением числа субъектов малого предпринимательства в районе наблюдается рост налоговых и неналоговых поступлений в бюджет.
Автомобильные дороги общего пользования находятся не в лучшем состоянии. Снижение показателя протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям планируется за счет выполнения текущего ремонта.
Автомобильные дороги местного значения расположенные в пределах границ сельских поселений, находятся на обеспечении средств местных бюджетов, куда закладываются незначительные средства на благоустройство, что не решает проблем с дорогами. 8% населенных пунктов района не имеют регулярного круглогодичного транспортного сообщения с административным центром района.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций муниципального района в 2011 году составила 11572,5 руб., в 2012 году составила 13488,4 руб., увеличение произошло на 16,5% .
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений в 2012 году составила 9030,4 руб, по сравнению с 2011 годом возросла на 17,4 % (в 2011г. – 7689,1руб.).
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений в 2012 году составила 17160,0 руб, по сравнению с 2011 годом возросла на 15,4 % (в 2011г. –14871 руб.). В 2013 году планируется увеличение заработной платы на 29 % в соответствии с Указом Президента РФ и в связи с увеличением нормативов финансирования.
2.2. Дошкольное образование
Система дошкольного образования Оханского района насчитывает 4 муниципальных дошкольных образовательных учреждения, 8 структурных подразделений в составе общеобразовательных школ и филиал СОШ №1 «Половинская начальная школа - детский сад».
К концу 2012 года количество детей в возрасте от 1 до 6 лет, проживающих на территории Оханского муниципального района составляет 1 140 человек. Вышеуказанные дошкольные образовательные учреждения посещают 818 человек. А именно:
-дошкольные образовательные учреждения города - 467 чел;
-структурные подразделения - 351 ребенок;
Из них в возрасте от 1,5 до 3 лет - 221 человек, от 3 до 7 лет - 597 человек.
В нашем районе проблема устройства детей в детские сады особо остро стоит
в с. Пономари, в с. Острожка, в г. Оханске. Вот уже второй год проблема очередности в районе решается с помощью проекта «Предоставление пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающим ДОУ». В связи с тем, что потребность в местах в ДОУ разная, выплаты пособия дифференцированы. В течение 2012 года получателями пособия «Мамин выбор» в среднем стали 160 человек. На выплату пособия из бюджета района было выделено 2 миллиона 125 тысяч рублей. Из них затрачено 1 миллион 950 тысяч рублей.
В 2014-15 годах снижение очереди стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения за счёт открытия нового садика "Светлячок" в с. Острожка на 40 мест.
В январе 2012 года все детские сады города прошли процедуру лицензирования и получили удостоверяющие документы на право ведения образовательной деятельности.
Ориентируясь на потребности населения и современные тенденции развития дошкольного образования, открыты после капитального ремонта МБДОУ «Детский сад № 4» г. Оханска, и МБОУ «Таборская ООШ» структурное подразделение «Детский сад». В данные учреждения закуплены новое оборудование, современная мебель, конструкции для игровых площадок, методическая литература, игрушки.
Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта снижается за счет ежегодного проведения капитального ремонта по постановлению Правительства Пермского края от 01.01.01 г. «Об утверждении Порядка реализации приоритетного регионального проекта «Новая школа».
2.3. Общее и дополнительное образование
Основные направления развития образования Оханского района реализуются в соответствии со стратегическими направлениями, обозначенными в основных государственных и региональных инициативах и проектах: в инициативе «Наша новая школа», «Модернизация региональных систем общего образования», Программы развития образования Оханского района. С 1 сентября 2011 года во всех первых классах школ района началось обучение учащихся начальной школы по новым стандартам. Учителя начальных классов прошли курсы повышения квалификации. За счет муниципальных, региональных и федеральных средств началось оснащение начальной школы цифровым оборудованием, учебниками и учебно - методическими пособиями в соответствии с новыми гос. стандартами (компьютеры, проекторы, экраны, документ-камера, электронные микроскопы, интерактивные наглядные пособия).
Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам составляет 100 %. Также все выпускники муниципальных общеобразовательных учреждений получили аттестат о среднем (полном) образовании. За последние два года 100% выпускников сдали единый государственный экзамен по математике и русскому языку. Положительный результат достигнут через реализацию Программ по повышению качества образования на институциональном уровне и Программы «Управления качеством образования» на уровне муниципалитета.
Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта снизилось в 2012 году на 6 % по сравнению с 2011 годом за счет проведения капитального ремонта по постановление Правительства Пермского края от 01.01.01 г. «Об утверждении Порядка реализации приоритетного регионального проекта «Новая школа». В гг также планируется капитальный ремонт общеобразовательных учреждений.
Достигнуть 100 процентов не представляется возможным, т. к. для того чтобы образовательные учреждения были, соответствующими современным требованиям, необходимо, чтобы все условия в них соответствовали всем нормам новых Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10, т. к., В нашем районе большинство образовательных учреждений получило бессрочную лицензию при действии старых санпинов, то есть ремонты, реконструкции проводились на основе старых требований. При проведении анализа руководителями школ условий на соответствие новым санпинам, выявлено наличие несоответствия и необходимость планового приведения в соответствие, что влечёт за собой большие временные и особенно финасовые затраты, превышающие финансовые возможности бюджета района при одновременном ужесточении требований к деятельности ОУ всех надзорных органов. Внебюджетных источников улучшения условий нет, т. к. район преимущественно сельский с низким уровнем доходов населения.
В расчет доли детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию вошло количество детей учтённых дважды в разных кружках, по разным программам дополнительного образования.
МБОУ ДОД «Центр детского творчества» готовится к лицензированию в конце 2013 года, в связи с этим идут ремонтные работы в результате, увеличится количество помещений для организации занятости детей дополнительным образованием.
2.4. Культура
В Оханском муниципальном районе 9 учреждений культуры на 8 поселений. По нормативу выполнение обеспечения учреждениями культуры на селе 150 мест/на 1 тыс. чел, в городе норматив 50 мест/ на 1 тыс. человек, факт 35 мест на 1 тыс. человек.
Уровень обеспеченности библиотеками в районе составляет 56 %. Всего в районе 9 библиотек, по нормативу 1 библиотека на 1тыс человек населения. По норме в Оханском муниципальном районе необходимо 16 библиотек.
Парков культуры и отдыха в районе нет. Строительство парков культуры и отдыха сдерживает отсутствие в бюджетах поселений необходимых финансовых средств.
Из 8 объектов культурного наследия, находящихся на территории Оханского муниципального района, на начало 2011 года находились в удовлетворительном состоянии 4 объекта, в 2011 году капитально отремонтирован д/с №4 (Училище реальное - 6), в 2013 году планируется освежающий ремонт 1-го этажа в здании ИИЦ (Дом купца - г. Оханск, ул. ), в 2014 году планируется частичный освежающий ремонт 1-го этажа в здании ЦДТ (Училище реальное - г. Оханск, ул. ). Капитальный ремонт и реставрация, с большим вложением денежных средств, требуется для здания ЦДТ (Училище реальное - г. Оханск, ул. , год постройки 1910) и здания Оханского филиала Строгановского колледжа (Управа земская – 0, год постройки начало XX века ).
2.5. Физическая культура и спорт
Ежегодно принимаются меры по вовлечению населения к занятиям физической культурой и спортом. В 2011 году занимались 15% населения физической культурой и спортом, с 2011 года по 2012 год процент занимающихся увеличился на 2 %.
Профилируются такие виды спорта как, лыжные гонки, футбол, волейбол, баскетбол, аэробика, шахматы, самбо, туризм, настольный теннис.
С 2011 года на территории Оханского района началась работа по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса. Сделана проектно-сметная документация. В данный момент документы находятся на экспертизе.
В 2013 году будет производится строительство межшкольного мини-стадиона в с. Дуброво.
2.6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя возрастает, так как ведется активное строительство частного жилья.
В гг. наблюдается небольшой рост предоставленных земельных участков для жилищного строительства в расчете на 10 тыс. человек населения. Хотя спрос на земельные участки больше, но нет площадей свободных в населенных пунктах с. Таборы, с. Казанка, д. Тулумбаиха.
2.7. Жилищно-коммунальное хозяйство
Создание ТСЖ, формирование принципиально новой системы управления частной жилищной собственности – стратегическая задача ближайших лет. Они должны взять на себя обязанность по капитальному ремонту передаваемых зданий.
Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления данными домами увеличился по сравнению с 2011 годом в 2012 году на 4,4%. Преимущественно жильцы многоквартирных домов выбрали непосредственный способ управления многоквартирным домом. Дома, в которых не выбрали способ управления выставлялись на конкурс по отбору управляющей организацией. Из-за отсутствия на рынке управления многоквартирными домами управляющих организаций конкурсы не состоялись.
В 2011 году доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия составляла 11 %, а в 2012 году этот показатель был 18 %, что на 7 % выше, чем в 2011 году. В 2012 году продолжались мероприятия по подключению жилых домов к природному газу. Для этого требовалось проводить оценку жилого дома БТИ. И жители активно занимались официальной сдачей жилых домов
Продолжается прием заявлений от граждан желающих улучшить жилищные условия и получить субсидии на завершение строительства и приобретение готового жилья.
2.8. Организация муниципального управления
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления в 2012 году – 51 %, в том числе информационная открытость муниципального управления, актуальность информации, размещаемой на официальном сайте муниципального образования, его наполняемость (обновление, наличие информации о принятых муниципальных нормативных и правовых актах и пр.), если в 2011г – 33% то в 2012 г – 51%. Сайт действует с 2010 года.
Снижение доли налоговых и неналоговых доходов в 2011 и 2012 гг. обусловлено значительным снижением поступления от крупного налогоплательщика (НДФЛ) и реализацией муниципального имущества (в 2010 г. реализация составила – 38367,3 тыс. руб., в 2011 г. – 2428,8 тыс. руб., в 2012 г. – 613,9 тыс. руб.)
Увеличение расходов бюджета на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования произошло в связи с инфляцией и уменьшения численности населения.
2.9. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
Потребление энергетических ресурсов в многоквартирных домах на протяжении нескольких лет практически не меняется. Медленно идет установка общедомовых счетчиков. В 2012 году продолжалась установка счетчиков в муниципальные бюджетные учреждения. Началась работа по оформлению энергопаспортов бюджетных учреждений. Все эти мероприятия продолжаются в 2013 году.
Ресурсоснабжающая организация не устанавливает общедомовые счетчики.
Глава Оханского муниципального района
