Административно-правовое регулирование

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ

КАК СРЕДСТВО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

В статье рассматриваются правовые и организационные проблемы противодействия коррупции в системе государственной службы, показывается роль и значение комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих.

Ключевые слова: коррупция, противодействие, конфликт, комиссия, борьба, рейтинг, государственная служба, государственный служащий, минимизация коррупции, коррупционный риск.

Согласно экспертным оценкам Transparency International российский рынок коррупции в 2009 г. был оценен в 300 миллиардов долларов, в связи с чем Россия с результатом 2,2 балла делит 146 место в рейтинге с Украиной, Сьерра-Леоне, Кенией, Эквадором и Камеруном. "Левада-центр" провел исследование среди москвичей: насколько коррумпирован город и кому они в основном дают взятки среди 1002 человек в возрасте от 18 лет. Москвичи признались, что чаще всего дают взятки врачам и гаишникам. На вопрос "Приходилось ли вам в течение последних 12 месяцев решать проблемы в поликлинике, больнице при помощи взяток?" утвердительно ответили 28,6% (еще 6,5% затруднились с ответом).

Вопрос о решении проблем с ГИБДД с помощью денег дал 20,3% положительных ответов и еще 8,8% "затруднившихся". На третьем месте сотрудники государственных учреждений - 14,5% опрошенных. В детских садах дают взятки 7,4% москвичей, в школах - 6,7%, в вузах - 7,1%, в милиции - 7,3%. Самой некоррумпированной сферой оказались суды - лишь 1,7% (в абсолютных цифрах - 17 человек) признались, что "заносили" судьям за нужные решения. 57% москвичей уверено: в столице взяточничество или коррупция распространены больше (причем треть опрошенных сказали "значительно больше"), чем в других городах России.

Приведенные цифровые данные лишь верхняя и весьма поверхностная часть проблемы - коррупции. Коррупция на сегодняшней день приобрела глобальный и системный характер, минимизировать уровень коррупции в различных видах государственной службы, а также в системе муниципальной службы достаточно сложно. Однако действующее законодательство закрепляет ряд превентивных средств, направленных на предупреждение и пресечение коррупции, одним из таких средств является механизм разрешения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.

Как отмечается в научной литературе, а также специалистами, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов призваны сыграть существенную роль в профилактике коррупции. Во многих федеральных ведомствах, где предусмотрена государственная гражданская служба, они уже сформированы и работают. За 2009 г. ими было выявлено более 1300 нарушений, привлечено к дисциплинарной ответственности 214 государственных служащих, по 29 материалам информация направлена в правоохранительные органы. Однако на пути развития административно-правового регулирования разрешения конфликта интересов, а также формирования и функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих имеется достаточно много организационных проблем, которые не позволяют им работать в полную силу. Но перед формулированием предложений по улучшению качества работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих представляется необходимым несколько слов сказать, что понимается под конфликтом интересов в системе государственной службы.

Слово "конфликт" иностранного происхождения (от латинского conflictus - "столкновение"), в русском языке стало употребляться сравнительно недавно, в XIX в. В словаре данному слову дается следующее толкование: столкновение, серьезное разногласие, спор.

По мнению М. Дойча, конфликт возникает всегда, когда происходит столкновение действий двух и более социальных единиц. Э. Гидденс под конфликтом понимает "реальную борьбу между действующими людьми или группами независимо от того, каковы истоки этой борьбы, ее способы и средства, мобилизуемые каждой из сторон". понимает под конфликтом "форму проявления и разрешения межличностных и внутриличностных диалектических противоречий".

Определений конфликта в научной литературе достаточно много, но все их в той или иной степени объединяет то, что конфликт - это всегда разногласие по какому-либо вопросу, конкуренция различных мнений, которая разрешается в той или иной форме иногда правовыми, а иногда не совсем правовыми средствами. Конфликт интересов - специфическая разновидность социального конфликта, который может иметь место как в публично-правовой так и в частноправовой сфере. Изначально конфликт интересов был нормативно закреплен в законодательных актах, которые регламентируют гражданско-правовые отношения, но с принятием Закона о государственной гражданской службе конфликт интересов приобрел и публично-правовой аспект.

Так, Федеральный закон от 01.01.01 г. "О государственной гражданской службе РФ" определяет, что конфликт интересов - это ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации.

В Федеральном законе от 01.01.01 г. "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации. В свою очередь, под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

Руководитель, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта РФ по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа. В частности, в Воткинском районном суде такая комиссия создана Приказом председателя от 01 июля 2011 года, в состав комиссии входят:

председатель комиссии – судья Воткинского районного суда ;

заместитель председателя комиссии – судья Воткинского районного суда ;

секретарь комиссии – начальник отдела государственной службы, кадров и делопроизводства Воткинского районного суда Удмуртской Республики ;

члены комиссии:

– проректор Удмуртского государственного университета;

– заместитель директора Ижевского юридического института (филиала Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации);

– старший специалист 1 разряда Воткинского районного суда Удмуртской Республики;

– помощник председателя Воткинского районного суда Удмуртской Республики.

Следует сказать, что, несмотря на то что статус вышеназванных комиссий формально определен, они еще стали активными субъектами в механизме противодействия коррупции, поскольку их деятельностью можно легко управлять и расставлять акценты на проблемах, которые далеки от проблемы противодействия коррупции. Как работают аналогичные комиссии, можно увидеть на опыте некоторых зарубежных государств.

Комиссия по искоренению коррупции в Индонезии имеет исключительно репрессивные функции. Она даже называется "не по борьбе", а по "искоренению", что однозначно указывает на конечную цель ее создания. Как отмечает С. Шахрай, за неполные 7 лет работы (она начала действовать с 29 декабря 2003 г.) были осуждены 17 членов парламента Индонезии, три министра и руководителя министерского уровня, шесть губернаторов провинций, глава Центробанка и четыре его заместителя, 19 мэров и глав округов. А также члены различных комиссий от ЦИКа до Антимонопольной комиссии, прокуроры. Комиссия абсолютно независима и обладает специальными полномочиями по надзору и координации всех правоохранительных органов. И даже вправе в особых случаях проводить собственное расследование, выдвигать обвинение и поддерживать его в суде.

Следует сказать, что о коррупции в системе государственной службы говорят достаточно много, однако реальная статистика борьбы с коррупцией выглядит следующим образом: по данным Верховного Суда РФ в 2006 г. в суды было направлено около 1237 дел по линии коррупции. В каждом четвертом деле фигурировала сумма взятки от 3 до 10 тыс. руб. Из всей совокупности дел коррупционной направленности в суд передано всего 10% дел, в которых фигурирует сумма взятки 30 тыс. руб. За преступления коррупционной направленности суды ограничивались штрафом, запретом занимать должности или условным сроком.

Согласно сведениям Верховного Суда РФ рейтинг взяточников следующий: 31% осужденных - работники милиции; 20,3% - работники учреждений здравоохранения; 12% - преподаватели; 9% - муниципальные служащие; 2,5% - сотрудники службы исполнения наказания; 2% - служащие таможенной службы. Рейтинг взяток: 13,8% осуждено за получение взяток до 500 руб.; 33% - от 500 руб. до 3 тыс. руб.; 23% - от 3 до 10 тыс. руб.; 12% - от 10 до 30 тыс. руб.