Методические рекомендации

Приложение

к постановлению Избирательной

комиссии Ростовской области

от 21 июня 2012г. № 000-2

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по организации деятельности муниципальных (окружных) избирательных комиссий и созданных при них контрольно-ревизионных служб по контролю за целевым расходованием денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, за избирательными фондами избирательных объединений, кандидатов, достоверностью представленных кандидатами сведений о доходах и об имуществе

В соответствии со ст. 59 и 60 Федерального закона от 01.01.01 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), ст. 48 Областного закона Ростовской области от 01.01.01 года «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» (далее – ОЗ «О выборах глав») и ст.51 Областного закона Ростовской области от 08 августа 2011 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» (далее – ОЗ «О выборах депутатов») муниципальные (окружные) избирательные комиссии и созданные при них контрольно-ревизионные службы (далее – КРС при МИК (ОИК) осуществляют контроль за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов, за источниками поступления, правильным учетом и законным использованием денежных средств избирательных фондов избирательных объединений и кандидатов, а также проводят проверки финансовых отчетов избирательных объединений, кандидатов и организуют проверки достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, о доходах и об их источниках.

Эффективность работы КРС при МИК (ОИК) по указанным направлениям напрямую зависит от четкой организации подготовки выборов и выполнения комплекса мероприятий по проверке сведений, представляемых кандидатами (каждым кандидатом из списка кандидатов), контроля за их избирательными фондами, целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов.

1. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ (ОКРУЖНОЙ) ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ

Формирование состава КРС при МИК (ОИК) осуществляется из числа членов избирательной комиссии с привлечением специалистов из территориальных органов МВД России, ФНС России, ФСБ России, ФМС России, учреждений Сбербанка России, иных органов и учреждений на весь срок полномочий комиссии.

Подбор кандидатур в состав КРС при МИК (ОИК) должен, по возможности, обеспечивать стабильность состава на протяжении всего периода деятельности избирательной комиссии.

Перед формированием КРС при МИК (ОИК) проводятся мероприятия по организации взаимодействия избирательных комиссий, правоохранительных органов, филиалов Сбербанка России, иных государственных органов и учреждений.

Накануне выборов проводятся обязательные мероприятия:

- встреча председателя муниципальной (окружной) избирательной комиссии с руководителями территориальных организаций и учреждений, участвующих в избирательной кампании;

- расширенное заседание контрольно-ревизионной службы при муниципальной (окружной) избирательной комиссии с участием территориальных правоохранительных органов (МВД России, ФНС России, ФМС России) и руководителей отделений Сбербанка России, в которых кандидаты, избирательные объединения открывают специальные счета и иных учреждений, участвующих в выборах.

После официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов председателем муниципальной (окружной) избирательной комиссии незамедлительно в соответствующие территориальные организации направляются письменные запросы о выделении специалистов для работы в составе КРС при МИК (ОИК) на срок не менее 2-х месяцев (примерная форма запроса приведена в приложении № 1).

При этом срок исполнения обязанностей в КРС при МИК (ОИК) привлеченными специалистами прекращается после сдачи финансового отчета муниципальной (окружной) избирательной комиссией.

Специалисты КРС при МИК (ОИК) на период осуществления своих обязанностей освобождаются от основной работы, где за ними сохраняются установленные должностные оклады и другие выплаты по основному месту работы.

Руководителю КРС при МИК (ОИК) целесообразно иметь в письменном виде информацию от учреждений и иных органов о соблюдении в отношении указанных специалистов требований части 3 статьи 48 ОЗ «О выборах глав» и части 3 статьи 51 ОЗ «О выборах депутатов» и сохранения за ними установленных должностных окладов, иных выплат по основному месту работы, а также на какой период времени направлены специалисты.

На очередном заседании муниципальной (окружной) избирательной комиссии должен быть утвержден состав КРС при МИК (ОИК), назначены руководитель и заместитель руководителя КРС. Руководство контрольно-ревизионной службой целесообразно возложить на заместителя председателя муниципальной (окружной) избирательной комиссии.

Постановлением избирательной комиссии должны быть определены члены комиссии с правом решающего голоса, имеющие право на составление протоколов об административных правонарушениях.

КРС при МИК (ОИК) действует на основе Положения «О контрольно-ревизионной службе при избирательной комиссии муниципального образования», утвержденного Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области -7.

Основными направлениями деятельности КРС при МИК (ОИК) в период избирательной кампании являются:

- осуществление контроля за своевременным и законным открытием избирательными объединениями и кандидатами специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов;

- осуществление контроля за источниками поступления, правильностью учета и использования денежных средств избирательных фондов избирательных объединений и кандидатов;

- выявление фактов расходования средств на проведение избирательной кампании минуя избирательный фонд кандидата, избирательного объединения;

- проверка финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений;

- организация проверок достоверности сведений о доходах и об имуществе кандидатов;

- осуществление контроля за соблюдением порядка возврата денежных средств в соответствующий бюджет и жертвователям;

- осуществление контроля за соблюдением порядка расходования бюджетных средств, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов;

- другие входящие в ее компетенцию вопросы.

В обязательном порядке должно быть проведено организационное заседание членов КРС при МИК (ОИК) со следующей повесткой:

1. Распределение обязанностей между членами КРС (примерные обязанности приведены в приложении № 2).

2. Утверждение плана работы КРС при МИК (ОИК) на период подготовки и проведения выборов.

Между членами КРС при МИК (ОИК) обязанности должны быть распределены с закреплением конкретных направлений работы, среди которых:

- обработка сведений, получаемых из филиалов Сбербанка России (банка);

- проверка достоверности сведений о доходах и имуществе кандидатов;

- проверка сведений о жертвователях;

- проверка финансовых отчетов избирательных объединений, кандидатов;

- установление фактов финансирования избирательной кампании избирательных объединений и кандидатов, минуя избирательный фонд;

- проверка целевого расходования денежных средств, выделенных нижестоящим избирательным комиссиям;

- подготовка материалов, связанных с составлением протоколов об административных правонарушениях.

В обязательном порядке должны быть проведены обучающие занятия и семинары для членов КРС при МИК (ОИК).

Рекомендуемые темы семинаров:

1. Федеральное и областное законодательство о выборах, другие нормативные акты по организации контроля за финансированием выборов.

Используемая литература:

1.1.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

1.2. Федеральный закон от 01.01.2001 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

1.3. Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О средствах массовой информации».

1.4. Федеральный закон от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

1.5. Федеральный закон от 01.01.01 года «О политических партиях».

1.6. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года «О полиции».

1.7. Федеральный закон от 01.01.01 года «О персональных данных».

1.8. Федеральный закон от 01.01.01 года № 000-1 «О банках и банковской деятельности».

1.9. Областной закон Ростовской области от 01.01.01 года «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области».

1.10. Областной закон Ростовской области от 01.01.01 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области».

1.11. Нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации:

1.11.1. «Рекомендации по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями», утвержденные Постановлением Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации -4-4.

1.12. Нормативные документы Избирательной комиссии Ростовской области:

1.12.1. Инструкция «О порядке и формах учета и отчетности кандидатов о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов глав муниципальных образований в Ростовской области», утвержденной Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 01.01.2001 от № 26-5;

1.12.2. Инструкция «О порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» утвержденной Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 01.01.2001 от № 96-16 (далее – Инструкция);

1.12.3. Порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов при проведении выборов глав муниципальных образований в Ростовской области, утвержденный Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области -15;

1.12.4. Порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования и расходования денежных средств избирательных фондов избирательных объединений и кандидатов при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области, утвержденный Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области -16;

1.12.5. Разъяснения отдельных вопросов по порядку составления финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата при проведении выборов глав муниципальных образований в Ростовской области, утвержденные Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области -1;

1.12.6. Разъяснения отдельных вопросов по порядку составления финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области, утвержденные Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 7.06.2012 № 000-54;

1.12.7. Разъяснения отдельных вопросов по порядку составления финансового отчета о поступлении и расходовании средств избирательного фонда избирательного объединения при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области, утвержденные Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 7.06.2012 № 000-55;

2. Изучение правоприменительной практики в отношении нарушений законодательства участниками избирательного процесса при проведении предыдущих выборов.

В целях определения уровня подготовки членов КРС при МИК (ОИК) по вопросам, касающимся избирательного законодательства целесообразно провести проверки уровня знаний в форме тестирования, с использованием «Рекомендаций членам КРС при МИК (ОИК) о порядке действий в проблемных ситуациях, возникающих в практике избирательных кампаний», разработанных Избирательной комиссией Ростовской области.

Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности КРС при МИК (ОИК) осуществляется муниципальной (окружной) избирательной комиссией, при которой эта служба создана.

Специалистам, привлеченным в состав КРС при МИК (ОИК), может выплачиваться вознаграждение за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов. Муниципальным (окружным) избирательным комиссиям целесообразно заблаговременно предусмотреть указанные расходы в смете расходов на подготовку и проведение выборов.

Премия членам контрольно-ревизионной службы выплачивается на основе решения муниципальной (окружной) избирательной комиссии по итогам проведения выборов.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕРОК ДОСТОВЕРНОСТИ СВЕДЕНИЙ О ДОХОДАХ И ИМУЩЕСТВЕ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ КАНДИДАТАМИ

2.1 Порядок приема сведений о доходах и имуществе

Одновременно с письменным заявлением о выдвижении кандидата, в избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Примечание: При проведении выборов депутатов представительных органов поселений, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую окружную комиссию вышеуказанные сведения.

В Сведениях о доходах кандидатов - указываются доходы (включая пенсии, стипендии, пособия, иные выплаты) за год, предшествующий году назначения выборов.

Сведения об имуществе кандидатов представляются по установленной Областными законами («О выборе глав» и «О выборе депутатов») форме. Сведения представляются по состоянию на первое число месяца, в котором официально опубликовано решение о назначении выборов. При этом если кандидат имеет счета в филиалах Сбербанка России или иных кредитных учреждениях, ему необходимо уточнить в отделениях банков остатки денежных средств по состоянию на первое число месяца, в котором официально опубликовано решение о назначении выборов, так как остаток, указанный в сберегательной книжке может разниться на сумму причисленных процентов.

Если кандидат является держателем пластиковой карты и имеет в банке счет пластиковой карты, то в банке (филиале банка), где была выдана банковская карта и открыт счет, необходимо запросить информацию об остатках денежных средств на его счете на первое число месяца, в котором официально опубликовано решение о назначении выборов. Сведения об остатках денежных средств на пластиковой карте, списанные с чека банкомата, кандидатом не должны указываться, так как они могут быть недостоверными и разниться с остатками на счете, как в банке (филиале банка), так и в Главном Процессинговом центре по причине отражения операций с разницей во времени.

Если кандидат в течение года, предшествующего году назначения выборов, не имел источников доходов, и (или) не имеет имущества, принадлежащего ему на праве собственности, он указывает об этом в своем заявлении о согласии баллотироваться, поданном в избирательную комиссию.

Документы на выдвижение кандидат обязан представить лично. В случаях, если кандидат болен, находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, иных случаях, установленных федеральным законом, документы могут быть представлены по просьбе кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, иными лицами, при этом подлинность подписи кандидата на заявлении о согласии баллотироваться должна быть удостоверена нотариально либо администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на излечении, либо администрацией учреждения, в котором он содержится под стражей.

Факт представления сведений о размере и источниках доходов и об имуществе кандидата наряду с другими необходимыми документами, следует оформить в виде подтверждения о приеме заявления о выдвижении по форме, установленной постановлением Избирательной комиссии Ростовской области.

В соответствии с Федеральным законом, кандидат, в случае самостоятельного выявления недостающих документов в представленном в комиссию пакете документов сведений (о размере и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах), не позднее, чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации вправе:

1) уточнять и дополнять сведения;

2) исправлять недостатки в оформлении документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, заменять документы, оформленные с нарушением требований Федерального закона.

Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований Федерального закона и Областного законодательства.

2.2.Проверка достоверности сведений о доходах и об имуществе,

представленных кандидатами

Проверка представляемых кандидатами сведений о доходах и об имуществе, принадлежащих им на праве собственности, начинается незамедлительно по их представлению.

Сведения о доходах

Для проверки достоверности сведений о доходах, представленных кандидатами муниципальная (окружная) избирательная комиссия обязана направить запросы в соответствующие территориальные налоговые органы. При этом КРС при ОИК (МИК) необходимо осуществлять контроль за своевременным предоставлением налоговыми органами ответов на запросы.

Сведения об имуществе

Сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, представляются по форме, установленной ОЗ «О выборах глав» и ОЗ «О выборах депутатов».

Для проверки сведений муниципальная (окружная) избирательная комиссия направляет запросы в городские и районные государственные инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ( г. Ростов-на-Дону пер. Соборный д.2а), муниципальные унитарные предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости (МУПТИ и ОН), комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, в банки и, по мере необходимости, в другие органы. Примерная форма запроса представлена в приложении №3.

Соответствующие органы обязаны проверить достоверность указанных сведений и в двадцатидневный срок сообщить о результатах проверки муниципальной (окружной) избирательной комиссии.

Для контроля за соблюдением предусмотренных законом сроков проведения проверок представленных кандидатами сведений соответствующими государственными органами и представлением ответов в муниципальную (окружную) избирательную комиссию рекомендуется вести табличную форму учета (приложение № 4).

В случае необходимости проведения дополнительных проверок сведений, представленных кандидатом (жалоба, заявление и др.), КРС при МИК (ОИК) вправе повторно направить запросы или обратиться в областные, краевые или республиканские государственные организации с просьбой подтвердить данные, представленные нижестоящими (городскими и районными) отделениями.

Информация о результатах проверки достоверности сведений о доходах и имуществе кандидатов анализируется КРС при МИК (ОИК), которая готовит заключение и доводит его до сведения муниципальной (окружной) избирательной комиссии (примерная форма приведена в приложении №5).

В случае несвоевременного получения ответов на запросы, муниципальная (окружная) избирательная комиссия на своем заседании при регистрации кандидата(списка кандидатов) информирует об этом членов муниципальной (окружной) избирательной комиссии и принимает меры по обеспечению получения ответов на все запросы (повторное направление запросов с указанием «ПОВТОРНО», решение вопроса в телефонном режиме и пр.)

Сведения о доходах и об имуществе кандидатов, информация о результатах проверки достоверности сведений обобщаются избирательной комиссией, направляются в средства массовой информации и размещаются на информационном стенде в помещении для голосования, в объеме, установленном решением соответствующей комиссии. С информацией о выявленных фактах недостоверности сведений о доходах и об имуществе кандидата избирательная комиссия знакомит кандидата.

3. КОНТРОЛЬ ЗА ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ ФОНДАМИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ, КАНДИДАТОВ

Порядок формирования и расходования денежных средств избирательных фондов избирательных объединений, кандидатов установлен Инструкцией «О порядке и формах учета и отчетности кандидатов о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов глав муниципальных образований в Ростовской области» (Постановление Избирательной комиссии Ростовской области -5) и Инструкцией «О порядке формирования и расходования денежных избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» (Постановление Избирательной комиссии Ростовской области -6).

3.1.Особенности формирования избирательных фондов

Избирательные фонды формируются только за счет денежных средств. Жертвователи не вправе вносить средства в виде материальных ценностей, иного имущества и имущественных прав.

Пожертвования граждан и юридических лиц вносятся в избирательные фонды исключительно добровольно. Пожертвования граждан и юридических лиц в избирательные фонды в счет погашения задолженности за других граждан и юридических лиц не допускаются. В случае выявления таких фактов эти пожертвования признаются неправомерными.

Все денежные средства зачисляются на специальные избирательные счета в валюте Российской Федерации.

На выборах депутатов представительных органов сельских поселений перечисление средств избирательного фонда на специальный избирательный счет необязательно в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают трёх тысяч рублей (ч.4.ст.49 ОЗ «О выборах депутатов»).

3.2 Специальный избирательный счет, порядок его открытия и ведения

Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу обязан создать собственный избирательный фонд, денежные средства которого аккумулируются на специальном избирательном счете.

Избирательное объединение, выдвинувшее муниципальные списки кандидатов обязано создать собственный избирательный фонд, денежные средства которого аккумулируются на специальном избирательном счете,

Порядок открытия, ведения и закрытия этого счета установлен следующими нормативными документами,

- Порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов при проведении выборов глав муниципальных образований в Ростовской области (Постановление Избирательной комиссии Ростовской области -15);

- Порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области (Постановление Избирательной комиссии Ростовской области -5).

Специальный избирательный счет открывается в одном из филиалов Сбербанка России, определенного соответствующей избирательной комиссией, а в случае отсутствия – в другой кредитной организации (далее - банк), расположенной на территории муниципального образования.

Кандидат открывает специальный избирательный счет в период со дня письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии о своем выдвижении до его регистрации этой избирательной комиссией.

Открытие специального избирательного счета кандидата осуществляется незамедлительно в тот же день после представления в филиал Сбербанка России (банка):

- решения соответствующей избирательной комиссии на открытие данному кандидату специального избирательного счета, в котором указывается наименование и реквизиты филиала Сбербанка России (банка);

- паспорта гражданина Российской Федерации либо документа, заменяющего паспорт;

- карточки с образцами подписей и оттиска печати (форма 0401026);

- нотариально удостоверенной доверенности уполномоченного представителя по финансовым вопросам и копии постановления соответствующей избирательной комиссии о регистрации данного уполномоченного представителя по финансовым вопросам (в случае его назначения).

Избирательное объединение открывает специальный избирательный счет после регистрации его уполномоченных представителей по финансовым вопросам муниципальной избирательной комиссии о своем выдвижении.

Открытие специального избирательного счета избирательного объединения осуществляется незамедлительно по представлению уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиал Сбербанка России, (банков):

- решения муниципальной избирательной комиссии об открытии специального избирательного счета, в котором указываются реквизиты филиала Сбербанка России (банка);

- паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения либо документа, заменяющего паспорт;

- карточки с образцами подписей и оттиска печати (форма 0401026);

- нотариально удостоверенной доверенности уполномоченных представителей по финансовым вопросам избирательного объединения;

- заявления на открытие счета по форме установленной Сбербанком России.

При открытии счета между кандидатом и банком заключается договор специального избирательного счета. В случае открытия счета уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата, договор заключается от имени кандидата.

Уполномоченный представитель по финансовым вопросам действует в пределах полномочий, предоставленных кандидатом, и в соответствии с нотариально удостоверенной доверенностью (примерная форма приведена в приложении №6). Копия данной доверенности представляется в муниципальную (окружную) избирательную комиссию. Если нотариально удостоверенная доверенность уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата оформляется до момента открытия специального избирательного счета, ее оплата не включается в расходы средств избирательного фонда.

Банк незамедлительно (в день представления документов) обязан открыть кандидату, избирательному объединению специальный избирательный счет.

Реквизиты открытого специального избирательного счета предъявляются кандидатом, избирательным объединением в соответствующую муниципальную (окружную) избирательную комиссию в течение трех дней.

В рамках конкретной избирательной кампании кандидат вправе открыть только один специальный избирательный счет в соответствующем муниципальном образовании (на выборах глав), избирательном округе (на выборах депутатов). Если кандидат одновременно участвует в выборах различного уровня в пределах одной и той же территории, он создает избирательный фонд при выдвижении в каждом округе. При этом предельные размеры расходования средств этих избирательных фондов исчисляются в совокупности, по наибольшему из указанных предельных размеров. Избирательная комиссия Ростовской области обобщает сведения о расходовании средств избирательных фондов такого кандидата и информирует о них соответствующие избирательные комиссии.

После регистрации кандидата продолжается ведение ранее открытого специального избирательного счета.

Если кандидат в нарушение положения пункта 9 статьи 32 Федерального закона одновременно выдвинут в нескольких избирательных округах на одних и тех же выборах, он может быть зарегистрирован только по одному из этих округов. В этом случае избирательные комиссии избирательных округов, где этот кандидат не был зарегистрирован, осуществляют контроль представления кандидатом финансового отчета.

При изменении кандидатом избирательного округа в случае, предусмотренном законодательством, избирательная комиссия (КРС) осуществляет контроль:

- за закрытием специального избирательного счета;

- за предоставлением итогового финансового отчета;

- за прекращения расходных операций банком, а также их возобновлением в случаях, предусмотренных законодательством;

- за зачислением на специальный избирательный счет только средств, направленных до дня голосования;

- за прекращением (возобновлением) финансовых операций банком только по письменному указанию избирательной комиссии.

Ответственность за нарушение установленного порядка финансирования избирательной кампании возлагается лично на кандидата, избирательное объединение.

КРС при МИК (ОИК) также следует осуществлять контроль:

- за прекращением расходных операций на специальных избирательных счетах кандидатов, избирательных объединений после дня голосования, а также их возобновлением в случаях, предусмотренных законодательством;

- за зачислением на специальный избирательный счет только средств, направленных до дня голосования;

- за прекращением (возобновлением) финансовых операций банком только по письменному указанию избирательной комиссии.

Специальные избирательные счета закрываются избирательными объединениями, кандидатами до представления ими итоговых финансовых отчетов. При этом процедура закрытия специальных избирательных счетов должна контролироваться соответствующими избирательными комиссиями.

Муниципальная (окружная) избирательная комиссия по истечении 60 дней со дня голосования направляет письмо в банк с просьбой о перечислении остатков денежных средств на специальных избирательных счетах в доход местного бюджета и закрытии этих счетов.

3.3. Получение и проверка сведений по избирательным фондам, передача их в средства массовой информации для опубликования

Банк–держатель специального избирательного счета обязан представлять в муниципальную (окружную) избирательную комиссию сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов в письменном виде. Указанные сведения представляются на бумажном носителе не реже двух раз в неделю, а за 10 дней до дня голосования - ежедневно.

КРС при МИК (ОИК) проверяет полученные от банка сведения о движении средств на специальных избирательных счетах в несколько этапов.

На первом этапе проверяется соответствие формы полученных сведений формам, установленным Инструкцией и Порядком.

Далее каждый платеж подлежит проверке на наличие установленных законом обязательных реквизитов и сведений:

- для юридического лица – идентификационного номера налогоплательщика, наименования, даты регистрации, банковских реквизитов; отметки об отсутствии ограничений, предусмотренных Областными законами;

- для гражданина – фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа, информации о гражданстве.

Предприниматель без образования юридического лица при внесении пожертвования в платежных документах указывает реквизиты, обязательные для граждан – жертвователей.

В случае отсутствия одного из следующих обязательных реквизитов:

- для юридического лица – идентификационного номера налогоплательщика, названия, банковских реквизитов;

- для гражданина – фамилии, имени, отчества и адреса места жительства, пожертвование признается поступившим от анонимного жертвователя.

В соответствии с Областными законами пожертвование, поступившее от анонимного жертвователя, не может быть использовано на оплату расходов по проведению избирательной кампании и подлежит перечислению в доход местного бюджета. В случае отсутствия любого другого из обязательных реквизитов пожертвование в соответствии с законом подлежит возврату жертвователю. При наличии всех обязательных реквизитов проверяется соблюдение требований закона в части перечня жертвователей, которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды.

Сведения о каждом юридическом лице–жертвователе направляются для проверки в территориальные налоговые органы (примерная форма представлена в приложениях №7, 8).

КРС при МИК (ОИК) в случае необходимости проверки правомерности внесения (перечисления) добровольного пожертвования, направляет сведения о гражданине–жертвователе в соответствующие подразделения Федеральной миграционной службы (примерная форма приведена в приложениях№ 9,10).

Если пожертвование, поступившее правомерно, превышает установленный законом размер, то часть пожертвования, превышающая этот размер, подлежит возврату жертвователю кандидатом, избирательным объединением.

Внесение (перечисление) в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения установленных законом средств, не относящихся к добровольным пожертвованиям, характеризуется следующими особенностями:

- при внесении собственных средств в избирательный фонд кандидатом в платежном документе указываются его фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа и делается запись «Собственные средства кандидата»;

- при внесении собственных средств кандидата его уполномоченным представителем по финансовым вопросам в платежном документе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа уполномоченного лица и делается запись «Собственные средства кандидата»;

- при внесении собственных средств избирательным объединением, выдвинувшим кандидата, в платежном документе указывается наименование избирательного объединения и делается запись «Средства избирательного объединения, выдвинувшего кандидата».

Кандидат, избирательное объединение не несет ответственности за принятие пожертвований, при переводе (перечислении) которых жертвователи указали недостоверные сведения, если кандидат, избирательное объединение своевременно не получит сведений о неправомерности данных пожертвований.

Избирательная комиссия осуществляет контроль за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений. Для сбора оперативной информации, учета поступления и расходования средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений целесообразно вести в разрезе каждого кандидата, избирательного объединения учет по форме, приведенной в приложении № 20.

При поступлении в избирательную комиссию информации о переводе (перечислении) добровольных пожертвований с нарушением законодательства комиссия незамедлительно информирует кандидата, избирательное объединение либо его уполномоченного представителя по финансовым вопросам обо всех случаях поступления средств на его специальный избирательный счет с нарушением установленного порядка.

Банк, в котором открыт специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения обязан предоставлять по требованию соответствующей комиссии, кандидата или избирательного объединения информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете данного кандидата, избирательного объединения.

Банк, в котором открыт специальный избирательный счет, по представлению соответствующей комиссии, а по соответствующему избирательному фонду также по требованию кандидата, избирательного объединения обязан в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования – немедленно, представить заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающие поступление и расходование средств избирательных фондов. В случае необходимости КРС при МИК (ОИК) вправе обратиться в банк для уточнения полученных сведений.

Муниципальная (окружная) избирательная комиссия один раз в две недели направляет в средства массовой информации сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений. Обязательному опубликованию (обнародованию) подлежат ниже перечисленные сведения (формы приведены в Инструкциях приложения №3 по главам, приложение № 2,3 по депутатам).

На выборах глав:

- о количестве юридических лиц и суммах, внесенных ими в избирательный фонд кандидата в качестве добровольных пожертвований, превышающих в общей сумме 30 тыс. руб.;

- о количестве финансовых операций с одним юридическим лицом по расходованию средств на сумму более 100 тыс. руб.;

- о количестве финансовых операций с одним физическим лицом по расходованию средств на сумму более 80 тыс. руб.

На выборах депутатов

- о финансовой операции по расходованию средств из соответствующего избирательного фонда избирательного объединения либо кандидата в случае, если ее размер превышает 100 тыс. рублей для избирательного объединения и 50 тыс. рублей для кандидата;

-о юридических лицах, перечисливших в соответствующий избирательный фонд добровольные пожертвования в сумме, превышающей 150 тыс. рублей для избирательного объединения и 20 тыс. рублей для кандидата;

-о количестве граждан, внесших в соответствующий избирательный фонд добровольные пожертвования на сумму, превышающую 7,5 тыс. рублей для избирательного объединения и 3 тыс. рублей для кандидата;

- о средствах, возвращенных жертвователям из соответствующего избирательного фонда (со счета избирательного объединения либо кандидата) с указанием основания возврата;

- об общей сумме средств, поступивших в соответствующий избирательный фонд (на счет избирательного объединения либо кандидата) и об общей сумме израсходованных средств.

СМИ обязаны опубликовать полученную информацию в течение трех дней.

3.4. Расчеты кандидатов, избирательных объединений с гражданами и юридическими лицами

В целях обеспечения проведения предвыборных мероприятий для выполнения соответствующих работ и оказания услуг могут привлекаться граждане и юридические лица. Запрещается без письменного согласия кандидата (уполномоченного представителя по финансовым вопросам) и без оплаты из соответствующего избирательного фонда выполнять оплачиваемые работы, реализовывать товары, оказывать платные услуги, прямо или косвенно связанные с выборами и направленные на достижение определенного результата на выборах.

Основанием произведенных из избирательного фонда расходов является договор, заключенный между кандидатом (или от имени кандидата - его уполномоченным представителем по финансовым вопросам), уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения и гражданином или юридическим лицом.

Допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.

В случае заключения договоров на выполнение работ (оказание услуг) по изготовлению или распространению агитационных материалов один экземпляр договора предоставляется в избирательную комиссию вместе с итоговым финансовым отчетом. Договоры возмездного выполнения работ (оказания услуг) с гражданином либо юридическим лицом заключаются только в письменной форме.

Избирательной комиссии целесообразно ознакомить кандидатов, уполномоченных представителей по финансовым вопросам избирательных объединений с примерными формами договоров об оказании услуг (выполнении работ) гражданином, юридическим лицом (приложения №№11, 12, 13,).

Обязательства граждан и юридических лиц по договорам возмездного оказания услуг (выполнения работ) в отношении кандидата, избирательного объединения прекращаются с момента подписания сторонами акта приемки оказанных услуг (выполненных работ). Следует обращать внимание на соответствие конкретного вида услуг (работ), предусмотренных заключенным договором, фактически оказанным услугам (выполненным работам), указанным в акте (примерная форма акта дана в приложении № 14).

3.5. Отчетность по средствам избирательных фондов

Первый финансовый отчет кандидат, избирательное объединение представляют одновременно с предоставлением документов для регистрации.

После официального опубликования результатов выборов кандидат, избирательное объединение обязан в тридцатидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. Эта обязанность распространяется и на случай, когда в соответствии с частью 3 статьи 46 ОЗ «О выборах депутатов» на выборах представительных органов сельских поселений перечисление средств избирательного фонда на специальный счет необязательно в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают три тысячи рублей.

При освобождении кандидата в соответствии с Областными законами от обязанности создания избирательного фонда он должен в письменном виде проинформировать соответствующую избирательную комиссию об отсутствии каких либо затрат на проведение своей избирательной кампании.

Форма финансового отчета и требования к оформлению установлены Инструкциями.

В соответствии с частью 9 статьи 47 «О выборах глав» и частью 8 статьи 50 «О выборах депутатов» перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется муниципальной избирательной комиссией. Комиссии до начала избирательной кампании необходимо принять соответствующее постановление и довести его до сведения кандидата, избирательного объединения.

Финансовые отчеты (первый и итоговый) подписываются лично кандидатом. Предоставление первого финансового отчета фиксируется в справке при приеме документов для регистрации.

На стадии регистрации кандидата возможно проведение проверки КРС при МИК (ОИК) целевого расходования средств избирательного фонда, составление справки или акта с последующим вынесением результата проверки на заседание комиссии.

Итоговый финансовый отчет представляется вместе с первичными финансовыми (учетными) документами, подтверждающими поступление средств в избирательный фонд и расходование этих средств.

Первичные финансовые документы должны быть сброшюрованы в хронологической последовательности - по мере отражения финансовых операций на специальных избирательных счетах. При этом к выпискам банка по специальному избирательному счету прилагаются документы, подтверждающие расходование денежных средств.

При приеме итоговых финансовых отчетов КРС при МИК (ОИК) контролирует:

-наличие всех первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств избирательного фонда;

-пропорциональный возврат жертвователям неизрасходованных денежных средств, находящихся на специальных избирательных счетах кандидатов, избирательных объединений после дня голосования (в течение 30 дней);

-перечисление в доход местного бюджета нераспределенного остатка денежных средств, оставшихся на специальных счетах кандидатов, избирательных объединений по истечении 60 дней.

Копии финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений передаются МИК (ОИК) в СМИ для опубликования не позднее, чем через пять дней со дня их получения. Муниципальная (окружная) избирательная комиссия вправе запросить у кандидата, избирательного объединения пояснительную записку к финансовому отчету.

По итогам проверки КРС при МИК (ОИК) составляет сводные сведения о поступлении и расходовании денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений (формы приведены в Инструкциях). Сводные сведения на основании итоговых финансовых отчетов, представленных кандидатами, избирательными объединениями не позднее чем через 35 дней со дня официального опубликования данных МИК (ОИК) направляет в Избирательную комиссию Ростовской области.

4. ВЫЯВЛЕНИЕ ФАКТОВ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ НА ПРОВЕДЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ, МИНУЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ФОНД КАНДИДАТА ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ

С целью выявления и документального подтверждения нарушений финансового характера при оплате расходов на предвыборную агитацию минуя избирательный фонд кандидата, избирательного объединения и применения мер ответственности КРС при МИК (ОИК) необходимо:

- регистрировать контрольные экземпляры печатных агитационных материалов или их копий, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографий, иных агитационных материалов, которые в соответствии с законом предоставляются в муниципальные (окружные) избирательные комиссии кандидатом, избирательным объединением (форма приведена в приложении № 15);

- рассматривать в сроки установленные законом, поступившие в избирательную комиссию заявления и обращения о нарушении порядка финансирования избирательной кампании кандидатом, избирательным объединением;

- привлекать соответствующих специалистов для подготовки экспертных оценок и заключений о характере размещенных в СМИ или изготовленных и распространенных материалов, связанных с выборами.

Для экспертной оценки и подготовки заключений при муниципальной (окружной) избирательной комиссии создается Экспертный совет по оценке предвыборных агитационных материалов и иным вопросам информационного обеспечения выборов (далее – Экспертный совет).

Положение об Экспертном совете разрабатывается и принимается муниципальной (окружной) избирательной комиссией на основании Примерного положения об Экспертном совете, утвержденного постановлением Избирательной комиссии Ростовской области 07.06.2012г. № 000-51.

В целях осуществления контроля за законностью материалов предвыборной агитации КРС при МИК (ОИК) необходимо вести мониторинг:

- аудиовизуальных материалов, распространяемых организациями телерадиовещания, связанных с предвыборной агитацией (рекламные видео ролики, авторские программы, интервью, дебаты, «круглые столы» и др.) (форма приведена в приложении № 16);

- печатных материалов (периодические печатные издания, брошюры, листовки и иные печатные материалы), связанные с предвыборной агитацией (форма приведена в приложении № 17);

- наружной рекламы, связанной с предвыборной агитацией (рекламные щиты, растяжки, бегущие строки и др.);

- полученных сведений о проведении кандидатами массовых мероприятий (шествий, митингов, собраний, демонстраций и др.).

Мониторинг предусматривает:

- проведение экспертной оценки всех материалов на предмет содержания в них признаков предвыборной агитации;

- определение исполнителя работ (услуг) и его местонахождение, объемов работ, указанных в первичных (учетных) финансовых документах;

- проведение стоимостной оценки каждого агитационного материала;

- выявление наличия отметки об оплате из избирательного фонда;

- накопление экземпляров агитационных материалов в муниципальной (окружной) избирательной комиссии;

- оценку распространяемых материалов по другим материалам.

Кроме того, муниципальной (окружной) избирательной комиссии целесообразно организовать получение информации:

- о распространении предвыборных агитационных материалов на улицах и в жилом секторе (по возможности с указанием примерного объема, количества экземпляров, приложением объяснений, протоколов и т. п.);

- о проведении массовых мероприятий в поддержку кандидата;

- о соответствии оплаты при проведении мероприятий с участием значительного числа граждан, использованием помещений и техники (концерты, викторины, шоу и др.) из избирательного фонда не только за услуги исполнителей, но и на затраты по созданию продукта, аренде помещений и др.

- о массовой доставке печатной продукции, связанной с выборами и изготовлении ее вне территории Ростовской области.

Материалы, прошедшие экспертизу и признанные агитационными, должны быть проверены на наличие в них, установленных законом выходных данных:

- в материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна быть опубликована информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации;

- печатные и аудиовизуальные материалы должны содержать: наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика - организации (фамилию, имя, отчество лица и место его жительства), изготовивших данные материалы, наименование организации или фамилию, имя, отчество лица, заказавшего их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате из средств соответствующего избирательного фонда.

При проверке оплаты из избирательного фонда используются поступившие из банка сведения: ФИО кандидата (избирательного объединения), наименование получателя средств изготовления (распространения) агитационных материалов, сумма, оплаченная из избирательного фонда; вид агитационного материала; документ, подтверждающий расход средств; иные данные.

С целью определения фактических объемов и стоимости агитационного материала муниципальная (окружная) избирательная комиссия вправе запросить соответствующие данные у изготовителя или кандидата, избирательного объединения. В случае необходимости членами контрольно-ревизионной службы совместно с представителями правоохранительных органов может быть инициирована встречная проверка организации, осуществившей выпуск (распространение) агитационной продукции.

Если распространяемые агитационные материалы носят противоправный, подложный или незаконный характер, то избирательная комиссия в соответствии с п. 8-9 статьи 56 Федерального закона, ч.8-9 статьи 42 ОЗ «О выборах глав», ч. 10-11 статьи 46 ОЗ «О выборах депутатов» обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконной агитационных материалов и проведении мероприятий по установлению изготовителей указанных материалов и источника их оплаты, объемов распространения, стоимости и участия кандидата в их изготовлении и распространении.

При установлении фактов оплаты агитационных материалов в обход избирательного фонда избирательная комиссия в зависимости от степени нарушения:

- уведомляет в форме предупреждения кандидата, избирательное объединение о недопустимости нарушения правил ведения предвыборной агитации;

- информирует избирателей, направляя соответствующую информацию в СМИ;

- производит учет фактов нарушений по каждому кандидату, избирательному объединению с обязательной оценкой стоимости изготовленных агитационных материалов.

Если общие расходы на проведение избирательной кампании, оплаченные помимо средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения превысили 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или предельный размер расходования средств избирательного фонда был превышен более чем на 5 процентов, муниципальная (окружная) избирательная комиссия обращается в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов.

Если общие расходы на проведение избирательной кампании, оплаченные помимо избирательного фонда кандидатом, избирательным объединением составляют более 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или общие расходы из избирательного фонда более чем на 10 процентов превышают предельный размер расходования средств избирательного фонда, установленного законом, то муниципальная (окружная) избирательная комиссия обращается в суд с заявлением о признании результатов выборов недействительными.

С целью привлечения к ответственности за финансовые нарушения других участников избирательного процесса (включая лиц, действующих по поручению кандидата, избирательного объединения) могут применяться соответствующие нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Российской Федерации.

5. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ЦЕЛЕВЫМ РАСХОДОВАНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ КОМИССИЯМ НА ПОДГОТОВКУ И ПРОВЕДЕНИЕ ВЫБОРОВ

Одной из основных функций деятельности КРС при МИК (ОИК) является контроль за целевым расходованием денежных средств, выделенных из местного бюджета избирательным комиссиям на проведение выборов.

Для предупреждения возможных нарушений в расходовании денежных средств МИК (ОИК) целесообразно накануне выборов провести с председателями, секретарями и членами участковых избирательных комиссий обучающий семинар по вопросам финансирования участковых избирательных комиссий; обеспечить председателей участковых избирательных комиссий рекомендациями по оформлению участковыми избирательными комиссиями финансового отчета.

Согласно плану проведения проверок или по представлению руководителя КРС при МИК (ОИК) либо его заместителя, КРС при МИК (ОИК) должна быть проверена финансовая отчетность, представленная участковыми избирательными комиссиями. Решение на проведение проверок целевого использования денежных средств оформляется распоряжением председателя муниципальной (окружной) избирательной комиссии.

Цель и задачи проверки - установление правомерности, целевого использования и эффективности расходования бюджетных средств, выделенных избирательным комиссиям из местного бюджета на подготовку и проведение местных выборов.

Проверке подлежат:

- соблюдение порядка распределения средств местного бюджета и утверждения смет расходов избирательными комиссиями, наличие постановлений (решений) комиссий о распределении средств;

- исполнение утвержденных смет расходов участковой избирательной комиссии;

- соблюдение сроков выделения денежных средств участковой избирательной комиссии, документальное оформление, законность выдачи средств под отчет председателю участковой избирательной комиссии (наличие письменных договоров об индивидуальной материальной ответственности с лицами, ответственными за хранение денежных средств и товарно-материальных ценностей; Распоряжения по МИК (ОИК) об утверждении перечня лиц, уполномоченных на получение денежных средств в подотчет для деятельности УИК в период проведения выборов);

- фактическое расходование денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, и обоснованность расходов по видам затрат;

- соблюдение порядка привлечения к работе членов избирательных комиссий (решения комиссий или выписки из постановлений, копии приказов о временном освобождении от работы с указанием сроков или копии трудовых книжек в случае, если член комиссии является пенсионером или неработающим гражданином);

- обоснованность размера и порядка выплат компенсации, дополнительной оплаты труда, вознаграждений председателю, заместителю председателя, секретарю и членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса (наличие приказов с основного места работы об освобождении от работы, справок о средней заработной плате, графиков работы, сведений о фактически отработанном времени, платежных ведомостей или расходных кассовых ордеров на выплату денежных средств, соблюдение сроков выплаты);

- соблюдение порядка выплат по гражданско-правовым и иным договорам (наличие договоров, ксерокопий паспортов исполнителей - физических лиц, копий свидетельств о регистрации ТС, ПТС и водительских удостоверений на право управления транспортным средством, счетов, актов выполненных работ к договорам, правильность их оформления, соблюдение сроков выплаты;

- обоснованность расходов на изготовление полиграфической продукции, приобретение и изготовление технологического оборудования, приобретение материальных ценностей и расходных материалов, расходов на связь, транспортных и иных расходов, в том числе наличие документов, подтверждающих проведение сравнительного анализа цен;

- полнота и порядок возврата неизрасходованных денежных средств;

- достоверность и своевременность представления отчетов в МИК (ОИК), необходимых для бухгалтерского учета и контроля; соответствие учета кассовых операций Порядку ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденному Банком России.

При получении муниципальной (окружной) комиссией сведений (заявлений, жалоб, обращений) о нарушениях в организации финансирования выборов по распоряжению председателя муниципальной (окружной) избирательной комиссии могут быть проведены внеплановые проверки.

По результатам проверки составляются акты в двух экземплярах с последующим вынесением результатов проверки на заседание муниципальной (окружной) избирательной комиссии. Примерная форма Акта приведена в приложении № 21.

6. ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КОНТРОЛЬНО - РЕВИЗИОННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ И КОНТРОЛЬНО - РЕВИЗИОННЫХ СЛУЖБ ПРИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ (ОКРУЖНЫХ) ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЯХ

В соответствии со статьей 23 Федерального закона Избирательная комиссия Ростовской области осуществляет:

- контроль соблюдения избирательных прав граждан Российской Федерации на территории Ростовской области;

- правовую, методическую и организационно-техническую помощь муниципальным, окружным и участковым избирательным комиссиям;

- рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействия) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.

В период проведения выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области при Избирательной комиссии Ростовской области на основании Положения, утвержденного постановлением Избирательной комиссии Ростовской области -7 действует контрольно-ревизионная служба, без временного привлечения специалистов из правоохранительных органов, Сбербанка России и др. организаций, которая оказывает методическую и практическую помощь, контролирует организацию работы муниципальных (окружных) избирательных комиссий и контрольно-ревизионных служб при них по вопросам, входящим в их компетенцию.

Основными вопросами контроля и взаимодействия КРС при ИКРО и КРС при МИК (ОИК) являются:

6.1. Организация порядка формирования КРС при МИК (ОИК):

- своевременность направления запросов в соответствующие региональные организации о выделении специалистов для работы в составе КРС при МИК (ОИК). В случае отказа или несвоевременного выделения специалистов КРС при ИКРО оказывает содействие муниципальной (окружной) комиссии после ее письменного сообщения в ИКРО (с приложением всех запросов и ответов соответствующих организаций);

- утверждение на заседании МИК (ОИК) персонального состава КРС.

6.2. Организация проведения проверок достоверности сведений о доходах и об имуществе, представляемых кандидатами, в том числе:

- своевременность подачи сведений о доходах и имуществе, представленных кандидатами, в соответствующие организации и получения на них ответов. Для осуществления данного контроля КРС при МИК (ОИК) ведет учет по форме, указанной в приложении № 18.

В случае не поступления либо несвоевременного представления ответов на эти запросы, КРС при ИК РО содействует муниципальным (окружным) комиссиям в получении ответов после их письменного обращения в ИК РО (с приложением копий запросов комиссии);

- своевременность направления сведений о доходах и об имуществе, принадлежащем кандидатам на праве собственности для опубликования в СМИ, при этом информация по форме приложения №18 предоставляется в КРС при ИКРО в течение 35 дней после опубликования результатов выборов.

6.3.Организация контроля избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений:

- порядок открытия и ведения специальных избирательных счетов кандидатами, избирательными объединениями в филиалах Сбербанка России;

- сроки направления запросов по проверке жертвователей в налоговые органы, подразделения Федеральной миграционной службы, и своевременность получения ответов от них. В случаях затруднений в получении ответов МИК (ОИК) в письменной форме обращается в КРС при ИКРО для содействия в получении ответов;

- по проверке порядка сдачи финансовых отчетов кандидатами, избирательными объединениями, при этом МИК (ОИК) направляет в КРС при ИКРО сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений подготовленные на основании итоговых финансовых отчетов, представленных кандидатами, избирательными объединениями, не позднее чем через 35 дней со дня официального опубликования данных о результатах выборов по форме приведенной в Инструкции;

- и сроки направления в СМИ для опубликования сведений об избирательных фондах зарегистрированных кандидатов (информация по форме приложения № 18 предоставляется в КРС при ИКРО в течение 35 дней после дня голосования).

7. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАКОННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫМИ КАНДИДАТАМИ, ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ И СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Согласно п. 4 ст. 48 Федерального закона кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а, следовательно, и несут ответственность за ее проведение.

Избирательным комиссиям, КРС при МИК (ОИК) необходимо привести в систему организацию контроля и профилактики нарушений избирательного законодательства в период подготовки и проведения избирательной кампании, для чего целесообразно:

- разъяснять нормы избирательного законодательства в сфере агитации кандидатам, избирательным объединениям, представителям СМИ и другим участникам избирательного процесса;

- проводить регулярный мониторинг СМИ в период избирательной кампании;

- постоянно совершенствовать формы взаимодействия с участниками избирательного процесса, правоохранительными органами.

В соответствии с требованиями ч.8 ст. 37 ОЗ «О выборах глав» и ч.8 ст. 41 ОЗ «О выборах депутатов» организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны вести отдельный учет объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади, предоставленных для проведения предвыборной агитации, по формам и в порядке, которые установлены муниципальной комиссией, и представлять данные такого учета в эту комиссию не позднее чем через десять дней со дня голосования.

Избирательным комиссиям необходимо до начала избирательной кампании разработать, утвердить постановлением форму и порядок учета объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади для СМИ. Данное постановление необходимо разместить на официальном сайте избирательной комиссии и довести до сведения СМИ.

Сведения о мерах реагирования муниципальной (окружной) избирательной комиссии на нарушения избирательного законодательства представляются в КРС при ИКРО в течение 35 дней после дня голосования по форме, представленной в приложении № 19;

В целях выявления нарушений в сроках, объемах и порядке оплаты за размещение агитационных материалов в СМИ в период выборов, в обязательном порядке необходимо применять технологии проведения встречных проверок, основным содержанием которых является сопоставление данных итоговых финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений и сводных сведений об оплате агитационных материалов, представленных СМИ в избирательные комиссии. Результатом практического применения избирательными комиссиями методики встречных проверок является неизбежное реагирование на нарушение законодательства в СМИ.

Избирательным комиссиям рекомендуется использовать методику проведения проверок, изложенную в постановлении Избирательной комиссии Ростовской области -5 «О результатах проверки соблюдения условий и порядка проведения предвыборной агитации зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями по Ростовской области и средствами массовой информации в период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области четвертого созыва».

В ходе проверок важным является установление несоответствия сведений, указанных средствами массовой информации, и сведений, содержащихся в отчетах кандидатов и избирательных объединений.

В ходе проверок необходимо устанавливать:

- организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий, не представившие, или предоставившие с нарушением сроков в избирательные комиссии сведения об учете объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади, но оказывающие услуги по размещению предвыборных агитационных материалов на основании заключенных с зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями договоров;

- зарегистрированных кандидатов, избирательные объединения, предоставивших (не предоставивших) филиалу Сберегательного банка Российской Федерации платежного документа о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости эфирного времени (печатной площади) позднее, чем за два дня до дня предоставления эфирного времени (опубликования предвыборного агитационного материала);

- соответствие стоимости предоставленных услуг СМИ кандидатам и избирательным объединениям и расценкам, заявленным СМИ в уведомлениях.

При исследовании материалов итоговых финансовых отчетов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений необходимо устанавливать случаи предоставления эфирного времени, печатной площади с нарушением норм избирательного законодательства. Сводные таблицы результатов встречных проверок приведены в приложениях № 22, 23.

Итоги проверок целесообразно рассмотреть на заседании муниципальной (окружной) избирательной комиссии и использовать в канун выборов со СМИ и кандидатами. О результатах проверок в течение двух месяцев после дня голосования, информировать Контрольно-ревизионную службу при Избирательной комиссии Ростовской области, с приложением копий постановления избирательной комиссии.

В адрес средств массовой информации избирательными комиссиями необходимо направлять письма о недопустимости указанных нарушений избирательного закона.

8. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ УСТАНОВЛЕННЫХ ЗАКОНОМ ПРАВИЛ ВЕДЕНИЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ И ПРАВИЛ ФИНАНСИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ

Согласно статье 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) ответственность за административное правонарушение наступает с 16 лет. Следует учитывать, что лица, которым на день голосования не исполнится 18 лет, могут быть привлечены к административной ответственности лишь по статьям Кодекса 5.11, 5.12, 5.14, 5.20, 5.56.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (статья 1.5 Кодекса). При отсутствии административного расследования дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями.

Протоколы об административных правонарушениях по статьям 5.3-5.5, 5.8-5.10, 5.12, 5.15, 5.17-5.20, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56 Кодекса вправе составлять уполномоченные члены избирательных комиссий с правом решающего голоса (часть 5 статьи 28.3 Кодекса). Указанным членам избирательной комиссии рекомендуется тщательно изучить Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и «Рекомендации по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями», утвержденные Постановлением Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации -4-4 (ред. от 01.01.2001).

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56 Кодекса являются (часть 1 статьи 28.1 Кодекса):

1.  непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2.  поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3.  сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в СМИ, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии хотя бы одного из поводов.

При поступлении обращения, содержащего сведения об административном правонарушении, в избирательную комиссию рекомендуется в целях более объективного подхода рассматривать такое обращение на заседании комиссии.

Избирательная комиссия при этом принимает соответствующее решение и поручает уполномоченному члену избирательной комиссии, комиссии референдума составить протокол об административном правонарушении немедленно, либо при необходимости выяснения дополнительных обстоятельств в течение двух суток с момента вынесения соответствующего решения. Либо поручает вынести определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Сроки составления протокола об административном правонарушении предусмотрены частями 1,2 статьи 28.5 Кодекса.

В случаях, когда имевшие место, по мнению авторов обращений, нарушения не находят фактического подтверждения, авторам должны быть направлены ответы. К ответу прилагается определение об отказе в возбуждении дела об административной ответственности.

При вынесении уполномоченным избирательной комиссии определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, либо постановления о прекращении дела об административном правонарушении заявителям и заинтересованным лицам необходимо дать разъяснения о порядке обжалования указанных актов (согласно части 3 статьи 30.0 Кодекса жалоба подается в районный суд по месту рассмотрения дела в пятидневный срок со дня получения копии определения, постановления).

В том случае, если для реального привлечения виновных лиц к ответственности у избирательной комиссии нет всей полноты полномочий, материалы необходимо направить в прокуратуру, либо в другие компетентные органы.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делам о нарушениях законодательства Российской федерации о выборах и референдумах составляет один год. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения).

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1.  составления протокола об административном правонарушении или вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

2.  вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьёй 28.7 Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении обязательно указываются:

- дата и место составления;

- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

- сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

- фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если таковые имеются);

- место, время совершения и событие административного правонарушения;

- статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

- объяснение физического лица либо законного представителя юридические лица, в отношении которого возбуждено дело;

- иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола физическому лицу или либо законному представителю юридические лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу (потерпевшим, свидетелям, понятым), разъясняются их права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1-25.10 Кодекса, о чем делается запись в протоколе.

При составлении протокола участникам по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1 – 25.10 Кодекса, в частности:

- право знакомиться с материалами дела;

- давать объяснения;

- представлять доказательства;

- заявлять ходатайства;

- пользоваться юридической помощью защитника;

- выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика (если не владеет языком, на котором ведется производство);

- обжаловать постановление по делу.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 28.5 Кодекса). (Примерная форма протокола приведена в приложении № 24).

В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо дан­ных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых воз­буждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в тече­ние двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.5 Кодекса).

Протокол должен быть подписан должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридические лица, в отношении которых возбуждено дело. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нём делается соответствующая запись.

Физическому лицу либо законному представителю юридические лица, в отношении которых возбуждено дело, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола.

Составление протокола не лишает избирательные комиссии права на обращение в случае необходимости в правоохранительные органы с представлением о пресечении правонарушений. Указанные органы в соответствии с возложенными на них законом полномочиями обязаны принять меры по пресечению нарушений избирательного законодательства и проинформировать о результатах обратившиеся комиссии.

В случае уклонения физического лица, руководителя или законного представителя юридические лица, совершившего административное правонарушение, от явки в избирательную комиссию для участия в составлении протокола по обращению уполномоченного члена комиссии они могут быть доставлены принудительно должностными лицами органов внутренних дел или органа местного самоуправления сельского поселения (часть 1 статьи 27.2 Кодекса).

После доставления член комиссии должен явиться в помещение органа внутренних дел или орган местного самоуправления сельского поселения для составления протокола.

В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2 статьи 28.5 Кодекса).

На основании решения избирательной комиссии, рассмотревшей обращение об административном правонарушении, уполномоченное лицо немедленно выносит определение (далее – определение) о возбуждении дела об административном правонарушении.

В определении указываются: дата и место составления определения; должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение; повод для возбуждения дела об административном правонарушении; данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Если после выявления административного правонарушения осуществляется экспертиза и иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, производится административное расследование (статья 28.7 Кодекса).

Административное расследование проводится уполномоченным членом избирательной комиссии по месту совершения или выявления административного правонарушения (часть 4 статьи 28.7 Кодекса). Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела.

В исключительных случаях по письменному ходатайству уполномоченного члена комиссии указанный срок может быть продлен не более чем на один месяц вышестоящим должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении в течение суток с момента его составления направляется судье, уполномоченному рассматривать дело (часть 4 статьи 28.7 Кодекса).

По общему правилу дела, предусмотренные статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52 и 5.56 Кодекса, рассматриваются мировыми судьями по месту совершения правонарушения. Дела, по которым проводилось административное расследование, рассматриваются по месту нахождения органа, проводившего расследование (части 1 и 2 статьи 29.5 Кодекса).

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье.

Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.10 Кодекса

Статья 5.10 Кодекса предусматривает ответственность за предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.

Перед вынесением вопроса о составлении протокола об административном правонарушении на заседание избирательной комиссии, в целях оценки предвыборных агитационных материалов, руководителем Экспертного совета по оценке предвыборных агитационных материалов и иным вопросам информационного обеспечения выборов (далее – Экспертный совет), созывается заседание Экспертного совета.

Экспертный совет принимает мотивированное решение о наличии признаков предвыборной агитации в исследуемых материалах. Избирательная комиссия, рассматривая вопрос о составлении протокола об административном правонарушении, принимает во внимание решение Экспертного совета.

Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.11 Кодекса

В соответствии со ст. 5.11 Кодекса правонарушением признается проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которым не исполнилось на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом. Вышеуказанной статьей предусмотрено 2 альтернативных состава правонарушения.

Первый заключается в проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом.

Запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы:

а) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

б) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, кроме случая, предусмотренного пунктом 8.1 настоящей статьи, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;

в) воинским частям, военным учреждениям и организациям;

д) комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;

ж) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.

Согласно ч. ч. 6, 7 ст.48 Федерального закона от 01.01.2001 запрещается привлекать к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "д" пункта 9 настоящей статьи.

Субъектами указанного правонарушения являются граждане, достигшие 18 лет, зарегистрированные кандидаты, должностные и юридические лица.

Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.12 Кодекса

Статья 5.12 КоАП РФ, состоящая из двух частей, устанавливает административную ответственность за следующие виды административных правонарушений:

1. Изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об их тираже, дате выпуска, об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, о наименовании, юридическом адресе и об идентификационном номере налогоплательщика организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовивших эти печатные или аудиовизуальные агитационные материалы, а также о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавших изготовление этих печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, изготовление печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, в которых перечисленные данные указаны неверно, изготовление или распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, либо без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без предоставления их экземпляра (копии) либо фотографии в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, а равно распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований закона к использованию в них изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении.

2. Размещение печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом, либо размещение этих материалов в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственников или владельцев указанных объектов.

Условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов перечислены в статье 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Для квалификации административного правонарушения по части 1 или 2 статьи 5.12 Кодекса существенное значение имеет время совершения этого правонарушения - период проведения и подготовки выборов, который начинается со дня официального опубликования решения о назначении выборов, референдума и завершается окончанием дня голосования.

Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.14 Кодекса

Согласно ст. 5.14 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное уничтожение или повреждение информационных либо агитационных печатных материалов, вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника или владельца в ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референдума, либо нанесение надписей или изображений на информационные либо агитационные печатные материалы.

Как следует из диспозиции указанной статьи в качестве необходимого элемента состава административного правонарушения выступает специальный предмет - информационные либо агитационные печатные материалы, относящиеся к выборам, референдуму.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по ст.5.14 Кодекса необходимо проверить законность размещения таких материалов, то есть соблюдение порядка размещения агитационных печатных материалов (информационных материалов избирательных комиссий, комиссий референдума), установленного в пунктах 7, 8, 10 статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.14 Кодекса, уничтожение либо повреждение агитационных материалов, вывешенных в местах, где их размещение запрещено законом, в частности на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях и помещениях комиссий, в помещениях для голосования и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

Субъектами правонарушения являются физические лица, в том числе не достигшие 18 лет.

Особенности привлечения к административной ответственности членов избирательных комиссий

Кодексом предусмотрена административная ответственность членов избирательных комиссий с правом решающего голоса (статьи 5.1, 5.6, 5.15, 5, 5.47, 5.56).

В случае привлечения члена избирательной комиссии к административной ответственности и наложения на него административного взыскания необходимо иметь в виду, что вступление в законную силу в отношении члена избирательной комиссии решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах является безусловным основанием для немедленного прекращения данным членом избирательной комиссии своих полномочий.

Следует обратить внимание на необходимость согласия прокурора субъекта Российской Федерации на привлечение члена избирательной комиссии с правом решающего голоса к административной ответственности.