Аналитическая записка
по итогам работы Территориального управления
Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ставропольском крае
за 2012 год
В отчетном периоде проведение ревизий и проверок осуществлялось в соответствии с утвержденным Росфиннадзором планом контрольной работы, поручениями аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, обращениями прокуратуры, правоохранительных органов и руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации , контрольно-надзорная деятельность Управления осуществляется по пяти направлениям:
1) контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;
2) контроль за соблюдением резидентами и нерезидентами РФ требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;
3) контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета (в части использования средств, выделенных на реализацию национальных проектов);
4) контроль за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре;
5) внешний контроль за качеством работы аудиторских организаций.
За прошедший год количество получателей средств федерального бюджета, подлежащих проверкам по первому направлению деятельности Управления, сократилось с 518 по состоянию на 01.01.2012 до 361 по состоянию на 01.07.2012, основные причины - в реорганизации, ликвидации учреждений, переводе средне-специальных учебных заведений на краевой уровень финансирования. Всего в отчетном периоде проведены 262 ревизии и проверки, в ходе которых проверены 134 100,30 млн. рублей, в 56 % из них выявлены нарушения в финансово-бюджетной сфере на сумму 14 764,64 млн. рублей, в том числе:
- нецелевое использование – 23,93 млн. рублей;
- неэффективное использование денежных средств и материальных ресурсов – 4 717,87 млн. рублей;
- неправомерное расходование денежных средств и материальных ресурсов – 242,68 млн. рублей;
- излишки денежных средств и материальных ресурсов – 2 972,40 млн. рублей;
- недостача денежных средств и материальных ресурсов – 0,07 млн. рублей;
- недопоступление платежей в бюджет – 0,06 млн. рублей;
- другие финансовые нарушения, связанные с искажением данных бухгалтерского учета и отчетности, несоблюдением порядка конкурсных закупок, нарушением кассовой дисциплины, необоснованным принятием сверхлимитных бюджетных обязательств - 6 807,63 млн. рублей.
В ходе и по результатам проведения проверок устранены нарушения и взысканы штрафные санкции на сумму 7 063,69 млн. рублей, в том числе перечислено нарушителями бюджетного законодательства в доход федерального бюджета 2,35 млн. рублей.
Управлением в 2012 году в правоохранительные органы и органы прокуратуры Ставропольского края переданы 154 материала ревизий и проверок на общую сумму нарушений 14 710,82 млн. рублей. По результатам всех проверок в адрес распорядителей и получателей, допустивших нарушения, со стороны Управления направлены представления о ненадлежащем исполнении бюджета и (или) предписания по устранению нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации. Кроме того, сотрудниками Управления составлен 41 протокол на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета 2,47 млн. рублей. Вынесено 41 постановление о назначении наказания в виде административных штрафов на сумму 272,00 тыс. рублей, взыскано штрафных санкций в общей сумме 420,00 тыс. рублей, из них 148,00 тыс. рублей за 2011 год.
В рамках второго направления деятельности - контроля за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования Управлением рассмотрены 189 протоколов об административных правонарушениях, полученных от агентов валютного контроля – таможенных и налоговых органов. Из Росфиннадзора за 2012 год поступила информация Центрального Банка России о 258 признаках нарушений валютного законодательства. Все материалы обработаны, в результате возбуждено 394 административных дела, вынесено 389 постановлений о назначении административных наказаний на сумму 443,27 млн. рублей, привлечены по статье 15.25 КоАП РФ 80 юридических лиц, 80 должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, а также 5 граждан. Кроме того, за несвоевременно оплаченные штрафы составлено 97 протоколов по статье 20.25 КоАП РФ, а за несвоевременное представление запрашиваемых документов 26 протоколов по статье 19.7 КоАП РФ, по которым мировым судом наложено штрафов на сумму 7,33 млн. рублей. Перечислено в доход федерального бюджета 4,58 млн. рублей.
В рамках третьего направления деятельности Управлением проверялось использование средств, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и «Развитие агропромышленного комплекса».
1. ПНП «Здоровье» - выделены из федерального бюджета и проверены средства в сумме 646, 08 млн. рублей. В ходе 26 проверок выявлены финансовые нарушения на сумму 3,15 млн. рублей, в том числе:
а) неэффективное использование денежных средств и материальных ресурсов на сумму 867,78 тыс. рублей;
б) неправомерное расходование бюджетных средств в сумме 284,74 тыс. рублей;
в) другие нарушения на сумму 2,00 млн. рублей.
2. ПНП «Образование» - выделены из федерального бюджета и проверены средства в сумме 205,27 млн. рублей. В ходе проведения 2 из 14 проверок выявлены нарушения в размере 2,06 млн. рублей.
3. ПНП «Развитие агропромышленного комплекса» - в ходе 5 проверок проверены федеральные средства в сумме 2 616,88 млн. рублей. Нарушений не выявлено.
4. ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» - проверены средства федерального бюджета в сумме 612,20 млн. рублей в министерстве строительства и архитектуры Ставропольского края. Выявлены нарушения в размере 199,00 млн. рублей.
По результатам всех вышеназванных проверок в адрес распорядителей и получателей, допустивших нарушения, со стороны Управления направлены представления о ненадлежащем исполнении бюджета и (или) предписания по устранению нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации. Кроме того, материалы проверок в полном объеме переданы в прокуратуру Ставропольского края.
В ходе реализации четвертого направления деятельности Управлением в рамках централизованного задания в министерстве финансов Ставропольского края проведена проверка соблюдения краевыми органами исполнительной власти требований к деятельности по осуществлению финансового контроля в 2011 году. Выявлены нарушения Административного регламента исполнения министерством финансов Ставропольского края государственной функции по осуществлению последующего контроля за целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета, государственного имущества и материальных ценностей, находящихся в собственности Ставропольского края.
В 2012 году по пятому направлению деятельности Управлением проводилась работа за пределами Ставропольского края.
