ОБРАЩЕНИЕ УЧАСТНИКОВ VI СЪЕЗДА
Всероссийской Ассоциации Приватизируемых и Частных Предприятий (Работодателей)
к Президенту РФ, Правительству РФ, министрам РФ,
к Банку России и Генеральной Прокуратуре РФ
к депутатам ГД и членам СФ ФС РФ,
к российским политическим партиям
Мы, участники VI Съезда ВАПиЧП (Р) констатируем неоднозначность изменений последних лет в условиях существования и развития российского бизнеса, в его взаимоотношениях с институтами государственной власти России.
С одной стороны, нельзя не видеть несомненных позитивных тенденций:
· Продолжающийся экономический рост в целом создает благоприятные возможности для развития российского бизнеса.
· Сдвиг всей проблематики взаимоотношений бизнеса и власти на региональный и, особенно, на местный уровень значительно расширяет возможности решения накопившихся проблем (во-первых, в небольших - до 100 тыс. жителей - населенных пунктах, где все, принадлежащие как к бизнесу, так и к власти, знают друг друга лично, затруднена полноценная коррупция; во-вторых, обостряющаяся межрегиональная конкуренция за инвестиционную привлекательность своих территорий подталкивают власти к улучшению условий для бизнеса, к проведению региональных административных реформы и т. п.).
· На федеральном уровне приняты и готовятся к принятию важные решения, способствующие развитию бизнеса в России, снижению коррупции и административных барьеров.
С другой стороны, условия для развития бизнеса за последние годы, скорее, ухудшились:
· Средний по России размер взятки с начала века вырос, по экспертным оценкам, в 13 раз; на одну взятку среднего размера в 2001 году можно было купить около 30 м2 жилья на первичном рынке, тогда как теперь - более 100 м2.
· По оценкам различных экспертов расходы на преодоление административных барьеров российские предприниматели вынуждены тратить 9-10 процентов дохода, а в отдельных случаях и до 50 процентов, тогда как в странах Восточной Европы на эти цели направляются 3 процента, а в развитых странах - 1 процент.
· Взятки, уплачиваемые бизнесом российскому чиновнику, по-прежнему, являются платой не за право нарушить закон, а за право жить по закону; в таких условиях переход от режима выживания к режиму развития оказывается возможным лишь ценой сохранения и даже увеличения доли теневых операций едва ли не в каждом виде бизнеса.
Мы, участники VI Съезда ВАПиЧП (Р) особо подчеркиваем, что дань, собираемая чиновником за право граждан жить по закону, фактически является частным налогом, т. е. прямым подрывом государственной монополии на налогообложение, а потому должна караться по закону как тягчайшее преступление против основ национальной государственности.
Перед современным российским бизнесом стоит множество сложных проблем. Часть из них может быть решена относительно быстро, тогда как другие требуют для своего решения многих лет. Но среди всех проблем создания, сохранения и развития бизнеса в современной России наиболее острыми и неотложными являются те, которые порождены безответственностью и коррумпированностью чиновника. Именно по отношению к этой группе проблем требования предпринимателей к власти суммируются одним: «не мешайте!».
Мы, участники VI Съезда ВАПиЧП (Р) не просим о помощи бизнесу, мы просим постараться нам не мешать. Вместе с тем, мы подчеркиваем, что наши требования к федеральной власти включают только такие меры, которые могут быть реализованы в достаточно короткие сроки:
· Повысить правовую и материальную ответственности чиновника за успешное развитие бизнеса.
· Улучшить налоговое администрирование. Снизить НДС, ввести экономически эффективные условия налогообложения. Перейти к современному бухгалтерскому учету.
· Облегчить условия выкупа в частную собственность земли под приватизированными предприятиями.
· Ускорить реализацию давно намеченных мер по ограничению и упорядочению полномочий чиновника в области взаимодействия с бизнесом.
· Сформировать цивилизованные формы частно-государственного партнерства.
· Предпринять безотлагательные меры по снижению зависимости национальной экономики от экспорта сырьевых ресурсов и повышению удельного веса инновацианных секторов экономики России
· Подготовить долгосрочную государственную программу повышения престижа предпринимательской деятельности и приступить к ее реализации.
· Создать систему поощрения со стороны федеральной власти региональных и местных властей за успехи в развитии бизнеса на своих территориях.
Реализация названных требований, по мнению участников VI Съезда ВАПиЧП (Р), должна состоять в следующем.
Повышение правовой и материальной ответственности чиновника за успешное развитие бизнеса
На отсутствие какой-либо материальной и юридической ответственности чиновника за ущерб, причиненный бизнесу, указывают многие предприниматели из многих регионов Российской Федерации.
В первую очередь, необходимо: (1) Ввести ежеквартальную отчетность чиновников регионального и местного уровня, с которыми приходится иметь дело предпринимателям, о развития бизнеса на соответствующей территории; (2) Разработать и внести поправки в законодательство, устанавливающие материальную и уголовную ответственность чиновника за ущерб, принесенный бизнесу, в том числе, - в ходе проведения проверок; (3) Отказаться от практики премирования чиновников налоговой службы за доначисления налогов, за количество проведенных проверок теми или иными контрольными органами и перейти к премированию за успехи в развитии бизнеса.
Улучшение налогового администрирования; снижение НДС, введение экономически эффективных условий налогообложения; внедрение современных стандартов бухгалтерского учета
Необходимо ввести прямое указание на презумпцию невиновности налогоплательщика в Часть первую Налогового кодекса. Кроме того, необходимо законодательно установить нормы, реально закрепляющие данную презумпцию. В частности, необходимо установить, что (1) все доначисления, пени и штрафы могут быть предъявлены налогоплательщику только на основании судебного решения и (2) замораживание счета может быть осуществлено только на основании судебных обеспечительных мер.
Мы считаем, что в налогообложении, в первую очередь, необходимы следующие изменения: (1) Провести снижение ЕСН до 13 процентов в течение трех лет с привязыванием этого снижения к росту «белой» зарплаты сотрудников предприятия и с включением соответствующего пункта в коллективный договор между профсоюзом и работодателем; (2) Предусмотреть для малых предприятий возможность добровольной уплаты НДС с тем, чтобы стимулировать крупные предприятия размещать заказы на малых предприятиях, взявших на себя это обязательство.
Необходимо разделить налоговую отчетность и бухгалтерский учет, причем только за первой сохранить регулирование посредством государственных правовых нормативных актов. Бухгалтерский учет должен соответствовать современным мировым стандартам не только в части правил учета, но и в части процедур установления этих правил, а именно, определение системы бухгалтерского учета в РФ должно быть передано саморегулируемы организациям бухгалтеров и аудиторов.
Облегчение условий выкупа в частную собственность земли под приватизированными предприятиями
Необходимо отказаться от принятия ФЗ в редакции, предусматривающей при переоформлении прав на землю под приватизированными промышленными предприятиями не распространять общероссийскую норму выкупа земли по цене, равной 2,5 процента от кадастровой оценки, на Москву и Санкт-Петербург, для которых предлагается установить кабальную цену в 20 процентов от кадастровой оценки. Точно также неприемлема норма предлагаемого ФЗ, согласно которой при изменении целевого назначения земли ее собственник должен доплатить еще 80 процентов кадастровой оценки. И в Москве, и в Санкт-Петербурге цена переоформления должна соответствовать общероссийской норме, а целевое использование земли должно регулироваться другими способами.
Реализация мер по ограничению и упорядочению полномочий чиновника в области взаимодействия с бизнесом
Всевозможные поборы, которыми фактически облагается бизнес со стороны коррумпированного чиновника, одна из самых тяжелых проблем. Мы согласны с позицией МЭРТ в том, что если в части поборов, связанных с открытием бизнеса, удалось в определенной мере продвинуться (принцип «одного окна» и т. п.), то в части поборов, связанных с сохранением и развитием бизнеса - проверки - нет никаких позитивных сдвигов.
Мы, участники VI Съезда ВАПиЧП (Р), убеждены, что для значительного сокращения поборов необходимо предпринять усилия по следующим направлениям:
(1) Ускорить принятие технических регламентов законами РФ, отражая в них прямые исчерпывающие нормы, как для продукции, так и для процессов производства.
(2) До конца года принять законы о саморегулируемых организациях для 2-3 инфраструктурных отраслей, прежде всего, для строительства, и наметить программу распространения соответствующего законодательства на все сектора рынка в течение следующих 3-4 лет.
(3) Изменить концепцию административных регламентов, которые фактически ориентированы на решение задачи «как правильно отчитаться перед начальством», переориентировав регламенты на задачу «как правильно помочь гражданину». Ускорить внедрение административных регламентов в практику работы органов государственной власти. Учитывая общую позитивную тенденцию сдвига все проблематики «бизнес и власть» на региональный и местный уровень, приоритетом должно стать внедрение административных регламентов деятельность органов государственной власти субъектов РФ.
Отдавая себе отчет в том, что для реализации названных трех пунктов необходима политическая воля, мы обращаемся прямо к Президенту РФ с предложением включить эту тему в текст Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ 2007 года.
Развитие цивилизованных форм частно-государственного партнерства
Тема «частно-государственного партнерства» в последние годы стала популярной и даже модной. Однако правовая неопределенность этого понятия превращает его в метафору, пригодную для политической рекламы, сводя к минимуму значительный реальный экономический потенциал развития частно-государственного партнерства в России. Необходимо: (1) Ввести определение частно-государственного партнерства в российское законодательство; (2) Подготовить и принять ФЗ о доверительном управлении; (3) Подготовить и опубликовать перечень имущества, предлагаемого от имени государства в концессию. Реализация трех названных пунктов создаст стройную и эффективную базу для развития бизнеса в рамках частно-государственного партнерства, включающую ФЗ о концессиях, ФЗ о доверительном управлении и государственный инвестиционный фонд.
И в данном случае мы отдаем себе отчет, что без прямого поручения Президента РФ Правительству РФ подготовить и опубликовать перечень имущества, предлагаемого от имени государства в концессию потенциал частно-государственного партнерства в России останется замороженным.
Меры по снижению зависимости национальной экономики от экспорта сырьевых ресурсов, повышению удельного веса инновацианных секторов экономики
Мы считаем первоочередными в этом отношении следующие меры:
(1) Уникальным и до сих пор неиспользованным ресурсом несырьевого развития национальной экономики остается развитие трансконтинентальных транспортных коридоров. Создание таких коридоров не только стимулирует развитие отраслей, связанных со строительством и обслуживание транспортных потоков, но также даст толчок развитию собственного российского экспортного производства. Необходимо объявить создание этих коридоров «национальным проектом» и учредить транснациональную транспортную концессию «Юго-восточная Азия - Россия - Европа». Такой шаг должен продемонстрировать потенциальным инвесторам решимость России осуществить такой масштабный проект.
(3) Для повышения значения интеллектуальной собственности и экономической отдачи от нее необходимо установить норму, согласно которой для интеллектуальной собственности, внесенной в уставной капитал, налог на имущество должен быть выведен из налогооблагаемой базы на срок внедрения - от 5 до 15 лет.
(4) Необходимо безотлагательно определить правовое положение технопарков и формы государственного содействия бизнесу в организации и деятельности технопарков.
Программа повышения престижа предпринимательской деятельности
Мы, участники VI Съезда ВАПиЧП (Р), убеждены в том, что и бизнес, и власть должны признать свою долю ответственности за низкий уровень доверия к фигуре бизнесмена, к предпринимательской деятельности, сложившийся в российском обществе. Мы считаем необходимым безотлагательно начать подготовку долгосрочной государственной программы повышения престижа предпринимательской деятельности. В рамках такой программы должны найти место и предложения МЭРТ, включая установление всероссийского праздника «День российского предпринимателя» в третье воскресенье апреля.
Подготовка такой программы должна опираться на существующий региональный опыт, в частности, опыт специальных программ дополнительного обучения для школьников.
Поощрение региональных и местных властей за успехи в развитии бизнеса на своих территориях
Обостряющаяся межрегиональная конкуренция за инвестиционной привлекательность своих территорий становится долгосрочным фактором улучшения условий создания и развития бизнеса. Необходимо создание системы поощрения такой конкуренции, включающей:
(1) Софинансирование со стороны федеральной власти наиболее эффекктивных региональных программ развития бизнеса
(2) Набор различных политически и материально значимых форм поощрения региональных и местных администраций, а также отдельных чиновников за успехи в развитии бизнеса
(3) Стимулирование осуществления административной реформы в регионах, внедрения административных регламентов в работу органов региональной и местной власти
(4) Широкую информационная поддержку положительного регионального опыта увязанную с программой повышения престижа предпринимательской деятельности.
ОБРАЩЕНИЕ К БИЗНЕСУ
В настоящее время одной из важнейших проблем, мешающих социально-экономическому развитию России, становится традиционная подозрительность и недоверие к фигуре предпринимателя со стороны значительной части российского общества.
Мы, участники Интерактивного VI Съезда ВАПиЧП(Р), призываем всех российских предпринимателей осознать свою часть ответственности за это недоверие.
Экономическая элита - это люди, не только контролирующие основные финансово-экономические структуры страны, но и заслуживающие доверия. Доверие и репутация - фундамент бизнеса, поскольку никакой контракт не в состоянии предусмотреть все разнообразие возможных изменений.
Положительный образ предпринимателя невозможен без возвращения в социально-экономическую жизнь России понятия меценатства. Предприниматель должен ощущать себя гражданином своей страны, а значит помогать ее развитию не только материальными дотациями, но и решением этических и нравственных вопросов.
Так, во всем мире является нормой частичная ответственность бизнеса за успешную деятельность учебных заведений, создание и продвижение инновационных технологий и программ воспитания нового поколения, а также поддержки педагогов.
Бизнес должен быть, прежде всего, социально-ответственен, а значит он должен брать на себя обязательства вкладывать средства в повышение качества продукции. Российская продукция вне зависимости от сферы ее применения должна быть на уровне лучших мировых образцов и даже превосходить их.
Не менее важным аспектом является стимулирование профессионального роста и повышения квалификации работников предприятий. И, конечно же, улучшение условий труда и безопасности на производстве должны стать такими же обязательными требованиями к предпринимательской деятельности, как и соблюдение Трудового Кодекса.
Бизнес не имеет морального права замыкаться только на получении прибыли, он должен следить за экономической, экологической и нравственной ситуацией в стране и в мире, исходя из основополагающих этических норм - только тогда он получит должное ему доверие и уважение со общества.
Всероссийская Ассоциация Приватизируемых и Частных Предприятий (Работодателей)
http://www. *****/privet. html
