Из доклада начальника управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры области
Об организации прокурорского
надзора за исполнением законодательства,
направленного на защиту прав предпринимателей
Уважаемые коллеги!
Организация надзора за соблюдением прав и законных интересов предпринимателей вызвана важностью поставленных Президентом Российской Федерации задач по улучшению условий ведения бизнеса и обеспечению его гарантированной защиты.
Прокуроры ориентированы на проведение системной и профессиональной работы по защите прав предпринимателей.
На территории области принята и реализуется областная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства с общим объемом финансирования 540 млн. рублей за счет средств федерального и областного бюджетов.
Создан институт Уполномоченного по правам предпринимателей, с которым прокуратура успешно взаимодействует.
В целях повышения эффективности надзора, своевременного реагирования на нарушения прав предпринимателей 24.04.2013 утвержден новый состав Общественного совета по защите малого и среднего предпринимательства. В состав совета помимо представителей прокуратуры и Уполномоченного по правам предпринимателей вошли руководители общественных организаций.
Перед нами стоит задача обеспечения методами прокурорского надзора свободы экономической деятельности, благоприятного делового и инвестиционного климата, снижения административного давления со стороны государственных и муниципальных органов, соблюдения законности при проведении проверок хозяйствующих субъектов, оперативного предупреждения и пресечения нарушений прав предпринимателей.
Необходимо усилить информационное взаимодействие с объединениями предпринимателей, расширить практику привлечения к уголовной ответственности виновных лиц за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, уделять особое внимание проводимым органами внутренних дел проверкам хозяйствующих субъектов с целью пресечения фактов незаконного внепроцессуального вмешательства в их деятельность.
Ситуация, которая складывается вокруг предпринимательства, по-прежнему далека от идеальной.
В 2012 году в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности прокурорами выявлено около 200 нарушений закона, с целью их устранения внесено 32 представления, по требованию прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено более 20 виновных лиц. В целях недопущения нарушений прав предпринимателей объявлено 4 предостережения должностным лицам.
За 4 месяца 2013 года уже выявлено 300 нарушений закона, внесено 51 представление с требованием об устранении выявленных нарушений, к ответственности привлечено 17 должностных лиц.
Но есть прокуратуры, которые не уделяют должного внимания указанному направлению надзора.
В декабре 2011 года введена административная ответственность за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (статья 5.63 КоАП РФ), а в июле 2012 года - за несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре) (статья 19.6.1 КоАП РФ).
Так, по постановлению прокурора области к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ за проведение проверки при отсутствии оснований для ее проведения (без распоряжения руководителя органа контроля) государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 5 тысяч рублей.
На рассмотрении мирового судьи находится административное дело, возбужденное прокурором области в отношении должностного лица Управления Ростехнадзора по ч.1 ст. 5.63 КоАП РФ.
Мониторинг ситуации свидетельствует о том, что нарушения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей имеют место во многих сферах предпринимательской деятельности, наибольший уровень распространенности их - при реализации государственных контрольно-надзорных и разрешительных функций.
В прошлом году при формировании плана прокуратура области изучила свыше 23 тысяч предложений о проведении плановых проверок, из них 760 были признаны необоснованными и исключены. Уже в 2013 году из сводного плана исключено порядка 150 проверок.
При формировании ежегодных сводных планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за четыре года действия закона отклонены как безосновательные свыше полутора тысяч предложений контролирующих органов об их проведении.
Это свидетельствует о неэффективном планировании органами контроля проверок, а также включении в ежегодный план проведения плановых проверок субъектов предпринимательской деятельности, не подлежащих проверке.
Чаще всего нарушения прав субъектов предпринимательства допускались территориальными управлениями Росздравнадзора, Россельхознадзора, Ростехнадзора, МЧС России по Челябинской области, министерствами строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства, радиационной и экологической безопасности, промышленности, культуры, здравоохранения, органами муниципального контроля.
В 2012 году органами прокуратуры области рассмотрено свыше 900 заявлений контролирующих органов о согласовании проведения внеплановых выездных проверок. По 345 вынесены решения об отказе в согласовании проведения подобных проверок.
В большинстве случаев отказ в согласовании проведения внеплановых проверок обусловлен отсутствием предусмотренных законом оснований для их проведения.
Создание благоприятных условий ведения бизнеса невозможно при наличии незаконных нормативных актов, регулирующих правоотношения в сфере предпринимательства. В 2012 году прокурорами выявлено и оспорено 30 актов, в этом году – уже 57.
При изучении нормативных актов выявлены положения, устанавливающие необоснованные процедуры и запреты, истребование излишних документов, включение сведений о размере платы за мероприятия по контролю.
Не отвечает предъявляемым требованиям организация оказания государственных и муниципальных услуг на территории области. Уполномоченными органами не принимаются меры к надлежащему межведомственному взаимодействию при предоставлении услуг.
В связи с незаконным истребованием у субъектов предпринимательства документов и сведений, имеющихся в распоряжении органов власти, прокурорами городов Копейска, Озерска, Карабаша, Миасса, Кыштыма, Южноуральска, Ашинским, Каслинским, Саткинским городскими прокурорами принесен 21 протест об отмене незаконных нормативных правовых актов органов местного самоуправления. В настоящее время 19 рассмотрены и удовлетворены.
С 2011 года по настоящее время в защиту прав предпринимателей в суды направлено семь заявлений, из которых шесть рассмотрены и удовлетворены.
В целях совершенствования прокурорского надзора в указанной сфере на рассмотрение коллегии внесены конкретные предложения.
